Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης ανάδειξης προσωρινού αναδόχου και της σχετικής σύμβασης, καθώς και την απόρριψη των προσφορών των υπόλοιπων διαγωνιζομένων, ισχυριζόμενη ότι παραβίασαν τους όρους της Διακήρυξης και της εργατικής νομοθεσίας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών φρούρησης για διάρκεια 24 μηνών με δικαίωμα προαίρεσης, συμπεριλαμβανομένων υπηρεσιών καθημερινά και τα Σάββατα με συγκεκριμένο ωράριο, ενώ οι προσφορές που κατακυρώθηκαν υπολογίζουν εσφαλμένα το εργατικό κόστος και δεν πληρούν τα κριτήρια τεχνικής ικανότητας.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έκανε αποδεκτές τις προσφορές των παρεμβαινουσών εταιρειών και προώθησε την προσωρινή ανάδοχο του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στους χώρους του νοσοκομείου και των παραρτημάτων του για διάρκεια 24 μηνών, με εκτιμώμενη αξία 950.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι προσφορές των παρεμβαινουσών ήταν παράνομες, καθώς δεν καλύπτουν το ελάχιστο νόμιμο εργατικό κόστος, περιέχουν λανθασμένους υπολογισμούς και δεν πληρούν τις προδιαγραφές της διακήρυξης.

Η προσφεύγουσα εταιρία ζητεί την ακύρωση του αποσπάσματος πρακτικού της Συνεδρίασης της Συγκλήτου της 21.06.2019, καθώς και της απόφασης που εγκρίνει το 2ο Πρακτικό Ελέγχου Δικαιολογητικών Συμμετοχής και Τεχνικών Προσφορών, με το οποίο αξιολογήθηκαν οι οικονομικές προσφορές των διαγωνιζομένων και αναδείχθηκε η παρεμβαίνουσα ως προσωρινή ανάδοχος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες καθαριότητας ή φύλαξης συνολικής προϋπολογισθείσας αξίας 435.483,87 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 24%). Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η διατήρηση της διαδικασίας είναι παράνομη, καθώς οι οικονομικές προσφορές δεν καλύπτουν το νόμιμο εργατικό κόστος λόγω της αυξήσεως του κατώτατου ημερομισθίου, με αποτέλεσμα η εκτέλεση της σύμβασης να είναι αντικειμενικά αδύνατη και παράνομη.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης που έκρινε αποδεκτή την οικονομική προσφορά και την ανάδειξη της παρεμβαίνουσας εταιρείας ως προσωρινής αναδόχου για την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στους χώρους του νοσοκομείου και των παραρτημάτων του για 24 μήνες, με έκταση 13.450,30 τ.μ., καθώς υποστηρίζει ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας περιέχει μη νόμιμο εργατικό κόστος και παραβιάζει τη διακήρυξη, την εργατική νομοθεσία και τις αρχές διαφάνειας και ισότητας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά συνεπώς καθαρισμό, απολύμανση και συντήρηση όλων των χώρων του νοσοκομείου, σύμφωνα με αναλυτικό πρόγραμμα και προδιαγραφές που ορίζουν συχνότητες και μεθόδους καθαρισμού.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της Διακήρυξης της αναθέτουσας αρχής, η οποία προέβη σε δημόσιο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για σύμβαση με προϋπολογισμό 330.000€ χωρίς ΦΠΑ, επειδή ο προϋπολογισμός αυτός καθιστά αδύνατη την υποβολή νόμιμης οικονομικής προσφοράς. Συγκεκριμένα, η προσφεύγουσα υπολογίζει ότι το ελάχιστο νόμιμο εργατικό και ασφαλιστικό κόστος για τις απαιτούμενες ειδικότητες ανέρχεται σε 759.028,16€ χωρίς ΦΠΑ, χωρίς καν να υπολογίζονται διοικητικό κόστος, αναλώσιμα ή κέρδη. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες για τις οποίες η Διακήρυξη ορίζει συγκεκριμένο αριθμό ατόμων ανά ημέρα και ειδικότητα, με υποχρέωση τήρησης της εργατικής νομοθεσίας. Η προσφεύγουσα επιχειρηματολογεί ότι η πρόβλεψη της Διακήρυξης για υποβολή προσφορών που να μην υπερβαίνουν τον προϋπολογισμό, ενώ ταυτόχρονα να καλύπτουν το νόμιμο εργατικό κόστος, καθιστά τη συμμετοχή της αντικειμενικά αδύνατη.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση της Απόφασης της αναθέτουσας αρχής με την οποία έγινε προσωρινή κατακύρωση του διαγωνισμού για την παροχή υπηρεσιών ασφαλείας στους χώρους ενός νοσοκομείου, για 12 μήνες, στον οικονομικό φορέα «…» με συνολική δαπάνη 62.910,72 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Αιτιολογεί ότι οι οικονομικές προσφορές των ανταγωνιστών δεν καλύπτουν το νόμιμο ερώτημα και ζητά να αναδειχθεί η ίδια ως προσωρινή ανάδοχος, αφού υποστηρίζει ότι η δική της προσφορά πληροί τις νόμιμες απαιτήσεις. Η προσφυγή διατυπώνει ειδικότερα ότι οι υπολογισμοί των ανταγωνιστών δεν λαμβάνουν υπόψη το ελάχιστο νόμιμο εργατικό κόστος με βάση την κείμενη νομοθεσία και τους όρους της διακήρυξης.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της διακήρυξης για διενέργεια ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης σε νοσοκομείο, με προϋπολογισμένη δαπάνη 320.000 € πλέον ΦΠΑ. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι οι όροι της διακήρυξης παραβιάζουν τους κανόνες συμμετοχής και καθιστούν αδύνατη τη λυσιτελή συμμετοχή, καθώς το ελάχιστο εργατικό κόστος (475.823,16 € χωρίς ΦΠΑ) υπερβαίνει τον προϋπολογισμό. Επιπλέον, η διακήρυξη απαιτεί τήρηση εργατικής νομοθεσίας και απορρίπτει προσφορές που υπερβαίνουν τον προϋπ., χωρίς επαρκή αιτιολόγηση των υπολογισμών της αναθέτουσας αρχής.

