ΑΕΠΠ/534/2019

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της Διακήρυξης του Ειδικού Διαβαθμιδικού Συνδέσμου Νομού Αττικής (ΕΔΣΝΑ) με αντικείμενο τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών για τις «υπηρεσίες διαχείρισης απορριμμάτων στο ΕΜΑ & αξιοποίησης των παραγόμενων προϊόντων», καθώς και κάθε άλλης συναφούς πράξης. Η προσφυγή της βασίζεται σε προβληματικούς όρους της διακήρυξης. Συγκεκριμένα, υποστηρίζει ότι οι όροι σχετικά με τα κριτήρια ανάθεσης συγχέουν την τιμή με την ποιότητα, ενώ η διακήρυξη αναφέρει αποκλειστικά κριτήριο τιμής. Επίσης, η διακήρυξη περιέχει ασαφείς διατάξεις σχετικά με τον απαιτούμενο ειδικό κύκλο εργασιών, τα πιστοποιητικά ποιότητας, τον τρόπο υπολογισμού του βήματος βελτίωσης στον ηλεκτρονικό πλειστηριασμό, τις ποινικές ρήτρες, και τις ποσότητες αποβλήτων που θα διαχειριστεί ο ανάδοχος, καθιστώντας δύσκολη την υποβολή ανταγωνιστικής προσφοράς.

Ο προσφεύγων με την προδικαστική προσφυγή αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης διακήρυξης ή των συγκεκριμένων όρων της, ισχυριζόμενος ότι παραβιάζουν τους κανόνες που αφορούν στις προϋποθέσεις συμμετοχής στο διαγωνισμό. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια ιατροτεχνολογικού εξοπλισμού, συγκεκριμένα αναλώσιμων χειρουργικών υλικών, με συνολικό προϋπολογισμό 198.622,02 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επικαλείται ότι οι όροι της διακήρυξης περιορίζουν άδικα τον ανταγωνισμό και δημιουργούν αδικαιολόγητες διακρίσεις, καθώς απαιτούν συνεργασία με κατασκευαστές και έγγραφα από αυτούς για την απόδειξη τεχνικών ικανοτήτων, όπως εκπαιδευμένου προσωπικού και δυνατότητας άμεσης αναπλήρωσης απόθεμα.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρία ζητά την ακύρωση επιμέρους όρων της Διακήρυξης, οι οποίοι κατά τους ισχυρισμούς της παραβιάζουν το νομικό πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της αναλογικότητας, της διαφάνειας και του ελεύθερου ανταγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια, εγκατάσταση, λειτουργία και συντήρηση ενός συστήματος τροφοδοσίας οξυγόνου με μονάδα παραγωγής οξυγόνου για ιατρική χρήση, συνολικής προϋπολογισθείσας αξίας 322.580,64 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή εστιάζει ιδιαίτερα στην έλλειψη προϋπολογισμού του κόστους συντήρησης για 10 έτη, καθώς και σε διάφορες τεχνικές προδιαγραφές που κρίνονται ασαφείς, αδικαιολόγητες και περιοριστικές του ανταγωνισμού.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της διακήρυξης για προμήθεια Αντιδραστηρίων Εργαστηρίων με Συνοδό Εξοπλισμό, εκτιμώμενης άνευ ΦΠΑ αξίας 1.598.864,49 ευρώ. Επικαλείται ασάφειες και αοριστίες στους όρους της διακήρυξης, οι οποίες δημιουργούν δυσχέρεια στη συμμετοχή και περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Συγκεκριμένα, αναφέρει προβλήματα στα κριτήρια αξιολόγησης, ελλείψεις τεχνικών πληροφοριών για την εγκατάσταση, αορίστους όρους σχετικά με το κόστος εξωτερικού ποιοτικού ελέγχου, ασαφείς προδιαγραφές για τα αντιδραστήρια και ελλείψεις πληροφοριών για τη σύνδεση με το πληροφοριακό σύστημα του εργαστηρίου. Η ΑΕΠΠ έκρινε ότι ορισμένοι από τους ισχυρισμούς είναι βάσιμοι και αποφάσισε την επιμέρους ακύρωση της διακήρυξης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητεί την ακύρωση της διακήρυξης του ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου για εργασίες ανακατασκευής Πύργου Ψύξης και καθαρισμού του ψυχοτεχνικού υλικού στη Μονάδα II του ΑΗΣ Αγίου Δημητρίου, με εκτιμώμενο προϋπολογισμό 88.000€. Ισχυρίζεται ότι οι όροι της διακήρυξης, ιδίως σχετικά με την απαιτούμενη εμπειρία (10 έτη), είναι ασαφείς, αυθαίρετοι και δεν ανταποκρίνονται στο πραγματικό αντικείμενο της σύμβασης, το οποίο αφορά αποκατάσταση υφιστάμενων πακέτων ψυχοτεχνικού υλικού και όχι ανέγερση νέων Πύργων Ψύξης. Επίσης, υποστηρίζει ότι οι όροι δημιουργούν αδικαιολόγητους περιορισμούς στον ανταγωνισμό και δεν καλύπτουν τεχνικές λεπτομέρειες όπως ο καθαρισμός με νερό υπό πίεση.

