ΕΣ/ΚΠΕ/ΤΜ.7/268/2018

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθ. 2/2024 διακήρυξης του Δήμου Αμφιλοχίας που αφορά την παροχή υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της διεύθυνσης τεχνικών υπηρεσιών, καθώς και την ακύρωση οποιασδήποτε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την παροχή εξειδικευμένων τεχνικών συμβουλευτικών υπηρεσιών για την υποστήριξη της τεχνικής υπηρεσίας του Δήμου στον σχεδιασμό, την ωρίμανση και την επίβλεψη έργων και μελετών, με σκοπό την ορθή εκτέλεση της τεχνικής δραστηριότητας του φορέα, εντός των προβλεπόμενων χρονικών και οικονομικών πλαισίων.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθμ. 257/2024 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, καθώς και κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά στην ανάθεση της υπηρεσίας με τίτλο «Παροχή υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου», με σκοπό την υποβοήθηση στον σχεδιασμό, την ωρίμανση και την επίβλεψη τεχνικών έργων και μελετών, καθώς και τη διαχείριση συμβάσεων που άπτονται των αρμοδιοτήτων της συγκεκριμένης υπηρεσίας, εξασφαλίζοντας την ορθή εκτέλεση και την τήρηση των προβλεπόμενων διαδικασιών.

Με την προδικαστική προσφυγή ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθμ. 22295/2024 διακήρυξης του Δήμου Αθηναίων, που αφορά τη σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της Διεύθυνσης Προγραμματισμού, με σκοπό την ωρίμανση και προώθηση έργων. Ειδικότερα, ζητείται η ακύρωση όρων της διακήρυξης που κρίνονται ως περιοριστικοί του ανταγωνισμού, η αναστολή εκτέλεσης της διαδικασίας ανάθεσης και η τροποποίηση των τεχνικών προδιαγραφών προκειμένου να διασφαλιστεί η ευρύτερη συμμετοχή οικονομικών φορέων, επικαλούμενος παραβίαση των αρχών της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και του ελεύθερου ανταγωνισμού κατά τον σχεδιασμό της διαγωνιστικής διαδικασίας και τον καθορισμό των κριτηρίων επιλογής για την υλοποίηση του έργου.

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ.(...)	Από το σύνολο των στοιχείων του φακέλου το Δικαστήριο κρίνει ότι η ελεγχόμενη σύμβαση αποτελεί γνήσια προγραμματική σύμβαση, αφού ο ρόλος που ανατίθεται μ’ αυτήν στον ως άνω Αναπτυξιακό Οργανισμό είναι επικουρικός του αντισυμβαλλόμενου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης και συνίσταται στην παροχή εξειδικευμένης τεχνικής και συμβουλευτικής υποστήριξης για την ωρίμανση και υλοποίηση του τεχνικού προγράμματος του Δήμου Ηράκλειας Σερρών για τα έτη 2024-2028 και στην συνδρομή του στην εκπόνηση μελετών έργων υποδομής εν γένει, οι οποίες θα συμβάλλουν στην εφαρμογή της αναπτυξιακής πολιτικής που έχει προγραμματιστεί από τον ως άνω Δήμο προς όφελος της τοπικής κοινωνίας.Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η προσφυγή και η ασκηθείσα υπέρ αυτής παρέμβαση, να ανακληθεί η προσβαλλομένη Πράξη, να υπογραφεί η οικεία σύμβαση 

Οδηγός διαδικασιών ωρίμανσης Λιμενικών και θαλάσσιων έργων

Η προδικαστική προσφυγή στρέφεται κατά της διακήρυξης του ηλεκτρονικού ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου με αντικείμενο την υποστήριξη του Δήμου για την ωρίμανση και δημοπράτηση έργων, καθώς και για την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης, υποστηρίζοντας ότι περιέχει φωτογραφικούς όρους, ασαφή κριτήρια επιλογής, παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης και μη αναλογικούς περιορισμούς στη συμμετοχή οικονομικών φορέων, οι οποίοι περιορίζουν αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό και δεν τεκμηριώνονται επαρκώς από την αναθέτουσα αρχή.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθ. 488/2024 απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την προσφορά της και κατακύρωσε το αποτέλεσμα του διαγωνισμού σε άλλον οικονομικό φορέα. Επιπλέον, ζητείται η αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης πράξης και η επανεξέταση της προσφοράς της. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της διεύθυνσης τεχνικών υπηρεσιών του οικείου φορέα στην ωρίμανση, δημοπράτηση και επίβλεψη δημοσίων έργων υποδομής, καθώς και την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών σε θέματα μελετών και επιβλέψεων δημόσιων έργων, με στόχο την ορθή εκτέλεση και διαχείριση των συμβάσεων που συνάπτει η αναθέτουσα αρχή για την κάλυψη των αναγκών της.

