Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/992/2023

Η προσφεύγουσα εταιρεία υποβάλει προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της υπ' αριθμ. 667/2021 Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής. Η απόφαση αυτή εκδόθηκε στο πλαίσιο ανταγωνιστικής διαδικασίας διαπραγμάτευσης για την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας των υπηρεσιών της Περιφέρειας. Ο προϋπολογισμός της καθαριότητας ανέρχεται σε 180.000,00€ συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. 24%, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει μόνο τιμής. Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης επικαλούμενη ότι οι προσφορές των δύο πρώτων σε κατάταξη οικονομικών φορέων είναι μη νόμιμες, καθώς το υπολογιζόμενο εργατικό κόστος υπολείπεται του κατώτερου νόμιμου, η ψηφιακή τους υπογραφή δεν φέρει ασφαλή χρονοσήμανση και το δηλωθέν μηνιαίο κόστος αναλωσίμων είναι ασυνήθιστα χαμηλό. 

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή αιτείται την ακύρωση της απόφασης αξιολόγησης οικονομικών προσφορών (Φάκελος Γ) του Αναθέτοντος Φορέα, με την οποία αποδεχτήθηκε η οικονομική προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας και αναδείχθηκε ως προσωρινή ανάδοχος της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τον 'Καθαρισμό εσωτερικών χώρων κτιρίων' για δύο έτη, με συνολικό προϋπολογισμό 2.233.244,62 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας είναι ασυνήθιστα χαμηλή με μη εύλογα χαμηλό διοικητικό κόστος, κόστος αναλωσίμων υλικών, τεχνικού εξοπλισμού και εργολαβικού κέρδους, ζητώντας την απόρριψή της.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης υπ. αρ. πρωτ. 783164/14.10.20, η οποία ανέθετε την παροχή υπηρεσιών φύλαξης των Πάρκων και Αλσών αρμοδιότητας της Περιφέρειας Αττικής για 6 μήνες στην παρεμβαίνουσα εταιρεία («...»). Ειδικότερα, ζητεί ο αποκλεισμός της προσφοράς της παρεμβαίνουσας ως ασυνήθιστα χαμηλής, ισχυριζόμενη ότι η προσφορά δεν καλύπτει το ελάχιστο νόμιμο εργατικό κόστος, ενώ η διευκρίνιση για το διοικητικό κόστος και τα αναλώσιμα (400€ μηνιαίως και 1.000€ μηνιαίως αντίστοιχα) είναι ελλιπής και ανορθόδοξη. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά φύλαξη 6 πάρκων/δασών με 24ωρη κάλυψη, απαιτούμενα 25,2 άτομα και 3 οχήματα, με προϋπολογισμό 325.872€ (συμπ. ΦΠΑ). Η προσφυγή επικεντρώνεται στην καταγγελία μη ικανοποιητικής αιτιολόγησης της χαμηλής προσφοράς και παραβιάσεων του ν. 4412/2016.

Με τις προδικαστικές προσφυγές, οι προσφεύγουσες επιδιώκουν την ακύρωση της απόφασης κατακύρωσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία εκδόθηκε στο πλαίσιο δημόσιου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την «Παροχή υπηρεσιών Καθαριότητας για τις υπηρεσίες της Περιφερειακής Ενότητας ……….. και Περιφέρειας……………..», προϋπολογισμού 163.045,28€ πλέον ΦΠΑ, με κριτήριο τη χαμηλότερη τιμή. Η πρώτη προσφυγή στρέφεται κατά της αποδοχής της προσφοράς του οριστικού μειοδότη, προβάλλοντας ότι δεν υπολογίστηκαν ορθά τα τετραγωνικά μέτρα καθαρισμού ανά άτομο και ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή ως προς το κόστος αναλωσίμων. Η δεύτερη προσφυγή βάλλει κατά της ίδιας απόφασης, ισχυριζόμενη εσφαλμένο υπολογισμό του επιδόματος αδείας από τον οριστικό μειοδότη και άλλον διαγωνιζόμενο, κατά παράβαση της εργατικής νομοθεσίας, και ζητά την απόρριψη των προσφορών τους.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση ή τροποποίηση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του φορέα που ανέδειξε προσωρινό ανάδοχο μια άλλη εταιρεία (παρεμβαίνουσα) στον διεθνή ηλεκτρονικό διαγωνισμό καθαριότητας για δεκατέσσερις (14) μήνες. Συγκεκριμένα, η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας ήταν μη νόμιμη, καθώς δεν υπέβαλε πιστοποιητικά καταλληλότητας για την προμηθεύτρια εταιρεία των υλικών (σακούλες απορριμμάτων), ενώ επίσης το πιστοποιητικό ISO 9001:2015 που υποβλήθηκε για την προμηθεύτρια εταιρεία είχε λήξει. Επιπλέον, η οικονομική προσφορά της παρεμβαίνουσας θεωρείται μη νόμιμη διότι υπολόγισε εργοδοτικές ασφαλιστικές εισφορές για πλήρη απασχόληση (26.48%) αντί για μερική απασχόληση (26.96%) που απαιτείται από τη διακήρυξη. Τέλος, η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι το δηλωθέν κόστος αναλωσίμων ήταν ασυνήθιστα χαμηλό, μη καλύπτοντας τις αντικειμενικές ανάγκες, και ότι η παρεμβαίνουσα δεν ανάλυσε επαρκώς τον τρόπο υπολογισμού των επιμέρους τιμών (διοικητικό κόστος, αναλώσιμα, εργαλεία, λοιπά έξοδα) όπως απαιτείτο από τη διακήρυξη.

