178068/2018

Διαδρομή και εγκατάσταση του υποθαλάσσιου τμήματος του αγωγού και της πλωτής μονάδας του Ανεξάρτητου Συστήματος Φυσικού Αερίου (ΑΣΦΑ) Αλεξανδρούπολης.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης του έργου «Λεπτομερής Σχεδιασμός Προμήθεια Υλικών και Κατασκευή του Έργου του … ¨Αγωγός Φυσικού Αερίου Υψηλής Πίεσης από Αγίους Θεοδώρους έως τη ΔΕΗ Μεγαλόπολης¨»(....)Με τα δεδομένα αυτά και εφόσον...κατά της διαδικασίας του διαγωνισμού και της κατακυρωτικής απόφασης δεν εκκρεμούν ενστάσεις, αντιρρήσεις και άλλα ένδικα βοηθήματα το Κλιμάκιο δε διαπιστώνει ουσιώδη νομική πλημμέλεια, η οποία να κωλύει την υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της παρούσας Πράξης.Δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης για το έργο «Λεπτομερής Σχεδιασμός Προμήθεια Υλικών και Κατασκευή του Έργου του … ¨Αγωγός Φυσικού Αερίου Υψηλής Πίεσης από Αγίους Θεοδώρους έως τη ΔΕΗ Μεγαλόπολης¨».

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Ζητείται η αναθεώρηση της 5002/2013 απόφασης του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.(....)Με την προσβαλλόμενη απόφαση απορρίφθηκε αίτηση της ως άνω πρώτης ανώνυμης εταιρείας για την ανάκληση της 389/2013 Πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Λεπτομερής Σχεδιασμός, Προμήθεια Υλικών και Κατασκευή του έργου του … “Αγωγός Φυσικού Αερίου Υψηλής Πίεσης από Αγίους Θεοδώρους έως τη ΔΕΗ/Μεγαλόπολης”» συμβατικού ποσού 13.272.480,00 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.).(....)Συγκεκριμένα, ενώ μέχρι την υπογραφή της ελεγχόμενης σύμβασης δεν είχε υποβληθεί καμιά διαφωνία, τόσο από τους εμπλεκόμενους φορείς όσο και από τους ιδιοκτήτες των εκτάσεων από τις οποίες επρόκειτο να διέλθει ο αγωγός, εντούτοις, αμέσως μετά την υπογραφή της σύμβασης εκδηλώθηκαν έντονες αντιδράσεις για την εν λόγω χάραξη από όλα τα προαναφερθέντα φυσικά και νομικά πρόσωπα (...), με αποτέλεσμα να καθίσταται αδύνατο για τα όργανα της αιτούσας να εγκατασταθούν με τα μηχανήματά τους στις εκτάσεις αυτές και να εκκινήσουν τις εργασίες εκτέλεσης της σύμβασης. Συνέπεια της ως άνω απρόβλεπτης περίστασης και της συνακόλουθης πραγματικής αδυναμίας πλέον να ακολουθηθεί η αρχική χάραξη του αγωγού, ήταν να προκριθεί η μία εκ των άλλων δύο λύσεων που περιλαμβάνονταν στην εκπονηθείσα κατά τη σύνταξη των τευχών δημοπράτησης μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων, αναφορικά με τη χάραξη του αγωγού, ήτοι η όδευση αυτού από ορεινή και δύσβατη περιοχή, λαμβανομένου μάλιστα υπ’ όψιν ότι, αφ’ ενός μεν δεν μεταβάλλεται κατά πολύ το συνολικό μήκος του αγωγού (αυξάνεται κατά μόλις 5,28 χιλιόμετρα), αφ’ ετέρου δε εξοικονομείται σημαντική δαπάνη από την μη αγορά οικοπέδων και την συνακόλουθη μη καταβολή δικαιωμάτων διελεύσεων και δουλείας και αποζημιώσεων, καθόσον ο αγωγός πλέον θα διέλθει από ορεινή περιοχή και όχι από ιδιόκτητες πεδινές εκτάσεις...Αναθεωρεί την 5002/2013 απόφαση του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα στο σκεπτικό της παρούσας.Αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Λεπτομερής Σχεδιασμός, Προμήθεια Υλικών και Κατασκευή του έργου του … “Αγωγός Φυσικού Αερίου Υψηλής Πίεσης από Αγίους Θεοδώρους έως τη ΔΕΗ/Μεγαλόπολης”».

