ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/331/2025

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας σύναψης και του σχεδίου δανειακής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Σαρωνικού και του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων (ΤΠΔ), για ποσό 6.196.907,63 ευρώ, προκειμένου να χρηματοδοτηθεί το έργο «Αστική Αναζωογόνηση Δήμου Σαρωνικού», ενταγμένο στο Ειδικό Αναπτυξιακό Πρόγραμμα Ο.Τ.Α. «Αντώνης Τρίτσης». Το έργο περιλαμβάνει έξι υποέργα, όπως η αναζωογόνηση των Καλυβίων Θορικού και η ανάπλαση της κεντρικής πλατείας Παλαιάς Φώκαιας. Το Κλιμάκιο, αφού εξέτασε τη διαδικασία και τις σχετικές πράξεις, συμπέρανε ότι δεν υπάρχει λόγος να κωλυθεί η υπογραφή της σύμβασης, καθώς πληρούνται οι νομικές προϋποθέσεις και δεν εντοπίστηκαν ουσιώδεις πλημμελείες.

Η Πράξη 235/2024 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας σχεδίου σύμβασης για τις «Οριστικές μελέτες έργων συλλογής και μεταφοράς ακαθάρτων» στους Δήμους Σαρωνικού και Κρωπίας. Η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 3.177.972,43 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Το Κλιμάκιο εξέτασε τη νομιμότητα του ελέγχου βάσει του άρθρου 324 παρ. 3 του ν. 4700/2020. Δεδομένου ότι η σύμβαση συγχρηματοδοτείται από το Ταμείο Συνοχής και η προϋπολογιζόμενη δαπάνη (χωρίς ΦΠΑ) υπολείπεται του κατώτατου ορίου των 5.000.000,00 ευρώ που ορίζεται για τον προσυμβατικό έλεγχο συγχρηματοδοτούμενων συμβάσεων, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι το σχέδιο σύμβασης εισάγεται απαραδέκτως προς έλεγχο νομιμότητας ενώπιόν του.

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ-Κατασκευή δικτύων αποχέτευσης ακαθάρτων και Εγκατάστασης Επεξεργασίας λυμάτων ..:Ενόψει αυτών, τo Κλιμάκιο κρίνει, κατά πλειοψηφία ότι πρέπει να υποβληθεί αναλυτικό χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης της σύμβασης (υλοποίησης του αντικειμένου της), με χρονικό προγραμματισμό των επιμέρους υποέργων και ενεργειών, ο οποίος πρέπει να συμφωνεί με την ανωτέρω συνολική διάρκεια ισχύος της (36 μήνες). Το χρονοδιάγραμμα αυτό πρέπει να προσαρτηθεί στο παράρτημα Ι του σχεδίου της προγραμματικής σύμβασης και να οριστεί ότι αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της. Εξυπακούεται δε, ότι το, κατά τα ανωτέρω, συνταχθέν νέο σχέδιο της ελεγχόμενης προγραμματικής σύμβασης, στο οποίο θα προσαρτάται και το οικείο αναλυτικό χρονοδιάγραμμα, πρέπει να εγκριθεί από τα αρμόδια για τη σύναψη αυτής όργανα των συμβαλλομένων φορέων και στη συνέχεια να προσκομισθούν στο Κλιμάκιο και οι σχετικές αποφάσεις των οργάνων αυτών...Ενόψει των ανωτέρω, το Κλιμάκιο κρίνει ότι πρέπει να αναβάλει την οριστική του κρίση προκειμένου ο Δήμος … να προσκομίσει, εντός δεκαπέντε (15) ημερών από την κοινοποίηση της παρούσας πράξης, τα ανωτέρω στοιχεία.

Διαδικασία ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης του έργου της Περιφέρειας Αττικής «Έργα αντιπλημμυρικής προστασίας, κατασκευή αποχέτευσης ομβρίων του κυρίως οικισμού Καλυβίων - Δ΄ Φάση».(...). Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη 4 της παρούσας, το Κλιμάκιο κρίνει ότι με την 3201/29.11.2017 κατακυρωτική του αποτελέσματος του διαγωνισμού απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής, μη νομίμως αποκλείστηκε η 1η κατά σειρά μειοδοσίας «.... .», λόγω της μη συνυπογραφής του προβλεπόμενου στο άρθρο 79 του ν. 4412/2016 Τυποποιημένου Εντύπου Υπεύθυνης Δήλωσης από όλα τα μέλη του Δ.Σ. της ανώνυμης αυτής εταιρείας. Τούτο διότι, σύμφωνα με το άρθρο 79Α του ν. 4412/2016, το οποίο ίσχυε ήδη κατά τη λήψη της ως άνω απόφασης, αρκούσε, προς το σκοπό της προκαταρκτικής βεβαίωσης του ότι η εν λόγω ανώνυμη εταιρεία δεν βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις του άρθρου 73 του ως άνω νόμου, η υφιστάμενη υπογραφή του εντύπου αυτού από τον νόμιμο εκπρόσωπο της εταιρείας, σύμφωνα με το καταστατικό της, η πλημμέλεια δε αυτή, ως αφορώσα σε μη νόμιμο αποκλεισμό της πρώτης μειοδότριας, είναι ουσιώδης και καθιστά μη νόμιμη την υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 106/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κρίνει απαράδεκτη την εισαγωγή του σχεδίου σύμβασης του έργου του Δήμου Σαρωνικού «Έργο βελτίωσης οδικής ασφάλειας στο υφιστάμενο οδικό δίκτυο του Δήμου Σαρωνικού» για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας. Το έργο, προϋπολογισμού 1.725.806,45 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.), χρηματοδοτείται από το Ταμείο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας. Σύμφωνα με τις διατάξεις του ν.4700/2020, για έργα ΟΤΑ που συγχρηματοδοτούνται από ενωσιακούς πόρους, ο προσυμβατικός έλεγχος από Κλιμάκιο είναι υποχρεωτικός μόνο εφόσον η προϋπολογιζόμενη δαπάνη υπερβαίνει το όριο των 5.000.000,00 ευρώ. Δεδομένου ότι η δαπάνη του συγκεκριμένου έργου υπολείπεται του ορίου αυτού, το σχέδιο σύμβασης κρίνεται απαραδέκτως εισαγόμενο ενώπιον του Κλιμακίου.