Η προσφεύγουσα επιχείρηση, μέσω της προδικαστικής προσφυγής, ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που απέδεχτε την προσφορά της παρεμβαίνουσας και την ανάδειξή της ως προσωρινού αναδόχου στον διαγωνισμό για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης και ασφαλείας στις Διευθύνσεις Αλλοδαπών και Μετανάστευσης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή των υπηρεσιών αυτών για 18 μήνες (με δυνατότητα παράτασης 3 μηνών) σε συγκεκριμένα κτήρια, με προϋπολογισμό 175.000€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας είναι ασυνήθιστα χαμηλή, καθώς δεν συμπεριλαμβάνει νόμιμο εργατικό κόστος (υπολογίζοντας τις αποδοχές των 9 εργαζομένων σε 3.510€/μήνα αντί του νομίμου ελάχιστου 3.660,23€) και εμφανίζει εξώφθαλμες αποκλίσεις στα διοικητικά έξοδα (5,45€/μήνα) και αναλώσιμα (2,89€/μήνα) σε σύγκριση με άλλες προσφορές.

Με τις προδικαστικές προσφυγές ζητείται η ακύρωση της απόφασης κατακύρωσης του διαγωνισμού για την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας του Γενικού Νοσοκομείου, προϋπολογισμού 1.658.568,48€ πλέον ΦΠΑ, με κριτήριο τη χαμηλότερη τιμή, καθώς και της απόφασης έγκρισης των πρακτικών αξιολόγησης δικαιολογητικών συμμετοχής, τεχνικών και οικονομικών προσφορών. Οι προσφεύγοντες βάλλουν κατά της αποδοχής των προσφορών του οριστικού αναδόχου και λοιπών συμμετεχόντων, προβάλλοντας λόγους απόρριψης που αφορούν ελλείψεις στις τεχνικές περιγραφές, μη υποβολή προγραμμάτων εργασιών, πλημμέλειες στα δικαιολογητικά, ασυνήθιστα χαμηλό εργολαβικό κέρδος και παραβιάσεις της εργατικής νομοθεσίας, επιδιώκοντας την ανάθεση της σύμβασης σε αυτούς.

Ο προσφεύγων ζητά με την προδικαστική προσφυγή να ακυρωθεί η απόφαση της αναθέτουσας αρχής που απέρριψε την προσφορά του ως ασυνήθιστα χαμηλή. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Παροχή υπηρεσιών καθαριότητας της Διεύθυνσης Εγκληματολογικών Ερευνών για το έτος 2022» με σύνολο προϋπολογισμού 300.000,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς του για κόστος αναλώσιμων (1.138,08€) ήταν αδικαιολόγητη, καθώς το ποσό αυτό ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του έργου και έχει αιτιολογηθεί με στοιχεία. Η αναθέτουσα αρχή επέμενε ότι το κόστος αυτό ήταν εξαιρετικά χαμηλό σε σχέση με το ελάχιστο αναγκαίο ποσό (5.633,19€) και δεν πληρούσε τις προδιαγραφές της διακήρυξης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση των αποφάσεων της Επιτροπής που έγιναν δεκτές οι εξηγήσεις και η προσφορά της εταιρείας ως οριστική ανάδοχος για το Τμήμα 1 της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών, με συνολική εκτιμώμενη αξία 152.131,09€ πλέον ΦΠΑ για το Τμήμα 1. Η προσφυγή επικεντρώνεται στη διαδικαστική παραβίαση και στον ασυνήθιστα χαμηλό χαρακτήρα της προσφοράς ως προς το διοικητικό κόστος, ισχυριζόμενη ότι δεν συνάδει με τις νομικές απαιτήσεις.

Στην προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της Απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 1001/54947/16-4-2018, με την οποία είχε ανακηρυχθεί προσωρινός ανάδοχος ο παρεμβαίνων οικονομικός φορέας για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης-ασφάλειας σε δέκα κτήρια του Υπουργείου Εσωτερικών. Η σύμβαση είχε διάρκεια ενός έτους με πιθανότητα παράτασης για ένα επιπλέον έτος και προϋπολογιζόμενη δαπάνη 223.790,33€ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επικαλείται ότι η οικονομική προσφορά του παρεμβαίνοντος ήταν ασυνήθιστα χαμηλή, υπολείποντας το ελάχιστο εργατικό κόστος και μη καλύπτοντας ορθά το κόστος αναλωσίμων και διοικητικών εξόδων, όπως επίσης εσφαλμένους υπολογισμούς στις εισφορές υπέρ ΕΛΠΚ και στις κρατήσεις.