ΕΑΔΗΣΥ/1471/2022

Παραχώρηση κατά κυριότητα δασικής έκτασης σε Ανώτατο Εκπαιδευτικό Ίδρυμα. Σύνταξη μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Δεν είναι δυνατή η παραχώρηση δημόσιας δασικής έκτασης σε Ανώτατο Εκπαιδευτικό Ίδρυμα, δυνάμει του άρθρου 13 παρ.2Β του Ν. 1734/87. Όταν για την εκτέλεση των έργων απαιτείται μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων η απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων απαιτείται και για την παραχώρηση της έκτασης. (ομοφ.)

Περιεχόμενο, δικαιολογητικά και λοιπά στοιχεία των Προμελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (Π.Π.Ε.), των Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (Μ.Π.Ε.), καθώς και συναφών μελετών περιβάλλοντος, έργων Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργεια(Α.Π.Ε.)

Αμοιβές Πιστοποιημένων Αξιολογητών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων.

Σύσταση και τήρηση Μητρώου Πιστοποιημένων Αξιολογητών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της διακήρυξης του συνοπτικού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για τη σύνταξη φακέλου υποβολής πρότασης ένταξης έργων στο πρόγραμμα «Αντώνης Τρίτσης». Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την υποστήριξη της αναθέτουσας αρχής στη διαμόρφωση τεχνικών προδιαγραφών, τη σύνταξη μελετών ωρίμανσης, την προετοιμασία των τευχών δημοπράτησης και τη συγκέντρωση όλων των απαραίτητων δικαιολογητικών για την κατάθεση του πλήρους φακέλου πρότασης. Η προσφεύγουσα αιτείται επίσης την τροποποίηση συγκεκριμένων όρων της διακήρυξης που κρίνονται φωτογραφικοί ή περιοριστικοί του ελεύθερου ανταγωνισμού, ισχυριζόμενη ότι παραβιάζουν τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της αναλογικότητας, καθώς και την αναστολή της διαγωνιστικής διαδικασίας μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της προσφυγής.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθμόν 11/2024 διακήρυξης της ΔΕΥΑ Λέσβου, καθώς και κάθε άλλης συναφούς πράξης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της αναθέτουσας αρχής στην ωρίμανση και υλοποίηση του έργου «Αναβάθμιση και εκσυγχρονισμός δικτύων ύδρευσης Δήμου Μυτιλήνης», περιλαμβάνοντας την τεχνική υποστήριξη, τη σύνταξη μελετών, την παρακολούθηση των συμβάσεων και την παροχή εξειδικευμένων συμβουλών για την ορθή εκτέλεση του έργου.

Ζητείται από το Τμήμα τούτο να ανακληθεί η 1400/2006 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, το Τμήμα άγεται στην κρίση ότι η παράλειψη υποβολής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και, ακολούθως, έγκρισης περιβαλλοντικών όρων πριν την έκδοση απόφασης περί εγκρίσεως του αποτελέσματος της δημοπρασίας συνιστά ουσιώδη νομική πλημμέλεια, καθισταμένης ούτως μη νόμιμης της απόφασης της αναθέτουσας αρχής περί αναθέσεως εκτέλεσης του έργου στην αιτούσα εταιρεία, όπως ορθώς κρίθηκε με την προσβαλλόμενη Πράξη του Κλιμακίου, δοθέντος ότι η ελλείπουσα εκ των προτέρων εκτίμηση των επιπτώσεων του εν λόγω έργου στο περιβάλλον δε δύναται να καλυφθεί από τη μεταγενέστερη σύνταξη της οικείας μελέτης από τον ήδη ανάδοχο αυτού. Επιπροσθέτως, οι περιβαλλοντικοί όροι που τελικώς θα εγκριθούν είναι πιθανό να επιφέρουν ουσιώδεις τροποποιήσεις στην τεχνική μελέτη του δημοπρατηθέντος έργου ή τους λοιπούς συμβατικούς όρους, επιπλέον, δεν μπορεί να αποκλεισθεί το ενδεχόμενο ουσιώδους μεταβολής του οικονομικού αντικειμένου της συναφθείσας σύμβασης, κατά παράβαση των αρχών της διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης των συμμετεχόντων στο διαγωνισμό, δεδομένου ότι η προβλεπόμενη από την αναθέτουσα αρχή δαπάνη ύψους 12.450 Ευρώ καλύπτει αποκλειστικά τα έξοδα εκπόνησης της σχετικής μελέτης και λήψης των λοιπών αναγκαίων μέτρων, μέχρι και το στάδιο έγκρισης των περιβαλλοντικών όρων (βλ. και το 3870/15.06.2004 έγγραφο του Τμήματος Υδραυλικών Έργων της Διεύθυνσης Δημοσίων Έργων της Περιφέρειας .....), τα δε αντιθέτως προβαλλόμενα με την κρινόμενη αίτηση πρέπει να απορριφθούν ως αβάσιμα. Ομοίως απορριπτέος είναι και ο ισχυρισμός της αιτούσας ότι πεπλανημένως πλην συγγνωστώς η αναθέτουσα αρχή, εξασφαλίζοντας δια του κονδυλίου των απροβλέπτων την κάλυψη των τυχόν απαιτούμενων πρόσθετων εργασιών για την τήρηση των περιβαλλοντικών όρων που επρόκειτο να εγκριθούν, είχε την πεποίθηση ότι ηδύνατο να αναθέσει τη σύνταξη μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων στον ανάδοχο του έργου, καθόσον η εφαρμοστέα διάταξη του άρθρου 4 του ν. 1650/1986 είναι ρητή και αρκούντως σαφής, ορίζοντας ότι η απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων συνιστά σε κάθε περίπτωση την αναγκαία προϋπόθεση για την έκδοση των διοικητικών πράξεων που απαιτούνται για την πραγματοποίηση του έργου, όπως, εν προκειμένω, της απόφασης περί εγκρίσεως του αποτελέσματος της δημοπρασίας.(...)Απορρίπτει την αίτηση ανάκλησης της εργοληπτικής επιχείρησης με την επωνυμία «….» και διακριτικό τίτλο «…..».