ΒΛΕΠΕ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΣ/ΚΛ.Ε/519/2011.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Να ελέγξει τη νομιμότητα της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Λεπτομερής Σχεδιασμός, Προμήθεια Υλικών και Κατασκευή του έργου του ΔΕΣΦΑ ¨Αγωγός Φυσικού Αερίου Υψηλής Πίεσης από Αγίους Θεοδώρους έως τη ΔΕΗ/Μεγαλόπολης¨», συμβατικής δαπάνης 13.272.480,00 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ)(....)Και τούτο διότι δεν αποδεικνύεται αφενός μεν ότι οι αντιδράσεις των κατοίκων και των φορέων της Αργολίδας δεν ήταν γνωστές στην αναθέτουσα αρχή δεδομένου ότι όπως ή ίδια εκθέτει στην ως άνω αναφερόμενη αναλυτική έκθεση για την ελεγχόμενη συμπληρωματική σύμβαση «μετά το πέρας της διαβούλευσης επί της Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων η δημοτική αρχή Άργους –Μυκηνών άρχισε να ζητάει την τροποποίηση της χάραξης του ΑΦΑ στα διοικητικά όρια του Δήμου» αφετέρου δε ότι η σφοδρότητα αυτών (των αντιδράσεων) ήταν τέτοια που να καθιστά την εκτέλεση του έργου αδύνατη, καθόσον το μοναδικό προσκομιζόμενο στοιχείο προς απόδειξη των ανωτέρω είναι τα πρακτικά της από 10.2.2012 σύσκεψης μεταξύ της Περιφέρειας Πελοποννήσου και της … Α.Ε.. Τέλος,  όπως έχει κριθεί οι εν γένει διαμαρτυρίες κατοίκων και τοπικών αρχών δεν αποτελούν απρόβλεπτες κατά την έννοια του νόμου περιστάσεις ούτε δεσμεύουν την αναθέτουσα αρχή, Κωλύεται η υπογραφή της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Λεπτομερής Σχεδιασμός, Προμήθεια Υλικών και Κατασκευή του έργου του … ¨Αγωγός Φυσικού Αερίου Υψηλής Πίεσης από Αγίους Θεοδώρους έως τη ΔΕΗ/Μεγαλόπολης¨».

ΔΕΝ ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕλΣυν.Τμ.6/5002/2013.

Η ΕλΣυν.Τμ.6/5002/2013 ΑΝΑΘΕΩΡΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.ΜΕΙΖ.ΕΠΤΑΜΕΛΟΥΣ/506/2014.

ΒΛΕΠΕ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΣ/ΚΛ.Ε/519/2011.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αίτησε την ακύρωση των προσβαλλομένων πράξεων του Αναθέτοντος Φορέα, και συγκεκριμένα: (α) του εγγράφου υπ’ αριθ. πρωτ. 119435/9.11.2018, (β) του Πρακτικού Αξιολόγησης των Φακέλων Α και Β, (γ) της Απόφασης του ΔΣ του Αναθέτοντος Φορέα υπ’ αριθ. 377/04/8.11.2018 και (δ) κάθε άλλης σχετικής πράξης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε τη διεξαγωγή διεθνούς ανοικτού διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου για την εκτέλεση έργου με τίτλο «…», που περιελάμβανε λεπτομερή σχεδιασμό, προμήθεια, κατασκευή, επιθεώρηση, δοκιμή και θέση σε λειτουργία μετρητικού και ρυθμιστικού σταθμού φυσικού αερίου υψηλής πίεσης, καθώς και σχετικούς αγωγούς, με προϋπολογισμό 9.600.000 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Ο προσφεύγων ισχυρίστηκε ότι οι προσβαλλόμενες πράξεις έπλητταν τα συμφέροντά του, καθώς κρίθηκε μη νόμιμη και εσφαλμένα η πρόκριση της προσφοράς του παρεμβαίνοντα στην επόμενη φάση του διαγωνισμού.

