ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/129/2023

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Εθνικού Κέντρου Έρευνας και Τεχνολογικής Ανάπτυξης (ΕΚΕΤΑ) για έκδοση σύμφωνης γνώμης για ανάθεση σύμβασης προμήθειας εργαλειομηχανής εκτύπωσης 3D τύπου SLS, αξίας 13.550€ χωρίς ΦΠΑ, μέσω διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη. Η Αρχή διερεύνησε αν η σύμβαση εμπίπτει στα όρια του νόμου 4412/2016 και της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη προηγούμενες αγορές ομοειδών αγαθών. Κατέληξε ότι το ποσό ήταν κάτω από το κατώφλι των 214.000€ και δεν υπήρχε νόμιμη βάση για συνυπολογισμό προηγούμενων δαπανών, αποφασίζοντας την αποχή λόγω έλλειψης αρμοδιότητας.

Η απόφαση 70/2023 της ΕΑΔΗΣΥ αφορά την πρόταση του Γενικού Νοσοκομείου Αττικής Σισμανόγλειο-Αμαλία Φλέμιγκ για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, προκειμένου να αναθέσει σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τρεις μήνες με προϋπολογισμό 463.710,00€ πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή, μετά από ανάλυση των πραγματικών περιστατικών και του νομικού πλαισίου, κατέληξε στη μη παροχή σύμφωνης γνώμης λόγω έλλειψης απρόβλεπτης περίστασης και κατεπείγουσας ανάγκης, ενώ σημειώθηκε μειοψηφία της Προέδρου που υποστήριξε τη διαφορετική θέση με βάση το δημόσιο συμφέρον και την προστασία της δημόσιας υγείας.

Η απόφαση Δ35 ΕΑΔΗΣΥ/2025 της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την απόρριψη αιτήματος της Εφορείας Αρχαιοτήτων Αργολίδας για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Η Εφορεία ζητούσε την ανάθεση μικτής σύμβασης για προμήθεια και εγκατάσταση τεχνολογικού εξοπλισμού ασφαλείας (μαγνητικών πυλών και φορητών ανιχνευτών) στους αρχαιολογικούς χώρους Μυκηνών και Επιδαύρου, με συνολική εκτιμώμενη αξία 322.580,64€ συν ΦΠΑ. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι δεν πληρούται η συνθήκη της κατεπείγουσας ανάγκης λόγω απρόβλεπτης περίστασης, καθώς οι επικαλούμενες γεωπολιτικές εξελίξεις και η αύξηση των τουριστικών ροών δεν θεωρήθηκαν απρόβλεπτα γεγονότα. Επίσης, η ανάγκη ενίσχυσης της ασφαλείας αποτελεί τακτική ανάγκη της Εφορείας και δεν δικαιολογεί την εξαιρετική διαδικασία.

Η Επιτροπή συνήλθε για να εξετάσει το αίτημα του Δήμου Δράμας για την παροχή σύμφωνης γνώμης, προκειμένου να προσφύγει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας δημοτικών κτιρίων εξάμηνης διάρκειας, προϋπολογισμού 94.000,00 € πλέον ΦΠΑ. Ο Δήμος θεμελίωσε το αίτημα βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Αρχή διενέργησε νομική εκτίμηση σχετικά με την αρμοδιότητά της, ερευνώντας αν η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 221.000€, που ισχύει για τις μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές. Διαπιστώθηκε ότι η εκτιμώμενη αξία, ακόμη και αν συνυπολογιστεί η προηγούμενη δίμηνη σύμβαση καθαριότητας ύψους 29.758,06€, υπολείπεται του ορίου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε ομόφωνα να απόσχει από τη διατύπωση γνώμης λόγω αναρμοδιότητας, καθώς το αίτημα δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το Γενικό Νοσοκομείο Δράμας ζήτησε την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για έξι μήνες, προϋπολογισμένης δαπάνης 272.158,86 € (χωρίς ΦΠΑ), λόγω κατεπείγουσας ανάγκης από απρόβλεπτες περιστάσεις. Η ανάγκη προέκυψε λόγω καθυστερήσεων σε προηγούμενες διαγωνιστικές διαδικασίες, οι οποίες ακυρώθηκαν μετά από προσφυγές και δικαστικές αποφάσεις. Η Επιτροπή επικύρωσε τη συνδρομή των προϋποθέσεων για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας, υπογραμμίζοντας τη σύνδεση της απρόβλεπτης καθυστέρησης με το κατεπείγον της ανάγκης καθαριότητας σε δημόσια υγειονομική υποδομή.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την ομόφωνη παροχή σύμφωνης γνώμης στον Ενιαίο Σύνδεσμο Διαχείρισης Απορριμμάτων Κρήτης (ΕΣΔΑΚ) για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Ο ΕΣΔΑΚ αιτήθηκε τη διαδικασία για τη σύναψη δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών λειτουργίας του ΧΥΤΑ Χερσονήσου για χρονικό διάστημα πέντε (5) μηνών, με προϋπολογισθείσα δαπάνη 310.106,27€ (μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), επικαλούμενος κατεπείγουσα ανάγκη λόγω των απρόβλεπτων συνεπειών της νομοθετικής αλλαγής (ν. 5151/2024). Η λύση του προηγούμενου φορέα (ΦΟΔΙΣΑ) και η αποχώρηση 12 εργαζομένων στον Δήμο Χερσονήσου δημιούργησαν αδυναμία άμεσης λειτουργίας του ΧΥΤΑ, ενώ η τρέχουσα σύμβαση λήγει στις 25.10.2025. Η Αρχή έκρινε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις περί απρόβλεπτης περίστασης και κατεπείγοντος, απαραίτητες για τη διασφάλιση της αδιάλειπτης λειτουργίας του ΧΥΤΑ (άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016).

