ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/73/2024

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Τήνου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Τήνου είχε προηγουμένως προκηρύξει ανοικτό διαγωνισμό για την προμήθεια καυσίμων και λιπαντικών, ο οποίος απέβη άγονος για τρία από τα τέσσερα τμήματα (πετρέλαιο diesel, βενζίνη αμόλυβδη, πετρέλαιο θέρμανσης) λόγω μη υποβολής προσφορών. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία και διαπίστωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας και την απουσία τροποποιήσεων στους αρχικούς όρους της σύμβασης, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για τα τρία τμήματα, με συνολικό προϋπολογισμό 409.806,50 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) συν 15% δικαιώμα προαίρεσης.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Κατερίνης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 347 παρ. 2 περ. γ’ υποπερ. γδ΄ του ν. 4412/2016. Η αιτηθείσα διαδικασία αφορούσε την προμήθεια καυσίμων για δύο τμήματα (Βενζίνη αμόλυβδη και Πετρέλαιο θέρμανσης/κίνησης) συνολικής αξίας 462.451,50 ευρώ, μετά από άγονο διαγωνισμό. Η Αρχή κρίνει ότι ο γεωγραφικός περιορισμός στη διακήρυξη (απόσταση έως 15 χλμ από το Δημοτικό Αμαξοστάσιο) παραβιάζει τις αρχές του ελευθέρου ανταγωνισμού και δεν επιτρέπει την έκδοση σύμφωνης γνώμης.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Ηπείρου - Δυτικής Μακεδονίας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά την προμήθεια υγρών καυσίμων για έξι τμήματα, με συνολικό προϋπολογισμό 133.867,38€ προ ΦΠΑ, σε συνέχεια εν μέρει άγονου ηλεκτρονικού διαγωνισμού. Ο αρχικός διαγωνισμός για τη σύναψη της σύμβασης κηρύχθηκε άγονος για τα συγκεκριμένα τμήματα, καθώς δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι πληρούνται οι νομικές προϋποθέσεις για τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση, δεδομένου ότι δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της αρχικής σύμβασης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) παρέχεται σύμφωνη γνώμη για τη διενέργεια διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης από τον Δήμο Ζωγράφου, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν. 4412/2016. Αυτό αφορά την ανάθεση προμήθειας καυσίμων, συγκεκριμένα για το τμήμα 3 Αμόλυβδη Βενζίνη, το οποίο έμεινε άγονο μετά από ανοικτό διαγωνισμό. Η προϋπολογισθείσα δαπάνη ήταν 112.083,60 € με ΦΠΑ και δικαίωμα προαίρεσης 15%, χωρίς τροποποίηση των όρων της αρχικής σύμβασης. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου για τη διαπραγμάτευση.

Πρόκειται για την Πράξη 32/2025 του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας σύναψης Συμφωνίας Πλαίσιο για την προμήθεια υγρών καυσίμων στον Δήμο Πύλου-Νέστορος, διάρκειας τεσσάρων ετών και συνολικής προϋπολογιζόμενης δαπάνης 2.649.383,43 ευρώ (με ΦΠΑ). Η προμήθεια χωρίζεται σε τρία Τμήματα (πετρέλαιο κίνησης, αμόλυβδη βενζίνη και πετρέλαιο θέρμανσης). Το Κλιμάκιο αποφάνθηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της Συμφωνίας ως προς τα Τμήματα 1 και 2, καθώς οι εκτιμώμενες δαπάνες κρίθηκαν επαρκώς τεκμηριωμένες. Ωστόσο, κωλύεται η υπογραφή ως προς το Τμήμα 3 (πετρέλαιο θέρμανσης), διότι η εκτιμώμενη δαπάνη των 322.565,10 ευρώ άνευ ΦΠΑ δεν τεκμηριώθηκε επαρκώς ούτε αιτιολογήθηκε η σημαντική απόκλισή της από την προηγούμενη διακήρυξη, θέτοντας ζήτημα προσβολής των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή του, ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση της, κοινοποιηθείσας την 28η .12.2021 μέσω της λειτουργικότητας «επικοινωνία» του ΕΣΗΔΗΣ, με αριθμ. 58/14.12.2021 απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της Αναθέτουσας Αρχής (απόσπασμα εκ των πρακτικών της τακτικής Συνεδρίασης της 14ης.12.2021, Θέμα 16 ο , εφεξής ως η «προσβαλλόμενη πράξη ή απόφαση»), καθ’ ο μέρος ενεκρίθη το οικείο από 9-12-2021 Πρακτικό της Επιτροπής του Διαγωνισμού περί αξιολόγησης των δικαιολογητικών κατακύρωσης, με το οποίο κρίθηκε παραδεκτή η προσφορά της συμμετέχουσας «…» μετά τον έλεγχο των δικαιολογητικών κατακύρωσης και αναδείχθηκε οριστική ανάδοχος στα τμήματα της σύμβασης Πετρέλαιο Κίνησης [CPV …] και Αμόλυβδη Βενζίνη [CPV …]. 

