ΝΣΚ/42/2025
Τύπος: Γνωμοδότησεις Ν.Σ.Κ.
Εάν οι διατάξεις του άρθρου 13 παρ. 3 του ν. 5086/2024, οι οποίες αφορούν τη στελέχωση της Εθνικής Αρχής Κυβερνοασφάλειας, κατισχύουν των διατάξεων του άρθρου 36 του ν. 4778/2021 (ΦΕΚ Α΄ 26) όπως αυτές τροποποιήθηκαν με τις διατάξεις του ν. 4997/2022 (ΦΕΚ Α΄ 219) και όπως η ισχύς αυτών παρατάθηκε, αρχικά με την υπ’ αριθ. 749/5.1.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών – Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης (ΦΕΚ Β΄ 123/9.1.2024) και ακολούθως, με την υπ’ αριθ. 53888/17.12.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών – Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης (ΦΕΚ Β΄ 7095/24.12.2024), διά των οποίων απαγορεύονται οι πάσης φύσεως μετακινήσεις των υπαλλήλων του Ηλεκτρονικού Εθνικού Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης(..)Κατάσταση : Αποδεκτή
α) Κατά την έννοια των διατάξεων άρθρων 7 και 8 του Οργανισμού του Ν.Σ.Κ., ζήτημα «γενικότερης σημασίας» η απάντηση επί του οποίου μπορεί να έχει «ευρύτερη εφαρμογή», είναι το ζήτημα το οποίο ναι μεν έχει προκύψει με αφορμή μία συγκεκριμένη περίπτωση (η οποία αναφέρεται στο ιστορικό του υποβληθέντος ερωτήματος), πλην όμως, αυτό είναι πολύ πιθανό να ανακύψει και στο μέλλον, σε απροσδιόριστο αριθμό περιπτώσεων, και μάλιστα όχι αποκλειστικά και μόνο στο πλαίσιο της δράσης και λειτουργίας της συγκεκριμένης ερωτώσας υπηρεσίας, αλλά και οποιασδήποτε άλλης, με αποτέλεσμα η απάντηση που θα δοθεί στο συγκεκριμένο ερώτημα να έχει ευρύτερες και δεσμευτικές συνέπειες στη γενικότερη δράση της Διοίκησης. β) Απαραίτητη προϋπόθεση για τη σιωπηρή κατάργηση προγενέστερου νόμου, ειδικά μάλιστα όταν αυτός έχει ειδικό και απαγορευτικό χαρακτήρα, είναι να προκύπτει με σαφήνεια από το περιεχόμενο του μεταγενέστερου νόμου ότι ο νομοθέτης με αυτόν αποσκοπούσε στην κατάργηση του προγενέστερου. Και τούτο, διότι η σοβαρότατη συνέπεια της κατάργησης μίας τέτοιας ειδικής και απαγορευτικής διάταξης, πρέπει να επέρχεται μόνο όταν υφίσταται βεβαιότητα περί της στοχευμένης πρόθεσης του νομοθέτη να την καταργήσει πράγματι. Διαφορετικά, προκαλείται ανασφάλεια δικαίου και δημιουργείται πεδίο ευρύτατων ερμηνευτικών αυθαιρεσιών, οι οποίες οδηγούν σε καταστρατήγηση του δικαίου και σε ματαίωση των αληθών σκοπών του νομοθέτη, όπως αυτοί επιδιώκονται μέσα από το συνολικό σύστημα του δικαίου. γ) Στις περιπτώσεις όπου ο νομοθέτης εκφράζει σε έναν κανόνα δικαίου μία αξιολόγηση, η οποία φαινομενικά βρίσκεται σε αντίφαση με έτερη αξιολόγηση, που εξέφρασε σε άλλον κανόνα, ενώ οι δύο κανόνες έχουν διαφορετική πραγματική βάση (αλλιώς θα είχαμε κανονιστική αντινομία), ορθή ερμηνεία του νόμου είναι εκείνη, η οποία, μέσω της τελολογικής στάθμισης των αντιφατικών μεταξύ τους διατάξεων, οδηγεί στην πραγμάτωση του επιδιωκόμενου με τον νόμο σκοπού, χωρίς ταυτόχρονα να εμποδίζει σημαντικά την πραγμάτωση του σκοπού του άλλου κανόνα δικαίου - ο οποίος συνυπάρχει με τον πρώτο εντός της έννομης τάξης - επιφέροντας έτσι τον απαιτούμενο εναρμονισμό τους. δ) Οι ειδικές και απαγορευτικές διατάξεις του άρθρου 36 του ν. 4778/2021, όπως η παράγραφος 1 του άρθρου αυτού τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε με την παράγραφο 1 του άρθρου 73 του ν. 4997/2022 και όπως το χρονικό διάστημα του πρώτου εδαφίου της παραγράφου αυτής παρατάθηκε, αρχικά με την υπ’ αριθ. 749/5.1.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και ακολούθως, με την υπ’ αριθ. 53888/17.12.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, κατισχύουν ως ειδικότερες, των διατάξεων του άρθρου 13 παρ. 3 του ν. 5086/2024, οι οποίες αφορούν τη στελέχωση της Εθνικής Αρχής Κυβερνοασφάλειας
Ιστορικό Αναθεωρήσεων (Πιλοτική Εφαρμογή)
Σχετικά Έγγραφα
ΝΣΚ/5/2025
Ερωτάται εάν οι διατάξεις του άρθρου 25 του νόμου 5049/2023 (ΦΕΚ Α΄ 152) κατισχύουν των διατάξεων του άρθρου 36 του ν. 4778/2021 (ΦΕΚ Α΄ 26) όπως τροποποιήθηκαν με τις διατάξεις του νόμου 4997/2022 (ΦΕΚ Α΄ 219) και όπως η ισχύς αυτών παρατάθηκε αρχικά με την υπ’ αριθ. 749/5.1.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών – Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης (ΦΕΚ Β΄ 123/9.1.2024) και ακολούθως με την υπ’ αριθ. 53888/17.12.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών – Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης (ΦΕΚ Β΄ 7095/24.12.2024).α) Στο ρυθμιστικό πεδίο διάταξης του άρθρου 36 του ν. 4778/2021, της οποίας η ισχύς παρατάθηκε αρχικά με τη διάταξη του άρθρου 73 του νόμου 4997/2022, ακολούθως με την υπ’ αριθμόν 749/5.1.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και εν συνεχεία με την υπ’ αριθ. 53888/17.12.2024 Απόφαση των ιδίων Υπουργών, διά της οποίας απαγορεύεται κατά γενικό και αποφαντικό τρόπο οποιασδήποτε μορφής μετακίνηση των υπαλλήλων του e-ΕΦΚΑ, κατά παρέκκλιση κάθε αντίθετης - γενικής ή ειδικής - διάταξης και ανεξαρτήτως διαδικασίας ή φορέα υποδοχής, εμπίπτει κάθε περίπτωση μετακίνησης υπαλλήλου του e-ΕΦΚΑ, ανεξάρτητα από τον φορέα προς τον οποίο ο υπάλληλος μετακινείται για να παράσχει τις υπηρεσίες του και ανεξάρτητα από τις διατάξεις δυνάμει των οποίων επιδιώκεται αυτή η μετακίνηση. β) Η έκδοση των ανωτέρω ΚΥΑ συνιστά μία νεότερη έκφραση της βούλησης του νομοθέτη, η οποία επιβεβαιώνει εκ νέου την επιθυμία του να παρατείνει την ισχύ της γενικής απαγόρευσης των πάσης φύσεως μετακινήσεων των υπαλλήλων του e-ΕΦΚΑ που θεσπίσθηκε με το άρθ. 36 του ν. 4778/2021, ακόμα και μετά τη θέση σε ισχύ της διάταξης του άρθ. 25 του νόμου 5049/2023 διά της οποίας προβλέπεται η δυνατότητα αποσπάσεως υπαλλήλων του δημόσιου τομέα στο Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών, κατά παρέκκλιση κάθε αντίθετης γενικής ή ειδικής διάταξης, για την αντιμετώπιση των αναγκών του οι οποίες προκύπτουν από την εφαρμογή της διάταξης αυτής. γ) Σύμφωνα με τις θεμελιώδεις αρχές που διέπουν την ερμηνεία και εφαρμογή του δικαίου, ορθή ερμηνεία του νόμου είναι εκείνη η οποία μέσω της τελολογικής στάθμισης των αντιφατικών μεταξύ τους διατάξεων, οδηγεί στην πραγμάτωση του επιδιωκόμενου με τον νόμο σκοπού, χωρίς ταυτοχρόνως να εμποδίζει σημαντικά την πραγμάτωση του σκοπού του άλλου κανόνα δικαίου - ο οποίος συνυπάρχει με τον πρώτο εντός της έννομης τάξης - επιφέροντας έτσι τον απαιτούμενο συστηματικό εναρμονισμό τους. δ) Οι διατάξεις του άρθρου 36 του ν. 4778/2021, όπως η παράγραφος 1 τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε με την παράγραφο 1 του άρθρου 73 του ν. 4997/2022 και όπως το χρονικό διάστημα του πρώτου εδαφίου της παραγράφου αυτής παρατάθηκε, αρχικά με την υπ’ αριθ. 749/5.1.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και ακολούθως, με την υπ’ αριθ. 53888/17.12.2024 Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, κατισχύουν, ως ειδικότερες, των διατάξεων του άρθρου 25 του ν. 5049/2023 (κατά πλειοψηφία).
52443/2025
Τροποποίηση της υπ’ αρ. 56169/17-11-2022 κοινής απόφασης του Υπουργού Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, και των Υπουργών Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών, με θέμα «Παροχή Κοινωφελούς Εργασίας» (Β’ 6259).