Ο προσφεύγων, ο οποίος κατέτασσε δεύτερος σε σειρά μειοδοσίας στον διαγωνισμό, ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης με την οποία κρίθηκε αποδεκτή η προσφορά του οικονομικού φορέα με την επωνυμία «...» και ανακηρύχθηκε προσωρινός ανάδοχος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά εργασίες καθαριότητας υπαίθριων και στεγασμένων χώρων, όπως δρόμων, πλατειών, πεζοδρομίων, χώρων στάθμευσης, νησίδων και χώρων πρασίνου σε συνολική έκταση περίπου 133 στρεμμάτων, καθώς και την καθαριότητα της χερσαίας ζώνης. Ο διαγωνισμός προκηρύχθηκε από τον αναθέτοντα φορέα με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η προσφορά του προσωρινού αναδόχου δεν συμμορφώνεται με τις ελάχιστες νόμιμες αποδοχές και τις εργοδοτικές εισφορές που προβλέπει η εργατική νομοθεσία, καταθέτοντας αναλυτικούς πίνακες που υπολογίζουν το ελάχιστο νόμιμο εργατικό κόστος.

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με την οποία αναδείχθηκε οριστική ανάδοχος η παρεμβαίνουσα εταιρεία για σύμβαση παροχής υπηρεσιών φύλαξης, εκτιμώμενης αξίας 107.258,06€ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφυγή στρέφεται κατά της αποδοχής της προσφοράς της αναδόχου, προβάλλοντας λόγους όπως το υπολειπόμενο του ελαχίστου νομίμου εργατικό κόστος, το ασυνήθιστα χαμηλό διοικητικό κόστος, και ελλείψεις στα προσκομισθέντα πιστοποιητικά δικαστικής φερεγγυότητας.

Η δαπάνη αυτή βαρύνει το εργατικό κόστος για την εκτέλεση της προκείμενης σύμβασης, απορριπτομένων των περί του αντιθέτου ισχυρισμών της παρεμβαίνουσας, διότι, όπως προαναφέρθηκε, η οικονομική προσφορά πρέπει να περιλαμβάνει ακριβή δεδομένα για πάσης φύσεως αποδοχές των εργαζομένων που θα απασχοληθούν για την εκτέλεση της συγκεκριμένης σύμβασης, υπό τις συνθήκες που προβλέφθηκαν από την Διακήρυξη. Ο δε ισχυρισμός της παρεμβαίνουσας, με τον οποίο αυτή δεν αμφισβητεί ότι θα οφείλει επίδομα αδείας στους εργαζόμενους που θα απασχοληθούν για την εκτέλεση της προς ανάθεση σύμβασης το δεύτερο έτος, αλλά προβάλλει ότι εναπόκειται στην διακριτική της ευχέρεια αν θα κρατήσει τους ίδιους εργαζόμενους στην ίδια σύμβαση και τον δεύτερο χρόνο ή αν θα τους μεταφέρει σε άλλη σύμβαση και θα απασχολήσει άλλους στην θέση τους, είναι απορριπτέος ως ερειδόμενος στην εσφαλμένη προϋπόθεση ότι επιτρέπεται στους οικονομικούς φορείς να υπολογίζουν το εργατικό κόστος βάσει των ειδικότερων συνθηκών λειτουργίας της επιχείρησής τους. Όπως, όμως, προαναφέρθηκε, από τις προπαρατεθείσες διατάξεις του νόμου και της Διακήρυξης, απαιτείται ο υπολογισμός της εργατικής δαπάνης που αντιστοιχεί στην απασχόληση συγκεκριμένου αριθμού εργαζομένων για την εκτέλεση της συγκεκριμένης υπό ανάθεση σύμβασης, ενώ απορρίπτεται ως απαράδεκτη οικονομική προσφορά που δεν καλύπτει τις νόμιμες αποδοχές του προσωπικού που θα απασχοληθεί κατά την διάρκεια της σύμβασης. (ΔΕφΘεσ/νίκης 389/2018, ΑΕΠΠ 629/2018, 1206/2022 ΕΑΔΗΣΥ). Κατόπιν των ανωτέρω, ο προκείμενος λόγος της προσφυγής πρέπει να γίνει δεκτός.