Η προσφεύγουσα εταιρεία επιδιώκει με την προδικαστική προσφυγή την ακύρωση επιμέρους όρων της διακήρυξης για την προμήθεια και εγκατάσταση ενός μαγνητικού τομογράφου 1,5 Tesla για το Γενικό Νοσοκομείο Βόλου. Ισχυρίζεται ότι οι όροι παραβιάζουν το νομικό πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων και την αρχή της αναλογικότητας, καθώς τίθενται ασαφείς, αόριστοι και περιορίζουν αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό. Ειδικότερα, αντικείνεται σε απαιτήσεις όπως η προμήθεια του «πλέον σύγχρονου μοντέλου» κάθε κατασκευαστή, συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές (π.χ. ομοιογένεια μαγνητικού πεδίου ≤4,6ppm, μέγιστη κάλυψη απεικόνισης >180cm), καθώς και άλλες τεχνικές προδιαγραφές που κρίνει υπερβολικές και μη αναγκαίες για τις ανάγκες του νοσοκομείου. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι όροι αυτοί αποκλείουν άδικα συμμετέχοντες και ευνοούν συγκεκριμένους κατασκευαστές.

Με τις προδικαστικές προσφυγές, οι προσφεύγοντες ζητούν την ακύρωση της απόφασης της Εφορείας Αρχαιοτήτων που αφορά την ανάθεση δημόσιας σύμβασης για τη δημιουργία διαδικτυακής πύλης ενσωμάτωσης βάσης δεδομένων πολιτιστικής κληρονομιάς και παραγωγής οπτικοακουστικού υλικού, με εκτιμώμενη αξία 197.831,29 €. Οι προσφυγές επικεντρώνονται σε ελλείψεις των συνθηκών διαγωνισμού, ατέλεια κριτηρίων επιλογής, ελλείψεις τεκμηρίωσης των βαθμολογιών, καθώς και σε αδικαιολόγητες διαφορές στην αξιολόγηση των τεχνικών προσφορών κατά παράβαση της διαφάνειας.

Η πρώτη προσφεύγουσα, η εταιρεία «...», ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που απέρριψε την τεχνική της προσφορά στον διαγωνισμό για την προμήθεια τριών (3) υδροφόρων 10.000 λίτρων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια υδροφόρων για την υποστήριξη πληγέντων δήμων και την ενδυνάμωση της μείωσης επικινδυνότητας καταστροφών, με προϋπολογισμό 420.000€ άνευ ΦΠΑ. Η δεύτερη προσφεύγουσα ζητά την αποδοχή της τεχνικής της προσφοράς, τη συνέχιση της διαγωνιστικής διαδικασίας με αποσφράγιση της οικονομικής προσφοράς και την επιστροφή του κατατεθέντος παραβόλου. Κριτική είναι η τήρηση των τεχνικών προδιαγραφών, όπως η αντλία υψηλής πίεσης και το σύστημα μετάδοσης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αρνήθηκε να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Φυλής στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Φυλής είχε προηγουμένως προβεί σε ανοικτό διαγωνισμό για προμήθεια υλικών βελτίωσης οδοστρώματος, όμως δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά για το τμήμα ασφαλτικού σκυροδέματος (Τμήμα 1), προϋπολογισμού 336.000,00 € πλέον ΦΠΑ. Η Αρχή θεώρησε ότι οι όροι της αρχικής διακήρυξης ήταν ασαφείς και αόριστοι, παραβαίνοντας τις αρχές της ίσης μεταχείρισης και διαφάνειας, γεγονός που ενδέχεται να απέτρεψε την υποβολή προσφορών. Επίσης, διαπίστωσε πλημμέλειες στη διαδικασία δημοσιότητας. Κατά συνέπεια, κρίθηκε ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας της διαπραγμάτευσης.

Ο προσφεύγων οικονομικός φορέας αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για την «παραγωγή και διάθεση ζεστών γευμάτων (cook & serve)» με συνολική εκτιμώμενη αξία 42.111.923,89 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), συγκεκριμένα για το τμήμα 61 αξίας 909.909 ευρώ. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ημερήσια παραγωγή, συσκευασία και διανομή φρεσκομαγειρεμένων γευμάτων σε σχολεία, με αυστηρή απαγόρευση μεθόδων ψύξης/κατάψυξης (cook & freeze/chill). Οι κύριοι λόγοι αίρεσης αφορούν την κριτική κατά των κριτηρίων επιλογής, ιδίως την απαίτηση για προηγούμενη εμπειρία σε συγκεκριμένη μέθοδο παραγωγής (cook & serve) και τα οικονομικά πρότυπα, τα οποία κατηγορούνται ότι περιορίζουν άδικα τον ανταγωνισμό.