ΜΕΛΕΤΕΣ:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνη είναι μη νόμιμη, διότι η εκπόνηση της επίμαχης μελέτης, η οποία δεν απαιτεί εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία και ολοκληρώθηκε σε χρονικό διάστημα τεσσάρων μόλις ημερών, εμπίπτει στα συνήθη καθήκοντα του προσωπικού του Δήμου ... που υπηρετεί στο Γραφείο Τοπογραφικών Εφαρμογών του Τμήματος Πολεοδομικών Εφαρμογών της Διεύθυνσης Πολεοδομίας και στο Γραφείο Τοπογραφικών Μελετών του Τμήματος Κτηριακών Έργων και Κοινόχρηστων Χώρων της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών.

ΜΕΛΕΤΕΣ-Προγραμματική σύμβαση, με αντικείμενο την ωρίμανση προτάσεων μέσω της ολοκλήρωσης ή επικαιροποίησης υφιστάμενων μελετών για την ένταξη έργων αρμοδιότητας Δήμου ..... σε χρηματοδοτικά εργαλεία: Με τα δεδομένα αυτά η ελεγχόμενη δαπάνη είναι νόμιμη, δεδομένου ότι η προπεριγραφείσα σύμβαση καθιερώνει οριζόντια συνεργασία μεταξύ αναθετουσών Αρχών, σύμφωνα με το άρθρο 12 παρ. 4 του ν. 4412/2016 και, συνεπώς, εξαιρείται από το πεδίο εφαρμογής του νόμου αυτού. Και τούτο,  διότι: i) Πρόκειται για σύμβαση που έχει συναφθεί αποκλειστικά μεταξύ αναθετουσών Αρχών (περί του χαρακτήρα της εταιρείας ..... Α.Ε. ως αναθέτουσας Αρχής βλ. Τμ. VII 45/2018, σκέψεις 13, 14 και 15), οι οποίες  έχουν ως κοινό στόχο την ανάπτυξη της κοινής κατά το μέρος που αλληλοκαλύπτεται γεωγραφικής περιοχής ευθύνης τους. Συνεπώς, με τη συγκεκριμένη σύμβαση, οι αντισυμβαλλόμενοι αποβλέπουν στην από κοινού (συνεργατική) εκτέλεση των υπηρεσιών που κάθε φορέας είναι αρμόδιος, σύμφωνα με το νόμο και τις καταστατικές του διατάξεις, να παρέχει, στο μέτρο που του αναλογεί, για τη διασφάλιση της επίτευξης του ως άνω κοινού σκοπού δημοσίου συμφέροντος, που εν προκειμένω εξειδικεύεται στην ανάπτυξη των δημόσιων υποδομών, χώρων και κτιρίων στην ίδια γεωγραφική περιοχή. Η δε παροχή, δυνάμει της συνεργασίας αυτής, τεχνικής υποστήριξης στη Διεύθυνση Τεχνικών Έργων Έδρας Περιφέρειας ..... από την «..... Α.Ε.» συνιστά απλώς το μέσο, που αυτή θέτει σε εφαρμογή, για την επίτευξη  της κοινής θεσμικής αποστολής τους. ii) Η υλοποίηση της συνεργασίας  αυτής εξυπηρετεί αποκλειστικά σκοπούς δημοσίου συμφέροντος στο μέτρο που επιδιώκεται η βελτίωση και επιτάχυνση του έργου της ανωτέρω Διεύθυνσης    για λογαριασμό του Δήμου ..... και κατ’ επέκταση η επιτυχέστερη διεκδίκηση πόρων για την ανάπτυξη των υποδομών, κοινοχρήστων χώρων και κτιρίων του Δήμου αυτού. iii) Οι συμβαλλόμενες αναθέτουσες Αρχές δεν εκτελούν τις κρίσιμες δραστηριότητές τους στην ελεύθερη αγορά (βλ. ειδικώς  ως προς την εταιρεία ..... Α.Ε. Τμ. VII 45/2018, σκέψη 14.1.Β.). iv) Με τη σύναψη της σύμβασης αυτής κανένας ιδιωτικός πάροχος υπηρεσιών δεν περιέρχεται σε πλεονεκτική θέση έναντι των ανταγωνιστών του δεδομένου ότι η ως άνω αναπτυξιακή επιχείρηση, ως αναθέτουσα Αρχή, κατά τους όρους του άρθρου 2 παρ. 1 του ν. 4412/2016 (βλ. Τμ. VII 45/2018 σκέψη 15),  οφείλει, κατά τις συναλλαγές της με τρίτους, οι οποίες είναι, ενδεχομένως, αναγκαίες   για την επιτέλεση των καθηκόντων που της ανατίθενται με την ελεγχόμενη σύμβαση, να τηρεί τις διατάξεις περί σύναψης δημοσίων συμβάσεων (βλ. ad hoc Τμ. VII 45/2018). 

Με την προδικαστική προσφυγή, αιτείται η ακύρωση της διακήρυξης του συνοπτικού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της διεύθυνσης τεχνικών υπηρεσιών του δήμου. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την υποστήριξη της αναθέτουσας αρχής στη σύνταξη τευχών δημοπράτησης, την παρακολούθηση και επίβλεψη μελετών και έργων, καθώς και την παροχή εξειδικευμένων συμβουλών επί τεχνικών και νομικών ζητημάτων που άπτονται της δημοσίας σύμβασης, προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας και η ποιοτική ολοκλήρωση των τεχνικών έργων του φορέα.