Με την Προδικαστική Προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης αριθμ. 87/04.03.2019 του Διοικητικού Συμβουλίου του Γενικού Νοσοκομείου Ξάνθης, η οποία τροποποίησε την προηγούμενη αξιολόγηση και κατακύρωση του διαγωνισμού για την «Προμήθεια Φίλτρων Τεχνητού Νεφρού». Η προσφυγή βασίζεται στον ισχυρισμό ότι τα προσφερόμενα φίλτρα της εταιρείας πληρούν τις τεχνικές προδιαγραφές της Διακήρυξης, καθώς είναι ισοδύναμα με τα ζητούμενα φίλτρα τύπου purema, αν και δεν αναγράφεται ρητά αυτός ο όρος στα τεχνικά φυλλάδια. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια φίλτρων τεχνητού νεφρού για τις ανάγκες της Μονάδας Τεχνητού Νεφρού του νοσοκομείου, με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές και κωδικούς CPV 33181200-4.

Τροποποίηση ή μη των όρων των τεχνικών προδιαγραφών διαγωνισμού προμήθειας φίλτρων τεχνητού νεφρού.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Η αρμόδια για τις προμήθειες Υπηρεσία δεν οφείλει, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις να τροποποιήσει τους όρους των τεχνικών προδιαγραφών προμήθειας φίλτρων τεχνητού νεφρού και ειδικότερα τις παραγράφους 5 και 7 των γενικών όρων τους, οι οποίοι είναι σύννομοι, όπως κοινοποιήθηκαν στο διαδίκτυο για Δημόσια Διαβούλευση από 1-3-2011 έως 4-3-2011, στα πλαίσια της προετοιμασίας του διαγωνισμού αυτού και εμπεριέχουν τις αναγκαίες πληροφορίες που ζητά η αναθέτουσα Αρχή από τους υποψήφιους προμηθευτές για τη διενέργεια του προληπτικού ελέγχου των ζωτικής σημασίας για τη ζωή των χρηστών φίλτρων τεχνητού νεφρού, προς εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος, το οποίο επί του προκειμένου συνίσταται στη διασφάλιση της δημόσιας υγείας και της ασφάλειας των χρηστών και στη διασφάλιση της πιστότητας και ποιότητας προς τα τεχνικά πρότυπα των φίλτρων αυτών που κατασκευάζονται σε χώρες εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην αποτροπή τυχόν επικειμένων κινδύνων από την κυκλοφορία και εμπορία τους.

Η προσφεύγουσα ζητά: (i) την ακύρωση της διακηρύξεως που διενεργεί ανοικτός επαναληπτικός διαγωνισμός για την προμήθεια Φίλτρων Τεχνητού Νεφρού, ειδικά στο μέρος όπου ζητούνται φίλτρα συγκεκριμένης χημικής σύστασης με αναφορά σε εμπορικά σήματα, τα οποία θέτουν πρόσθετα κριτήρια επιλογής που αλλοιώνουν το κριτήριο της χαμηλότερης τιμής και απαιτούν αποστείρωση με τουλάχιστον δύο διαφορετικές μεθόδους· και (ii) την ακύρωση κάθε συναφούς μεταγενέστερης ή προγενέστερης πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια Φίλτρων Τεχνητού Νεφρού με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές για δώδεκα μήνες, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 70.119 ευρώ χωρίς ΦΠΑ.

Η προσφεύγουσα εταιρεία, μέσω της προδικαστικής προσφυγής της, αίτησε την ακύρωση συγκεκριμένων τεχνικών προδιαγραφών της διακήρυξης του δημοσίου διαγωνισμού για την προμήθεια φίλτρων τεχνητού νεφρού (διατάξεων νεφρικής υποστήριξης). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια φίλτρων αιμοκάθαρσης για το Γενικό Νοσοκομείο, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 240.005,41€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα επέκρινε ότι οι προδιαγραφές περιορίζουν αθέμιτα τον ανταγωνισμό, καθώς απαιτούν συγκεκριμένες χημικές συνθέσεις μεμβρανών ή εμπορικά σήματα, αποκλείοντας έτσι προϊόντα με πιστοποίηση CE που κυκλοφορούν νόμιμα στην ΕΕ, παραβιάζοντας την κοινοτική και εθνική νομοθεσία.

