Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/39/2026

Το Ε΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας (Τ.Ε.Ε.) και του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας (Σ.Ε.Φ.) για την ενεργειακή αναβάθμιση του κλειστού γηπέδου καλαθοσφαίρισης, προϋπολογισμού 20.000.000 ευρώ. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η σύμβαση εγκαθιδρύει γνήσια συνεργασία δημόσιων φορέων και δεν εμπίπτει στο πεδίο του ν.4412/2016, ενώ διαθέτει το ελάχιστο νόμιμο περιεχόμενο. Κατέληξε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της, υπό τον όρο ότι τα πρακτικά του Δ.Σ. του Σ.Ε.Φ. έχουν ελεγχθεί νομιμότητας από τον Υπουργό Αθλητισμού και με επισημάνσεις για διορθώσεις στο κείμενο και την υποχρέωση προσυμβατικού ελέγχου τυχόν τροποποιήσεων.

Απομάκρυνση του διορισμένου Αναπληρωτή Συντονιστή Διευθυντή του Σ.Ε.Φ. και δικαίωμα αυτού ή όχι σε αποζημίωση.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Ο Αναπληρωτής Συντονιστής Διευθυντής του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας (Σ.Ε.Φ.), που διορίσθηκε με την υπ’ αριθ. πρωτ. 4366/19-2-2002 απόφαση του Υφυπουργού Πολιτισμού (ΦΕΚ Β’ 237/27-2-2002), σε περίπτωση απομάκρυνσής του από την αντίστοιχη θέση χωρίς την τήρηση των προϋποθέσεων των διατάξεων των άρθρων 1 και 3 του Ν 2112/1920, δικαιούται της νόμιμης αποζημίωσης (απόλυσης), ως διευθύνων υπάλληλος του Σ.Ε.Φ.

Δυνατότητα ολοκλήρωσης της διαδικασίας πρόσληψης υπαλλήλου στο Στάδιο Ειρήνης και Φιλίας, μετά την οριστική παύση της ποινικής του δίωξης, λόγω παραγραφής.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Προϋπόθεση για την ολοκλήρωση της διαδικασίας πρόσληψης υπαλλήλου στο Στάδιο Ειρήνης και Φιλίας (ΣΕΦ), κατά του οποίου είχε ασκηθεί ποινική δίωξη, είναι η αθώωσή του επί της ουσίας για τα αδικήματα που κατηγορείται με αμετάκλητη δικαστική απόφαση. Τέτοια περίπτωση δεν συντρέχει εν προκειμένω, δεδομένου ότι από την παραπομπή του υπαλλήλου, εκ μέρους του Συμβουλίου Εφετών, με αμετάκλητο βούλευμα, στο Τριμελές Εφετείο Κακουργημάτων, προκύπτει ότι υπάρχουν σοβαρές ενδείξεις για να υποστηριχτεί η κατηγορία. Συνεπώς το κώλυμα διορισμού του υποψήφιου υπαλλήλου στο Στάδιο Ειρήνης και Φιλίας (ΣΕΦ) εξακολουθεί να συντρέχει, παρά την οριστική παύση της ποινικής δίωξης, λόγω παραγραφής, για τα αδικήματα της ενεργητικής δωροδοκίας σε βαθμό πλημμελήματος και της άμεσης συνέργειας σ’ αυτήν καθώς και για το αδίκημα της παθητικής δωροδοκίας σε βαθμό πλημμελήματος. (ομόφ.)

Χορήγηση αδειών χρήσης μουσικών οργάνων, σε καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, εντός της ολυμπιακής εγκατάστασης του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας – Αρμόδιο όργανο.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας Αττικής είναι, κατά τις διατάξεις του Ν 3342/2005, το αρμόδιο όργανο για τη χορήγηση άδειας χρήσης μουσικών οργάνων σε καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος εντός της ολυμπιακής εγκατάστασης του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας, μετά από γνωμοδότηση της προβλεπόμενης στο άρθρο 3 του ιδίου Νόμου επιτροπής, σχετικά με τη συνδρομή των προϋποθέσεων που τάσσονται από το Νόμο αυτόν, και σύμφωνα με τους όρους που τίθενται από τις οικείες υγειονομικές διατάξεις. Τα παραπάνω τελούν υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω καταστήματα λειτουργούν σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν 3342/2005 και ειδικότερα του άρθρου 12 τούτου, στο οποίο καθορίζονται οι επιτρεπόμενες στην εγκατάσταση αυτή λειτουργίες και χρήσεις, καθώς και σύμφωνα με τις διατάξεις της απόφασης των Υπουργών ΠΕΧΩΔΕ και Πολιτισμού με αριθμό 1387/2008, με την οποία χορηγήθηκε η άδεια λειτουργίας της.