Η απόφαση αφορά την απόρριψη ενδικοφανούς προσφυγής κατά επτά πράξεων απόρριψης της Προϊσταμένης της Δ.Ο.Υ. Αγίου Νικολάου, οι οποίες αφορούσαν αιτήματα τροποποίησης δηλώσεων Φ.Α.Π. (2012, 2013) και ΕΝ.Φ.Ι.Α. (2014-2018). Η προσφεύγουσα ζητούσε τη διόρθωση της δήλωσης ακινήτου, επικαλούμενη ότι εκ παραδρομής δηλώθηκε εντός οικισμού αντί εκτός οικισμού. Η Δ.Ο.Υ. απέρριψε τις τροποποιήσεις λόγω παραγραφής του δικαιώματος του Δημοσίου. Η Διεύθυνση Επίλυσης Διαφορών απέρριψε τον ισχυρισμό της προσφεύγουσας περί πρόδηλης έλλειψης φορολογικής υποχρέωσης (άρθρο 74 ν. 5104/2024), κρίνοντας ότι η προϋπόθεση αυτή δεν πληρούται, καθώς η διαπίστωση της έλλειψης απαιτεί την άσκηση εξελεγκτικής αρμοδιότητας και δεν προκύπτει άμεσα από τα προσκομισθέντα στοιχεία. Συνεπώς, η ενδικοφανής προσφυγή απορρίφθηκε, επικυρώνοντας τις προσβαλλόμενες πράξεις.

Καθορισμός τιμής διάθεσης του βιβλίου πινάκων τιμών με τις τιμές εκκίνησης αντικειμενικού προσδιορισμού αξίας γης εκτός σχεδίου πόλης ή οικισμού, (σύμφωνα με την με αριθ. πρωτ. 1039741/1161/ΟΟΤΥ/Δ', ΠΟΛ 1068, απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών).

Καθορισμός τιμής διάθεσης του βιβλίου πινάκων τιμών με τις τιμές εκκίνησης αντικειμενικού προσδιορισμού αξίας γης εκτός σχεδίου πόλης ή οικισμού, (σύμφωνα με την υπ’ αριθμ. 1039741/1161/ΟΟΤΥ/Δ΄, ΠΟΛ 1068, απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών»).

Η Πράξη 124/2025 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά στον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για το έργο του Δήμου Σαλαμίνας «Έργα Ακαθάρτων Νοτιοδυτικών Συνοικιών - Δικτύου και Αντλιοστασίου Ακαθάρτων Εργατικών Συνοικιών Περιοχής Ρέστη». Το έργο, προϋπολογισμού 2.394.240,00 ευρώ και συμβατικής δαπάνης 1.829.337,27 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα «ΑΝΤΩΝΗΣ ΤΡΙΤΣΗΣ». Η ανάθεση έγινε μέσω ανοικτού διαγωνισμού με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής. Ως προσωρινή ανάδοχος αναδείχθηκε η εταιρεία «... ΑΤΕΒΕ» με μέση έκπτωση 24,55%. Καθώς δεν διαπιστώθηκαν νομικές πλημμέλειες στη διαγωνιστική διαδικασία και δεν υποβλήθηκαν ενστάσεις, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου Σαλαμίνας και της εν λόγω εταιρείας.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης υπ’ αριθμ. 2604/2018 της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας, η οποία εγκρίνει το Πρακτικό I (Δικαιολογητικά συμμετοχής και Τεχνική Προσφορά) για τον διαγωνισμό ανάθεσης της μελέτης «Οριστική μελέτη αγωγών μεταφοράς ακαθάρτων και Προμελέτη Εγκατάστασης επεξεργασίας λυμάτων οικισμού … του Δήμου …». Επιδιώκει επαναξιολόγηση και επαναβαθμολόγηση των Τεχνικών Προσφορών των διαγωνιζομένων, ισχυριζόμενη ότι η δεύτερη ένωση παρουσίασε ελλειπή δικαιολογητικά (μη συμπληρωμένη εγγυητική επιστολή και μη επικυρωμένα πιστοποιητικά ποιότητας) και ασαφείς τεχνικές προτάσεις. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά εκπόνηση μελέτης υδραυλικών έργων και προμελέτης για εγκατάσταση επεξεργασίας λυμάτων, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 144.896,17 ευρώ (συμπλ. ΦΠΑ).