ΑΕΠΠ/969/2020

Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2021 (..)Διαφορές από τον προσυμβατικό έλεγχο (Υπηρεσίες). Σύμβαση παροχής υπηρεσιών καταπολέμησης του δάκου των ελαιοδέντρων. Ζήτημα αντισυνταγματικότητας άρθρου 44 του ν. 4325/2015, όπως ισχύει. Παραπομπή της προσφυγής ανάκλησης στην Ολομ.Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς κατ’ άρθρο 328 παρ. 6 του ν. 4700/2020

Με την προδικαστική προσφυγή ζητείται η ακύρωση της απόφασης 1074/01-09-2020 της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας «…», ως προς το μέρος που απέρριψε την Τεχνική Προσφορά του προσφεύγοντος. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων στο πλαίσιο του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς και τη διενέργεια ενός συμπληρωματικού ψεκασμού στα τμήματα της Π.Ε. «…» της Περιφέρειας «…» για το έτος 2020. Ο συνολικός προϋπολογισμός είναι 627.274 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) και το κριτήριο κατακύρωσης είναι η πλέον συμφέρουσα προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής. Θα εκτελεστούν δολωματικοί ψεκασμοί 14.593.000 προστατευόμενων ελαιόδεντρων.

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:Να ελέγξει τη νομιμότητα τριάντα δύο (32) σχεδίων συμβάσεων και της προηγηθείσας διαγωνιστικής διαδικασίας για την «Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2021 της Περιφερειακής Ενότητας ...», προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.507.867,65 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.).(....)Ως εκ τούτου, η προμνησθείσα ρύθμιση παρίσταται ανίσχυρη και καθόσον, εν προκειμένω, υποβάλλονται προς έλεγχο σχέδια συμβάσεων, το αντικείμενο των οποίων έχει ολοσχερώς εκτελεσθεί ήδη πριν την υποβολή τους για έλεγχο στο παρόν Κλιμάκιο, δεν καταλείπεται πεδίο προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας και το Κλιμάκιο είναι κατά χρόνον αναρμόδιο να τα ελέγξει.Απαραδέκτως υποβάλλονται προς έλεγχο τα τριάντα δύο (32) σχέδια συμβάσεων και η προηγηθείσα διαγωνιστική διαδικασία για την υπηρεσία «Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2021 της Περιφερειακής Ενότητας …».

ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.ΕΒΔΟΜΟ/1183/2022.

ΒΛΕΠΕ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΣ/ΜΕΙΖ.ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ/792/2022.

Η προδικαστική προσφυγή αφορά τη διαδικασία ανάδειξης εργολάβων για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων, στα πλαίσια του προγράμματος συλλογικής καταπολέμησης του δάκου της ελιάς έτους 2019 στην Περιφερειακή Ενότητα ………. Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης 1782/2019 της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία ενέκρινε την οριστική κατακύρωση στον παρεμβαίνοντα για την Ομάδα 8 του διαγωνισμού, με προϋπολογισμό 469.108,20 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ισχυρίζεται ότι ο παρεμβαίνων δεν απέδειξε επαρκώς την ασφαλιστική του ενημερότητα και την καταβολή εισφορών στον σωστό ασφαλιστικό φορέα (ΕΦΚΑ, πρώην ΟΑΕΕ), καθώς η ασφάλισή του έπρεπε να καλύπτει τη συγκεκριμένη δραστηριότητα και περιοχή. Η προσφυγή κατέληξε σε απόφαση ακύρωσης της ανάθεσης και αναπέμπει το θέμα στην αναθέτουσα αρχή για νέες ενέργειες.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης που κρίνει αποδεκτή την προσφορά του παρεμβαίνοντος και την ανακήρυξή του ως προσωρινού αναδόχου για το Τμήμα 4 της Ομάδας Γ του διαγωνισμού. Η σύμβαση αφορά την «Ανάδειξη εργολαβών για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων» στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς στην Περιφέρεια Ηρακλείου για τα έτη 2020-2022, με προϋπολογισμό 19.694.208,36€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο διαγωνισμός χωρίζεται σε 4 Ομάδες (Α, Β, Γ, Δ), με την Ομάδα Γ να αφορά την Περιφερειακή Ενότητα Ηρακλείου και να υποδιαιρείται σε 37 Τμήματα. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι ο παρεμβαίνων δεν πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης, ιδιαίτερα ως προς την απουσία δήλωσης αρχιεργατών και την εσφαλμένη κατανομή συνεργείων ψεκασμού.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφερειακής Ενότητας Ζακύνθου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α του ν. 4412/2016. Η αίτηση αφορούσε την ανάθεση υπηρεσιών για από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς για το έτος 2018, με προϋπολογισμό 246.482,16€ προ Φ.Π.Α. Η Αρχή βρήκε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου, καθώς είχε προηγηθεί άγονος ανοικτός διαγωνισμός χωρίς προσφορές και χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των όρων της σύμβασης. Η απόφαση ελήφθη στη συνεδρίαση της 27ης Αυγούστου 2018.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης από την Περιφερειακή Ενότητα Λακωνίας, μετά από άγονο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2018. Η διαδικασία αφορά 10 τμήματα (5 χωρίς προσφορές και 5 με μη αποδεκτές προσφορές), με συνολικό προϋπολογισμό 134.400,60 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή επικύρωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας και τη συμμόρφωση με τις διατάξεις των άρθρων 26 και 32 του ν. 4412/2016.

Η αιτούσα με την Προδικαστική Προσφυγή της επιδιώκει την ακύρωση της Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία έκανε αποδεκτό τον υποφάκελο «Δικαιολογητικών Κατακύρωσης» της παρεμβαίνουσας για τα ΤΜΗΜΑΤΑ 1, 5 και 6 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάδειξη εργολαβών για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς στην περιοχή για το έτος 2019. Η αιτούσα θεωρεί ότι η παρεμβαίνουσα δεν προσκόμισε τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, συγκεκριμένα την ένορκη βεβαίωση ή υπεύθυνη δήλωση για τη μη επιβολή προστίμων από το ΣΕΠΕ, και ζητεί την απόρριψη της απόφασης που την ανακήρυξε νικήτρια.

Ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς:  Με τα δεδομένα αυτά και ενόψει του ότι  η επίμαχη υπηρεσία ανατέθηκε στο πλαίσιο αυτοτελούς διαδικασίας κατόπιν της 35176/14.6.2019 διακήρυξης, η δε προϋπολογιζόμενη δαπάνη των ανωτέρω τμημάτων υπολείπεται του ποσού των 200.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, η προαναφερθείσα διαδικασία δεν υπόκειται, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά σε προηγούμενη σκέψη (Ι), στον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Κατόπιν αυτών, τα στοιχεία της εν λόγω διαδικασίας απαραδέκτως υποβάλλονται για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας ενώπιον του παρόντος Κλιμακίου, το οποίο πρέπει να απέχει του ελέγχου.

Η προσφεύγουσα κοινοπραξία με την Προδικαστική Προσφυγή αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 890/20.04.2018 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας, η οποία απέρριψε την Τεχνική της Προσφορά και ματαίωσε τον Διαγωνισμό για το Τμήμα Β΄. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Παροχή υπηρεσιών για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς για τα έτη 2018-2019 στην Π.Ε. Φθιώτιδας». Η προσφεύγουσα θεωρεί ότι η απόφαση της αναθέτουσας αρχής ήταν αθέμιτη, καθώς πληρούνταν τα κριτήρια της Διακήρυξης, τόσο ως προς την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα (σύμβαση πλήρους απασχόλησης Γεωπόνου), όσο και ως προς τη συγκρότηση των συνεργείων, και ζητά την επαναπροκήρυξη του Τμήματος Β΄.