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση ορισμένων όρων της διακήρυξης υπ’ αριθμ. 5/2018, η οποία αφορά στην «Προμήθεια Φίλτρων Τεχνητού Νεφρού (CPV: 33181000-2)» για τις Μονάδες Τεχνητού Νεφρού των Νοσοκομείων Κοζάνης και Πτολεμαΐδας, με συνολικό προϋπολογισμό 318.200,00 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ειδικότερα, επιδιώκεται η ακύρωση των όρων που αφορούν τα είδη με α/α 1, 6, 7, 8 για το Νοσοκομείο Κοζάνης και τα είδη με α/α 11, 14, 16, 17 για το Νοσοκομείο Πτολεμαΐδας, καθώς αυτοί οι όροι καθορίζουν συγκεκριμένη χημική σύσταση των φίλτρων με αναφορά σε εμπορικά σήματα και συγκεκριμένη μέθοδο αποστείρωσης. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι αυτοί οι όροι περιορίζουν άδικα τον ανταγωνισμό και αποκλείουν άλλα προϊόντα που φέρουν σήμανση CE, χωρίς να τηρούνται οι διαδικασίες που προβλέπει η ενωσιακή νομοθεσία.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης που απέρριψε την προσφορά της στο πλαίσιο του διαγωνισμού για την προμήθεια Φίλτρων Τεχνητού Νεφρού (CPV ...), το οποίο αποσκοπεί στην κάλυψη των αναγκων του ΓΕΝΙΚΟΥ ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟΥ ... για 1 έτος με προϋπολογισθείσα δαπάνη €173.358,01 χωρίς ΦΠΑ. Συγκεκριμένα, η εταιρεία προσβάλλει την απόρριψη της προσφοράς της για όλα τα ζητούμενα είδη (υποκατηγορίες μεμβρανών επιφάνειας 2.1μ² και 1.9μ²), ισχυριζόμενη ότι οι αιτιολογήσεις αποκλεισμού της ήταν αβάσιμες, αόριστες και σε αντίθεση με την αρχή του ίσου μέτρου κρίσης, καθώς άλλες εταιρείες με παρόμοιες μεθόδους αποστείρωσης έγιναν δεκτές.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά: 1) την ακύρωση της διακήρυξης που διενεργεί ανοικτός επαναληπτικός διαγωνισμός για την προμήθεια Φίλτρων Τεχνητού Νεφρού, επειδή ζητά φίλτρα συγκεκριμένης χημικής σύστασης με αναφορά σε εμπορικά σήματα, θέτει πρόσθετα κριτήρια που αλλοιώνουν το κριτήριο της χαμηλότερης τιμής, και απαιτεί αποστείρωση με δύο διαφορετικές μεθόδους· 2) την ακύρωση κάθε συναφούς πράξης ή παραλείψεως της αναθέτουσας αρχής· και 3) την αναστολή της διαγωνιστικής διαδικασίας μέχρι την έκδοση απόφασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια φίλτρων αιμοκάθαρσης (διαφορετικών τύπων μεμβρανών όπως polysulfone, EVAL κ.ά.) για ιατρικές ανάγκες, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 70.119 ευρώ.