Με αμφότερες τις υπό κρίση προσφυγές ζητείται η ανάκληση της 39/2026 Πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου προγραμματικής σύμβασης, μεταξύ των προσφευγόντων για την υλοποίηση του έργου «Κατασκευή Κέντρου Υδάτινου Αθλητισμού και Πολιτισμού και Διαμόρφωση χώρων πρασίνου», προϋπολογισμού 23.560.000,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ).
(...)Το Δικαστήριο κρίνει ότι ερείδεται επί εσφαλμένης προϋποθέσεως ο ισχυρισμός ότι το Κλιμάκιο προέβη σε ανεπίτρεπτο έλεγχο σκοπιμότητας της ελεγχόμενης σύμβασης, καθόσον το Κλιμάκιο περιορίστηκε στον εμπίπτοντα στην αρμοδιότητά του έλεγχο νομιμότητας αυτής. Πλην όμως οι λοιποί (ουσιαστικοί) ισχυρισμοί προβάλλονται βασίμως, καθώς η υπό εξέταση σύμβαση διαθέτει όλα τα απαραίτητα στοιχεία μίας προγραμματικής σύμβασης. Ειδικότερα, οι τρεις συμβαλλόμενοι φορείς συμμετέχουν στην κατάρτιση της προγραμματικής σύμβασης, δυνάμει του άρθρου 186 παρ. ΙΙ περ. 22 του ν. 3852/2010, η οποία ρητώς επιτρέπει τη δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ Περιφερειών και αθλητικών σωματείων. Στο σώμα της σύμβασης περιλαμβάνονται όλα τα επιβαλλόμενα εκ του νόμου αναγκαία τυπικά στοιχεία των προγραμματικών συμβάσεων του άρθρου 100 του ν. 3852/2010. Συγκεκριμένα ορίζονται: το αντικείμενο της σύμβασης, ο σκοπός και το περιεχόμενο των μελετών και των έργων (άρθρο 1), ο προϋπολογισμός της και οι πόροι από τους οποίους θα καλυφθούν οι αναλαμβανόμενες οικονομικές υποχρεώσεις (άρθρο 3), τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων (άρθρο 6), το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης της σύμβασης και η διάρκεια αυτής (άρθρο 5). Επίσης ορίζεται το όργανο παρακολούθησης της εφαρμογής της και οι αρμοδιότητές του (άρθρο 8), καθώς και ρήτρες σε βάρος του συμβαλλόμενου που παραβαίνει τους όρους της προγραμματικής σύμβασης (άρθρο 10). Επιπροσθέτως, η υπό εξέταση σύμβαση είναι προδήλως πρόσφορη να εξυπηρετήσει τον επιδιωκόμενο σκοπό της προαγωγής του αθλητισμού με την εξασφάλιση της επιτυχούς ολοκλήρωσης της διαδικασίας δημοπράτησης και υπογραφής σύμβασης με τον ανάδοχο και της χρηματοδότησης της κατασκευής μίας αθλητικής εγκατάστασης προς όφελος του ερασιτεχνικού αθλητισμού. Τα συμβαλλόμενα μέρη αποσκοπούν στην εξυπηρέτηση κοινών συμφερόντων και συγκεκριμένα στην υλοποίηση της κατασκευής του ΚΥΔΑΠ για λογαριασμό του ΟΣΦΠ, χωρίς να υποκρύπτεται η σύναψη δημόσιας σύμβασης από επαχθή αιτία.Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω και μη υπάρχοντος ετέρου διακωλυτικού της υπογραφής της ελεγχόμενης προγραμματικής σύμβασης λόγου, το Δικαστήριο κρίνει ότι οι κρινόμενες προσφυγές πρέπει να γίνουν δεκτές, να ανακληθεί η προσβαλλόμενη 39/2026 πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να υπογραφεί το υποβληθέν για έλεγχο σχέδιο προγραμματικής σύμβασης. 