Με την προδικαστική προσφυγή, αιτείται η ακύρωση της διακήρυξης του συνοπτικού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της διεύθυνσης τεχνικών υπηρεσιών του δήμου. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την υποστήριξη της αναθέτουσας αρχής στη σύνταξη τευχών δημοπράτησης, την παρακολούθηση και επίβλεψη μελετών και έργων, καθώς και την παροχή εξειδικευμένων συμβουλών επί τεχνικών και νομικών ζητημάτων που άπτονται της δημοσίας σύμβασης, προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας και η ποιοτική ολοκλήρωση των τεχνικών έργων του φορέα.

Νομιμότητα του διεθνούς διαγωνισμού και του σχεδίου σύμβασης που αφορά στην παραχώρηση, από την Ελληνική Δημοκρατία  του δικαιώματος έρευνας και εκμετάλλευσης υδρογονανθράκων:Στην προκειμένη υπόθεση, στα στοιχεία του υποβληθέντος στο Κλιμάκιο φακέλου δεν περιλαμβάνονται οι αποφάσεις έγκρισης των ΣΜΠΕ αναφορικά με τις δραστηριότητες έρευνας και εκμετάλλευσης των υδρογονανθράκων εντός των προς παραχώρηση θαλάσσιων περιοχών (Ιόνιο και νοτίως της Κρήτης). Σύμφωνα, όμως, με όσα εκτέθηκαν στην προηγούμενη σκέψη, η διαδικασία της Στρατηγικής Περιβαλλοντικής Εκτίμησης ενός σχεδίου ή προγράμματος, όπως είναι, το πρόγραμμα έρευνας και εκμετάλλευσης υδρογονανθράκων, στο οποίο αφορά το υποβληθέν για έλεγχο σχέδιο σύμβασης, δεν ολοκληρώνεται χωρίς την έγκριση της σχετικής Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, σε πλήρη συμμόρφωση προς την οποία οφείλει να εκτελεί όλες τις εργασίες πετρελαίου ο επιλεγείς ανάδοχος. Λόγω της έλλειψης του ως άνω κρίσιμου για τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάθεσης του ελεγχόμενου σχεδίου σύμβασης στοιχείου, το Κλιμάκιο πρέπει να αναβάλει τη διατύπωση οριστικής κρίσης, μέχρι ότου προσκομισθούν ενώπιόν του από την αναθέτουσα αρχή οι αποφάσεις έγκρισης των ως άνω Στρατηγικών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων.

Δεδομένου ότι εκ μέρους της εταιρείας «…ΑΕ» προβάλλεται εντελώς αορίστως ότι αυτή έχει δικαίωμα πνευματικής ιδιοκτησίας, και μάλιστα χωρίς καθόλου να εξειδικεύεται σε τι ακριβώς συνίσταται το δικαίωμα αυτό, η διοίκηση οφείλει να επιτρέψει στην εταιρεία «…ΕΠΕ» την πρόσβαση στα αιτηθέντα έγγραφα και την χορήγηση αντιγράφου των αιτηθησών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, εκτός εάν η εταιρεία «…ΑΕ» προβάλλει με ορισμένο και προσήκοντα τρόπο και αποδείξει στη Διοίκηση ότι στην προκειμένη περίπτωση παραβλάπτεται απόρρητο, το οποίο προβλέπεται από συγκεκριμένες διατάξεις, οπότε, οφείλει με απόφασή της, ειδικώς αιτιολογημένη, να αρνηθεί τη χορήγηση αντιγράφων των αιτηθεισών Μελετών Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων και ειδικότερα του τμήματος εκείνου των ως άνω μελετών στο οποίο ο συντάκτης τους προβάλλει και αποδεικνύει ότι έχει νόμιμα κατοχυρωμένα δικαιώματα και συνεπώς ότι παραβλάπτεται το απόρρητο που προβλέπεται από ειδικές διατάξεις.