Κατασκευή του έργου του κλάδου Μέσης Πίεσης προς Χαλκίδα του κυρίου αγωγού μεταφοράς φυσικού αερίου.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Η κατασκευή του κλάδου προς Χαλκίδα (καθώς και του κλάδου προς Θράκη βλ. Γνωμ. ΝΣΚ 405/2005) περιλαμβάνεται στη δέσμευση της ελληνικής πλευράς που απορρέει από το πρωτόκολλο της 12ης Δεκεμβρίου 1994 ν’ ανατεθεί απευθείας στις οριζόμενες σ’ αυτό κοινοπραξίες, υπό την προϋπόθεση ότι η ΔΕΠΑ θα λάβει απόφαση να κατασκευαστεί. Είναι σαφές ότι με τις διατάξεις του πρωτοκόλλου, οι οποίες δεν έχουν καταργηθεί ή τροποποιηθεί με μεταγενέστερη διακρατική συμφωνία, η κατασκευή του εν λόγω κλάδου επαφίεται σε απόφαση της ΔΕΠΑ, κατά συνέπεια, όπως δέχεται και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην παραπάνω υπό στοιχ. Α5 επιστολή της, η δίμηνη προθεσμία που τάσσει το πρωτόκολλο κατά τα ως άνω για τη σύναψη των συμβάσεων ισχύει για τους κλάδους που ρητά αναφέρονται σ’ αυτό και για την κατασκευή των οποίων, δεσμεύτηκε η ελληνική πλευρά και όχι για τους κλάδους, όπως ο κλάδος προς Χαλκίδα, για τους οποίους δεν είχε τότε ληφθεί απόφαση να κατασκευαστούν. Η Ε.Ε. θεωρεί ότι η εν λόγω Διακρατική Συμφωνία υπερισχύει της 93/38/ΕΟΚ Οδηγίας, καθόσον έχει συναφθεί πριν τη θέση σε ισχύ αυτής και κατά συνέπεια δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της, η σύμβαση κατασκευής του επίμαχου Κλάδου. Οι προπαρατεθείσες μεταγενέστερες της Διακρατικής Συμφωνίας, διατάξεις του άρθρου 3 του Ν 2364/1995, δεν θίγουν την εκτέλεση υποχρεώσεων του Δημοσίου που προκύπτουν από τις διακρατικές συμφωνίες που έχει συνάψει κατά τη δημοσίευση (6-12-2005) του νόμου αυτού, ούτε τροποποιούν την έχουσα κατά τα ως άνω υπερνομοθετική ισχύ διακρατική συμφωνία. Ως εκ τούτου η σύμβαση του εν λόγω έργου πρέπει να ανατεθεί δι’ απευθείας αναθέσεως από τη ΔΕΠΑ στις κοινοπραξίες που θα συστήσουν και θα συμμετάσχουν για το σκοπό αυτό οι ΠΡΟΜΗΘΕΑΣ GAS Α.Ε. και STROYTRANSGAS Α.Ε., κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του Προσαρτήματος της 1ης Ιουλίου 1993 και του Πρωτοκόλλου της 19ης Δεκεμβρίου 1994 που κυρώθηκαν με το Ν 2299/1995 και προσαρτήθηκαν στην έχουσα υπερνομοθετική ισχύ Διακρατική Συμφωνία της 7ης Οκτωβρίου 1987 που κυρώθηκε με το Ν 1748/1988.