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συνεδριάζοντας στις 9 Ιανουαρίου 2026, άσκησε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας στη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου και στο σχέδιο σύμβασης του έργου «ΔΙΚΤΥΑ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΧΕΤΕΥΣΗΣ ΔΗΜΟΥ ΚΙΜΩΛΟΥ», προϋπολογισμού 5.200.000 ευρώ. Το έργο χρηματοδοτείται από το Πρόγραμμα «Αντώνης Τρίτσης» και υλοποιείται μέσω προγραμματικής σύμβασης του Δήμου Κιμώλου με τη Μ.Ο.Δ. Α.Ε. Ως αναθέτουσα αρχή. Από τον έλεγχο των στοιχείων δεν διαπιστώθηκαν νομικές πλημμέλειες. Το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ της Μ.Ο.Δ. Α.Ε., του Δήμου Κιμώλου και της αναδόχου εταιρείας.

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ ΣΜΒΑΣΕΙΣ:Συνεπώς, σύμφωνα με τις διατάξεις που εκτέθηκαν στην προηγούμενη σκέψη, το υποβληθέν σχέδιο προγραμματικής σύμβασης για την υλοποίηση του έργου αυτού δεν υπάγεται στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.  

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ :Κατόπιν αυτών και σύμφωνα με όσα παρατίθενται στις σκέψεις 1 και 2, το υποβληθέν σχέδιο προγραμματικής σύμβασης, εφόσον έχει ως αντικείμενο την υλοποίηση έργου, χρηματοδοτούμενου από το Ταμείο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη (1.450.800,00 ευρώ με Φ.Π.Α. / 1.170.000,00 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α.) που υπολείπεται του οριζόμενου στο άρθρο 324 παρ. 3, όπως ισχύει, του ν. 4700/2020 ορίου, δεν υπάγεται στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Κατά συνέπεια, απαραδέκτως εισάγεται, ενώπιόν του Κλιμακίου τούτου, το εν λόγω σχέδιο προγραμματικής σύμβασης για τη διενέργεια ελέγχου νομιμότητας.   

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Με τα δεδομένα αυτά, σύμφωνα με τις διατάξεις που εκτέθηκαν στην προηγούμενη σκέψη, το υποβληθέν σχέδιο προγραμματικής σύμβασης για την υλοποίηση του έργου αυτού δεν υπάγεται στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.  

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ:Κατόπιν των ανωτέρω και δεδομένου ότι στο άρθρο 8 της αρχικής προγραμματικής σύμβασης προβλεπόταν η δυνατότητα παράτασής της μέχρι δύο (2) έτη, ενώ στο άρθρο 11 αυτής προβλεπόταν η δυνατότητα τροποποίησης των όρων αυτής-πλην του αντικειμένου και του τρόπου εκτέλεσης του ως άνω έργου- κατόπιν συμφωνίας των συμβαλλομένων μερών, τα τελευταία νομίμως προβαίνουν στην ελεγχόμενη τροποποίηση-παράταση ύστερα από νεότερη έγγραφη συμφωνία τους. Περαιτέρω, ως προς τα λοιπά, ισχύουν οι όροι της αρχικής σύμβασης, όπως τούτο ρητά προβλέπεται στο σχέδιο της ελεγχόμενης τροποποιητικής προγραμματικής σύμβασης. Με τα δεδομένα αυτά, το Κλιμάκιο δεν διαπιστώνει ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες, οι οποίες κωλύουν την υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου τροποποίησης – παράτασης της ως άνω προγραμματικής σύμβασης με το συνημμένο στο σχέδιο χρονοδιάγραμμα, το οποίο (σχέδιο) επισυνάπτεται και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας.