Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΠΟΛ 1256/2014

Προμήθεια κι εγκατάσταση μονάδων αφαλάτωσης αντίστροφης ώσμωσης θαλασσινού νερού για παραγωγή νερού με προδιαγραφές πόσιμου

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή για να ακυρωθεί η διακήρυξη του διαγωνισμού με αριθμό πρωτ. 817/14-5-2019, η οποία αφορά την 'Παροχή υπηρεσιών επεξεργασίας νερού στη ΔΕΥΑ'. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την παροχή υπηρεσιών επεξεργασίας νερού με χρήση μονάδων αφαλάτωσης υφάλμυρου ή θαλασσινού νερού, με ελάχιστη ημερήσια δυναμικότητα 1.500 κ.μ. και εγκατάσταση φωτοβολταϊκών συστημάτων 5 kW. Ο διαγωνισμός είχε εκτιμώμενη αξία 6.790.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφυγή επικεντρώνεται στην ακύρωση των κριτηρίων τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας που θεωρούνται δυσανάλογα και περιοριστικά του ανταγωνισμού, όπως η απαίτηση για εγκαταστάσεις μόνο σε Δήμους ή ΔΕΥΑ και η απαίτηση εξ ολοκλήρου ανάληψης του κόστους ηλεκτρικής ενέργειας από τον ανάδοχο.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης του διοικητικού συμβουλίου του αναθέτοντος φορέα (υπ’ αριθμόν 17-589/1-8-2019) σχετικά με την βαθμολόγηση των τεχνικών προσφορών, καθώς και επικουρικά την επαναξιολόγηση και επαναβαθμολόγηση των τεχνικών προσφορών, ώστε να αποτυπωθεί η υπεροχή της έναντι της παρεμβαίνουσας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια φορητής μονάδας αφαλάτωσης θαλασσινού νερού ημερήσιας παραγωγής 100 κ.μ. πόσιμου νερού.

Υπαγωγή στο ΦΠΑ της παράδοσης νερού και των υπηρεσιών αποχέτευσης από τους Ο.Τ.Α. ή συνδέσμους αυτών, το Δημόσιο και τα Ν.Π.Δ.Δ. – άρθρο 18, παρ. 3β΄ Ν.4002/2011

Ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση ή ανάκληση του άρθρου 2.2.9.2.Β.4 της διακήρυξης της σύμβασης, το οποίο αφορά την απαίτηση βεβαίωσης 'καλής λειτουργίας' για μονάδες αφαλάτωσης επεξεργασίας θαλασσινού νερού. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια και η τοποθέτηση σε λειτουργία συστήματος αφαλάτωσης. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η απαίτηση είναι δυσανάλογη με το τεχνικό αντικείμενο του διαγωνισμού και παραβιάζει τις αρχές του υγιούς ανταγωνισμού, της ίσης μεταχείρισης και της απαγόρευσης διακρίσεων, καθώς αποκλείει ή δυσχεραίνει τη συμμετοχή του.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθμόν 17-589/1-8-2019 απόφασης του διοικητικού συμβουλίου του αναθέτοντος φορέα. Επικουρικά, ζητά να κριθεί απαράδεκτη η προσφορά της παρεμβαίνουσας, άλλως να γίνει επαναξιολόγηση και επαναβαθμολόγηση των τεχνικών προσφορών, ώστε να διατυπωθεί ορθώς η υπεροχή της προσφοράς της έναντι της παρεμβαίνουσας. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια φορητής μονάδας αφαλάτωσης θαλασσινού νερού ημερήσιας παραγωγής 100 κ.μ. πόσιμου νερού στο Ηράκλειο. Η σύμβαση θα ανατεθεί με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από τεχνο-οικονομική άποψη προσφορά.

Η προσφεύγουσα επικαλείται την ακύρωση της υπ' αριθμ. 158/2020 απόφασης της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, με την οποία απορρίφθηκε η προσφορά της και έγινε αποδεκτή η προσφορά της άλλης διαγωνιζόμενης, λόγω της μη πρόσκλησης της προσφεύγουσας να διορθώσει την εγγυητική της επιστολή, η οποία περιείχε εσφαλμένο τίτλο σύμφωνα με το υπόδειγμα της διακήρυξης. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια, εγκατάσταση και δοκιμαστική λειτουργία μίας μονάδας αφαλάτωσης θαλασσινού νερού με μέθοδο αντίστροφης όσμωσης για παραγωγή 30 κυβικών μέτρων ημερησίως, καθώς και η υλοποίηση συναφών έργων υδροληψίας και απορριψής άλμης, με προϋπολογισμό 210.000 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ.

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την αίτηση της Δ.Ε.Υ.Α. Μυκόνου για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί η σύμβαση «Προμήθεια και Εγκατάσταση Εξοπλισμού για την Επισκευή και Λειτουργική Αναβάθμιση Υφιστάμενων Μονάδων Αφαλάτωσης Θαλασσινού Νερού ΔΕΥΑ Μυκόνου» με προϋπολογισμό 960.000€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή εξέτασε το αίτημα και διαπίστωσε ότι η σύμβαση εμπίπτει κυρίως στα πλαίσια σύμβασης έργου και όχι προμήθειας, με αποτέλεσμα να μην απαιτείται η έκδοση σύμφωνης γνώμης της λόγω έλλειψης αρμοδιότητας. Επιπλέον, αναλύθηκε η επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, αλλά τελικά αποφάσισε την αποχή από την έκδοση γνώμης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρία επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Παξών, η οποία απέρριψε την προσφορά της για τη σύμβαση προμήθειας φορητής μονάδας αφαλάτωσης θαλασσινού νερού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια, εγκατάσταση και λειτουργία μονάδας παραγωγής 80 m³ πόσιμου νερού ημερησίως για το νησί των Αντιπαξών, συμπεριλαμβανομένων των συστημάτων επεξεργασίας, την εκπαίδευση χρήσης και τη συντήρηση για ένα έτος. Η προσφυγή θεμελιώνεται στην άρνηση της αρμόδιας επιτροπής να δεχθεί τα πιστοποιητικά ISO της εταιρίας, τα οποία καλύπτουν εννοιολογικά τους απαιτούμενους τομείς σύμφωνα με τη διακήρυξη, παρόλο που δεν υπάρχει απόλυτη λεκτική ταύτιση.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης ή την αναπροσαρμογή των όρων της, με αντικείμενο την ανάθεση σύναψης σύμβασης για την προμήθεια νέας φορητής μονάδας αφαλάτωσης θαλασσινού νερού ημερήσιας παραγωγής 600 m3 ποσίμου νερου, συμπεριλαμβανομένων εργασιών εγκατάστασης, διανοίξεις γεωτρήσεων, κατασκευής μεταλλικής πρόσβασης, προμήθειας ηλεκτροπαραγωγού ζεύγους και εκπαίδευσης. Επίσης, ζητεί την αναστολή της διαδικασίας μέχρι την έκδοση της απόφασης. Τα ζητήματα αφορούν τεχνικές προδιαγραφές, κριτήρια επιλογής και τη διαφάνεια της διαδικασίας.