Προμήθεια φίλτρων τεχτηντού νεφρού...Με την προσβαλλόμενη ......./2017 απόφαση της ΑΕΠΠ, στην οποία παρατίθενται οι ως άνω απόψεις της Αναθέτουσας Αρχής (βλ. § 5), απορρίφθηκε η αιτίαση, που αφορά τη σύνθεση της μεμβράνης, με την αιτιολογία ότι το Νοσοκομείο επιδιώκει την προμήθεια συγκεκριμένων κατηγοριών φίλτρων τεχνητού νεφρού, διαφοροποιούμενων ως προς τη σύνθεση της μεμβράνης τους, για να καλύψει συγκεκριμένες ιατρικές του ανάγκες, που συνέχονται με τη σύνθεση αυτής της μεμβράνης, και όχι την εν γένει προμήθεια φίλτρων τεχνητού νεφρού, η απαίτηση δε αυτή δεν προσκρούει στις διατάξεις της Οδηγίας 93/42/ΕΟΚ, ούτε θέτει εμπόδια στην ανάπτυξη του ανταγωνισμού (βλ. §§ 26, 27). Με την ίδια απόφαση απορρίφθηκε η αιτίαση, που αφορά τη μέθοδο αποστείρωσης, με την αιτιολογία ότι ο επιλεγείς με τη διακήρυξη τρόπος αποστείρωσης, ο οποίος μπορεί να επηρεάζει τη βιοσυμβατότητα της μεμβράνης, αφής στιγμής διαθέτει σήμανση CE, δεν προσκρούει στις διατάξεις της Οδηγίας 93/42/ΕΟΚ, ούτε θέτει εμπόδια στην ανάπτυξη του ανταγωνισμού (βλ. § 29), η δε αιτίαση σχετικά με τη φωτογραφική διάταξη του όρου Polynephron απορρίφθηκε, με την αιτιολογία ότι ο όρος αυτός όντως συνιστά κατοχυρωμένο εμπορικό σήμα της ιαπωνικής Εταιρείας ..............., ωστόσο ο προσβαλλόμενος όρος με σαφή τρόπο ορίζει ότι απαιτείται η προσφορά πολυσουλφόνης, όχι μάρκας ............, αλλά τύπου ............, όρος που ταυτίζεται με τον όρο ισοδύναμο και, ως εκ τούτου, δεν απαγορεύει τπν προσφορά ισοδύναμων προϊόντων (βλ. § 30)...Κατόπιν των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και να ανασταλεί η εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης της ΑΕΠΠ και η ισχύς των επίμαχων όρων της διακήρυξης.

Προμήθεια υγειονομικού υλικού:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη νομική σκέψη που προηγήθηκε, νομίμως προσέφυγε το Νοσοκομείο στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την προμήθεια του επίμαχου υγειονομικού υλικού. Και τούτο διότι η κατά το επίμαχο χρονικό διάστημα καθυστέρηση στην ολοκλήρωση του προκηρυχθέντος δυνάμει της 13/2017 διακήρυξης τακτικού διαγωνισμού δεν οφείλεται σε υπαιτιότητα της αναθέτουσας Aρχής, αλλά σε δικαστική εμπλοκή κατόπιν άσκησης διοικητικών προσφυγών και αιτήσεων ασφαλιστικών μέτρων, η οποία εμπλοκή ομοίως δεν μπορεί να συναχθεί ότι οφείλεται σε υπαιτιότητα της αναθέτουσας Aρχής, δεδομένου ότι το Νοσοκομείο είχε εκδώσει νέες τεχνικές προδιαγραφές σε συμμόρφωση με την Ν30/2016 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου ......... Επιπροσθέτως, υφίστατο επείγουσα ανάγκη για την προμήθεια των φίλτρων τεχνητού νεφρού για την απρόσκοπτη λειτουργία της Μονάδας Τεχνητού Νεφρού. Κατ’ ακολουθίαν και συνεκτιμώντας περαιτέρω το γεγονός της ομαλής διεξαγωγής του ανοικτού διαγωνισμού βάσει της 5/2018 διακήρυξης για την προμήθεια των επίμαχων ειδών, οι εντελλόμενες με τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα δαπάνες είναι νόμιμες και ως εκ τούτου θα μπορούσαν να θεωρηθούν, εάν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2018, τις πιστώσεις του οποίου βαρύνουν. 

Με την υπό κρίση Προδικαστική Προσφυγή της, η αιτούσα επιδιώκει να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη υπ’ αριθ. πρωτ. …/2022 διακήρυξη της Αναθέτουσας Αρχής, η οποία δημοσιεύθηκε στη διαδικτυακή πύλη του ΚΗΜΔΗΣ την 18.08.2022 με ΑΔΑΜ: …, δυνάμει της οποίας προκηρύχθηκε ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός κάτω των ορίων για την προμήθεια φίλτρων αιμοκάθαρσης μονάδας τεχνητού νεφρού (CPV: … -…) συνολικού προϋπολογισμού 177.800,00€ μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής, κατά το μέρος που προσβάλλεται καθώς και κάθε άλλη συναφής μεταγενέστερη ή προγενέστερη πράξη ή παράλειψη της αναθέτουσας αρχής.