9.2352/2019
Τροποποίηση και συμπλήρωση της υπ’ αριθμ. 8.7847/25.7.2018 (ΦΕΚ Β΄ 3013) κοινής απόφασης των Υπουργών Εσωτερικών, Οικονομίας και Ανάπτυξης, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Οικονομικών, Διοικητικής Ανασυγκρότησης με τίτλο: «Προώθηση της απασχόλησης μέσω προγραμμάτων κοινωφελούς χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένης και της κατάρτισης, σε Δήμους, Περιφέρειες και Κέντρα Κοινωνικής Πρόνοιας».
14737/2011
Τροποποίηση της αριθ. 1579/28.1.2011 κοινής απόφασης των Υπουργών Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Οικονομικών, Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης και Πολιτισμού και Τουρισμού με θέμα «Προσαρμογή στις διατάξεις της Οδηγίας 2006/123/ΕΚ» (ΦΕΚ Β΄/108).
15055/546/2011
Τροποποίηση της υπ’ αριθμ. 160/3.1.2006 (ΦΕΚ Β/6) κοινής απόφασης των Υπουργών Εσωτερικών, Οικονομίας και Οικονομικών και Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας περί «Καθορισμού ελάχιστου αριθμού ημερομισθίων ή ελάχιστου χρονικού διαστήματος ασφάλισης ανά έτος και ασφαλιστικό φορέα για την ανανέωση άδειας διαμονής υπηκόων τρίτων χωρών καθώς και των όρων και προϋποθέσεων πρόσβασης στη μισθωτή εργασία και σε ανεξάρτητη οικονομική δραστηριότητα της περίπτωσης β του άρθρου 59 του ν.3386/05», όπως τροποποιήθηκε με την 1356/27.1.2009 (ΦΕΚ Β/114) κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Οικονομίας και Οικονομικών και Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας.
ΠΟΛ.1063/2017
Κοινοποίηση των διατάξεων της υπ’ αριθμ. 3161/31.01.2017 Κ.Υ.Α. (ΦΕΚ 253Β΄/02.02.2017) Υπουργών Εσωτερικών, Οικονομικών και Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης & Κοινωνικής Αλληλεγγύης που τροποποίησε την οικ. 20622/17.06.2015 Κ.Υ.Α. (ΦΕΚ 1198Β΄/23.06.2015) για ενημέρωση και παροχή σχετικών οδηγιών.(ΑΔΑ:ΩΡΣ5Η-32Κ)
Δ12α/85008/2022
Τροποποίηση της υπό στοιχεία Δ12α/Γ.Π.οικ.68856/ 2202/21.12.2018 κοινής απόφασης των Υπουργών Εσωτερικών, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Οικονομικών «Ανάθεση αρμοδιότητας χορήγησης προνοιακών παροχών σε χρήμα σε άτομα με αναπηρία, επιδόματος στεγαστικής συνδρομής και επιδόματος ομογενών προσφύγων στον Οργανισμό Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (ΟΠΕΚΑ) - Καθορισμός διοικητικής διαδικασίας, όρων και προϋποθέσεων» (Β’ 5855).
58994/2019
Αντικατάσταση της 11315/ΕΥΘΥ97/30.1.2018 (ΦΕΚ Β΄ 220) κοινής απόφασης των Υπουργών Οικονομίας και Ανάπτυξης, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Οικονομικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης με θέμα «Αντικατάσταση της υπ’ αριθμ. 112806/ ΕΥΘΥ1047/26.10.2016 (ΦΕΚ Β΄ 3595) κοινής απόφασης των Υπουργών Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης - Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού - Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης - Οικονομικών: “Διάρθρωση της Ειδικής Υπηρεσίας «Επιτελική Δομή ΕΣΠΑ Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Τομέα Απασχόλησης και Κοινωνικής Οικονομίας» και αντικατάσταση των α) υπ’ αριθμ. 107900/16.3.2001 (Β΄ 599), β) υπ’ αριθμ. 25255/2236/7.4.2008 (Β΄ 604), γ) υπ’ αριθμ. οικ. 180691/7.2.2001 (Β΄ 148) και δ) υπ’ αριθμ. 2.10691/οικ.3.1008 (Β΄ 1462/2012) κοινών υπουργικών αποφάσεων όπως ισχύουν”, όπως ισχύει
Καταργείται με την 99520/2022 ΦΕΚ: 5417/Β/19.10.2022
4000/3/10-ρα’/2025
Τροποποίηση της υπό στοιχεία 4000/3/10_πβ’/ 14.11.2012 κοινής απόφασης των Υπουργών Εξωτερικών, Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Εσωτερικών, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας και Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη «Παραμονή και εργασία ομογενών από Αλβανία» (Β’ 3043)
ΔΟΛΚΕΠ/Φ15/55/οικ.31786/2013
Τροποποίηση της υπ’ αριθμ. 3.24641/Οικ.3.1574/26-8-2013, (ΦΕΚ 2091/Β/2013), κοινής απόφασης των Υπουργών Οικονομικών, Εσωτερικών, Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, Παιδείας και Θρησκευμάτων, Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας, με θέμα «Προώθηση της απασχόλησης μέσω προγραμμάτων κοινωφελούς χαρακτήρα».