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Δήμου Τριφυλίας για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, κατόπιν άγονου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για προμήθεια οχημάτων και απορριμματοφόρου αξίας 269.500 €. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο αρχικός διαγωνισμός δεν υποδιαιρέθηκε σε τμήματα, γεγονός που περιορίζει τον ανταγωνισμό και αποτελεί ουσιώδη πλημμέλεια, καθιστώντας ανάρμοστη τη διαδικασία διαπραγμάτευσης. Συνεπώς, αρνήθηκε την έκδοση σύμφωνης γνώμης.

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την πρόσληψη διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από τον Ελληνικό Γεωργικό Οργανισμό - ΔΗΜΗΤΡΑ. Η διαδικασία αφορά την προμήθεια υγρών καυσίμων θέρμανσης και κίνησης για 26 τμήματα επιχειρησιακών δομών του οργανισμού, με συνολικό προϋπολογισμό 255.620,02€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η γνώμη δόθηκε μετά από εν μέρει άγονο διαγωνισμό συνολικού προϋπολογισμού 323.740,34€, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, καθώς δεν υποβλήθηκαν προσφορές για τα 26 τμήματα και δεν τροποποιήθηκαν οι αρχικοί όροι της σύμβασης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) απέρριψε το αίτημα του Τζάνειου Νοσοκομείου για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την προμήθεια χημικών αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό, συνολικού προϋπολογισμού 151.406,98€ (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, λόγω σημαντικής χρονικής απόστασης μεταξύ του προηγούμενου άγονου διαγωνισμού (2018) και του αιτήματος (2022), καθώς και λόγω έλλειψης επαρκούς αιτιολόγησης για την καθυστέρηση. Επιπλέον, επισημαίνεται ότι η προηγούμενη διαδικασία δεν διαπίστωσε τυχόν προσφορές για 3 τμήματα, ενώ σε 2 τμήματα οι προσφορές κρίθηκαν ακατάλληλες.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της υπ΄ αριθμ. ... Απόφασης (Πρακτικό 10/2021) της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου ..., η οποία ενέκρινε τα δικαιολογητικά κατακύρωσης στον διαγωνισμό για την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΥΣΙΜΩΝ ΚΑΙ ΛΙΠΑΝΤΙΚΩΝ 2021-2023 ΔΗΜΟΥ ...». Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια καυσίμων (πετρέλαιο θέρμανσης, πετρέλαιο κίνησης, βενζίνη αμόλυβδη) και λιπαντικών, με συνολικό προϋπολογισμό 1.654.640,00 € (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή στοχεύει στον αποκλεισμό του προσωρινού μειοδότη, καταγγέλλοντας ότι τα πιστοποιητικά ISO που υπέβαλη δεν ήταν σε ισχύ κατά την υποβολή τους και ότι παρέλειψε να υποβάλει απαιτούμενα δικαιολογητικά. Η προσφυγή εξετάστηκε από την ΕΑΔΗΣΥ, η οποία τελικά την έκρινε δεκτή.