Η απόφαση Δ 49 ΕΑΔΗΣΥ/2025 εκδόθηκε από την ΕΝΙΑΙΑ ΑΡΧΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ (ΕΑΔΗΣΥ) στις 14 Μαΐου 2025. Αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης προς την Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας Α.Ε. (Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε.) για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (κατ’ άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016) για τη σύναψη μεικτής δημόσιας σύμβασης. Η σύμβαση αφορά την ανάκαμψη της εταιρείας από σοβαρή κυβερνοεπίθεση τύπου «Ransomware» που υπέστη (στις 3.3.2025), η οποία προκάλεσε την κατάρρευση και κρυπτογράφηση κρίσιμων πληροφοριακών συστημάτων, διακόπτοντας τις πληρωμές για δράσεις όπως «Προώθηση και υποστήριξη παιδιών...» και «Νταντάδες της Γειτονιάς». Ο συνολικός προϋπολογισμός ανέρχεται σε 250.000,00€ (μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) και περιλαμβάνει υπηρεσίες καθαρισμού και αποκατάστασης και προμήθεια εξοπλισμού ασφαλείας (firewall, λογισμικό αντιμετώπισης κακόβουλου λογισμικού). Η Αρχή έκρινε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του 'κατεπείγοντος λόγω απρόβλεπτης περίστασης'.

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την αίτηση της Δ.Ε.Υ.Α. Μυκόνου για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί η σύμβαση «Προμήθεια και Εγκατάσταση Εξοπλισμού για την Επισκευή και Λειτουργική Αναβάθμιση Υφιστάμενων Μονάδων Αφαλάτωσης Θαλασσινού Νερού ΔΕΥΑ Μυκόνου» με προϋπολογισμό 960.000€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή εξέτασε το αίτημα και διαπίστωσε ότι η σύμβαση εμπίπτει κυρίως στα πλαίσια σύμβασης έργου και όχι προμήθειας, με αποτέλεσμα να μην απαιτείται η έκδοση σύμφωνης γνώμης της λόγω έλλειψης αρμοδιότητας. Επιπλέον, αναλύθηκε η επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, αλλά τελικά αποφάσισε την αποχή από την έκδοση γνώμης.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης από το Πανεπιστήμιο Αιγαίου, με σκοπό την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης για τις πανεπιστημιακές μονάδες Μυτιλήνης, Χίου και Σάμου. Η σύμβαση, με εκτιμώμενη αξία 184.570,98€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), προορίζεται να καλύψει τις ανάγκες του Πανεπιστημίου για έξι μήνες. Η Επιτροπή αποφάσισε να αποχωρήσει από την έκδοση γνώμης, καθώς η συνολική αξία των συμβάσεων δεν ξεπερνά το απαιτούμενο χρηματικό όριο των 750.000€ για την εφαρμογή της σχετικής νομοθεσίας. Επιπλέον, αναφέρονται οι προηγούμενες διαδικασίες και οι προσφορές που κατατέθηκαν, καθώς και οι λόγους για τους οποίους απορρίφθηκαν.

Υπηρεσίες - εργασίες καθαρισμού:Μη νόμιμη η καταβολή αμοιβής από νοσοκομείο σε εταιρεία για παροχή υπηρεσιών καθαριότητας καθόσον: α) Δεν συνέτρεχαν για την κατόπιν διαπραγμάτευσης επίμαχη ανάθεση οι προϋποθέσεις του αρθ.25 παρ.1 του π.δ. 60/2007, στο πεδίο εφαρμογής των οποίων εμπίπτει η παρούσα σύμβαση ενόψει της, αναγομένης σε ετήσια βάση, αξίας των υπηρεσιών, διότι η καθυστέρηση ολοκλήρωσης του ενιαίου διαγωνισμού από τον φορέα υλοποίησης δεν μπορεί να υπαχθεί στην έννοια της απρόβλεπτης περίστασης, δηλαδή του έκτακτου και ασυνήθιστου γεγονότος, μη δυναμένου αντικειμενικά να προβλεφθεί με τους κανόνες της ανθρώπινης εμπειρίας και λογικής και β) μη νόμιμα προσέφυγε το νοσοκομείο στην εξαιρετική διαδικασία της διαπραγμάτευσης, μολονότι είχε ήδη εκδοθεί απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ που είχε απορρίψει το αίτημα του για τη παροχή σύμφωνης γνώμης για την ανάθεση των υπηρεσιών καθαριότητας για ένα έτος, με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης και συνεπώς, το νοσοκομείο όφειλε να μην προβεί στη σύναψη της επίμαχης σύμβασης (π.δ.60/2007 αρ.25).(συγγνωστή πλάνη)