ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/18/2017

Η υπ' αριθμόν 17/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το εν λόγω σχέδιο αφορά τον καθορισμό των «Ομάδων εργασιών» ανά κατηγορία έργων, κατ’ εξουσιοδότηση των διατάξεων του ν. 4412/2016. Η Αρχή εξέτασε τα άρθρα του σχεδίου, τα οποία ρυθμίζουν τη διαμόρφωση των αναλυτικών προϋπολογισμών, τονίζοντας την ανάγκη για νομοτεχνικές βελτιώσεις προκειμένου να αποφευχθεί σύγχυση σχετικά με το πεδίο εφαρμογής στις δημόσιες συμβάσεις έργων των Βιβλίων Ι και ΙΙ του νόμου, καθώς και στους αναθέτοντες φορείς, αποφασίζοντας τελικά ομόφωνα την παροχή της σύμφωνης γνώμης της.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της ΕΑΔΗΣΥ επί σχεδίου νομοθετικής ρύθμισης για την ίδρυση γραφείων προμηθειών σε οργανικές μονάδες του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής. Η Επιτροπή εξετάζει τη συμβατότητα της ρύθμισης με το άρθρο 6 του ν. 4412/2016, επισημαίνοντας τις προϋποθέσεις διοικητικής και δημοσιονομικής αυτοτέλειας που πρέπει να πληρούνται προκειμένου οι μονάδες αυτές να λειτουργούν ως χωριστές επιχειρησιακές δομές. Επιπλέον, προτείνονται συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη σαφήνεια των αρμοδιοτήτων και την εναρμόνιση με το πλαίσιο της ηλεκτρονικής τιμολόγησης.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της ΕΑΑΔΗΣΥ επί σχεδίου νόμου για τη μετατροπή της Εθνικής Κεντρικής Αρχής Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) από Ν.Π.Δ.Δ. σε Ν.Π.Ι.Δ. Η Αρχή εξετάζει τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με τον ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων και τον ρόλο της Ε.Κ.Α.Π.Υ. ως Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών. Επισημαίνονται ζητήματα σχετικά με τον οργανισμό δημοσίου δικαίου, τη λειτουργία ηλεκτρονικών μητρώων, τον προγραμματισμό των προμηθειών και την ανάγκη σαφών μεταβατικών διατάξεων για τις εκκρεμείς διαδικασίες ανάθεσης. Τέλος, προτείνονται νομοτεχνικές βελτιώσεις για την αποφυγή αντιφάσεων και την εξασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.), με ημερομηνία 23 Ιουλίου 2020, αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το εν λόγω σχέδιο αφορά τον ακριβέστερο προσδιορισμό των οργάνων που αποφασίζουν και γνωμοδοτούν σχετικά με την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και υπηρεσιών που εκτελούνται από την εταιρεία «ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.», σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη σκοπιμότητα, τη νομιμότητα και τις οργανωτικές διατάξεις, παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη ρύθμιση αυτή, επισημαίνοντας την ανάγκη για συγκεκριμένες νομοτεχνικές διορθώσεις και βελτιώσεις στο προτεινόμενο κείμενο, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τις αρμοδιότητες των εσωτερικών οργάνων της ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α1 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου νόμου για την αναμόρφωση του πλαισίου επαγγελματικής κατάρτισης υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τη βελτίωση του πλαισίου προετοιμασίας, ανάθεσης και έννομης προστασίας. Η Αρχή αξιολογεί τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, προτείνοντας συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις και επισημαίνοντας κινδύνους σχετικά με την εφαρμογή του επερχόμενου Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, την υποστελέχωση των οργάνων εξέτασης μέτρων αυτοκάθαρσης, καθώς και την αναγκαιότητα διασφάλισης αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας. Επίσης, παρέχει παρατηρήσεις για την απλούστευση των διαδικασιών, την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την ανάγκη ορθολογικής διαβάθμισης των προθεσμιών για την έκδοση σύμφωνης γνώμης, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης στα δημόσια έργα.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο απόφασης της Υπουργού Πολιτισμού και Αθλητισμού για τον καθορισμό της διαδικασίας συλλογής, επεξεργασίας και τυποποίησης καρπών από τη χλωρίδα εντός αρχαιολογικών χώρων, προκειμένου να διατεθούν πιστοποιημένα αγροδιατροφικά προϊόντα από τον Ο.Δ.Α.Π. Η Επιτροπή ομόφωνα παρείχε σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας την ανάγκη για νομική ευθυγράμμιση με τις διατάξεις του ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων. Προτάθηκαν συγκεκριμένες νομοτεχνικές διορθώσεις και βελτιώσεις στο περιεχόμενο των άρθρων που αφορούν την ανάθεση υπηρεσιών σε οικονομικούς φορείς, τα κριτήρια επιλογής, την τεκμηρίωση αντικειμενικότητας και την τήρηση των κανόνων υγιεινής και ασφάλειας, ώστε η διαδικασία να είναι πλήρως συμβατή με το ισχύον ρυθμιστικό πλαίσιο.

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για τη σύσταση της «Εταιρείας Προδιαγραφών και Τιμολόγησης Τεχνικών Έργων & Μελετών» (ΕΠΤΤΕΜ). Ο φορέας αυτός, ως ΝΠΙΔ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, αναλαμβάνει την ανάπτυξη και διαχείριση του Ενιαίου Συστήματος Τεχνικών Προδιαγραφών και Τιμολόγησης Τεχνικών Έργων (ΕΣΤΕΠ-ΤΙΜ-ΤΕΜ) και του Ηλεκτρονικού Συστήματος Προσδιορισμού Κόστους Συντελεστών Παραγωγής Τεχνικών Έργων (ΗΣΠΚΣΠΤΕ). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας την ανάγκη για νομοτεχνικές βελτιώσεις, διευκρινίσεις σχετικά με το καθεστώς ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων και τον ρόλο του φορέα ως αναθέτουσας αρχής, καθώς και τον εξορθολογισμό των διατάξεων περί επιβολής ανταποδοτικών τελών και των αρμοδιοτήτων διακυβέρνησης της εταιρείας.