ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/4/2016

Λήψη απόφασης αναφορικά με τις ρυθμίσεις μεταβίβασης διαμετακόμισης για την ανταλλαγή ενέργειας και οικονομικών συναλλαγών στο πλαίσιο της ενιαίας ενδοημερήσιας σύζευξης σε όλες τις Ευρωπαϊκές ζώνες προσφορών σύμφωνα με το άρθρο 68(6) του Κανονισμού (ΕΕ) 2015/1222 της Επιτροπής, της 24 Ιουλίου 2015, σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για την κατανομή της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. για την εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για το υπό εξέταση σχέδιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι επισημάνσεις και οι προτεινόμενες νομοτεχνικές διορθώσεις που περιλαμβάνονται στο σώμα του εγγράφου. Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής εστιάζουν στην ανάγκη αποσαφήνισης διατάξεων που αφορούν την υπεργολαβία, τον υπολογισμό ποινικών ρητρών, τις προθεσμίες πληρωμών, τις τροποποιήσεις των συμβάσεων και τον τρόπο επίλυσης διαφορών, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και τις διατάξεις του ν. 4412/2016.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α1 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου νόμου για την αναμόρφωση του πλαισίου επαγγελματικής κατάρτισης υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τη βελτίωση του πλαισίου προετοιμασίας, ανάθεσης και έννομης προστασίας. Η Αρχή αξιολογεί τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, προτείνοντας συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις και επισημαίνοντας κινδύνους σχετικά με την εφαρμογή του επερχόμενου Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, την υποστελέχωση των οργάνων εξέτασης μέτρων αυτοκάθαρσης, καθώς και την αναγκαιότητα διασφάλισης αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας. Επίσης, παρέχει παρατηρήσεις για την απλούστευση των διαδικασιών, την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την ανάγκη ορθολογικής διαβάθμισης των προθεσμιών για την έκδοση σύμφωνης γνώμης, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης στα δημόσια έργα.

Η απόφαση Γ9/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) παρέχει σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, που αφορά τα αδρανή υλικά για δημόσια έργα. Το σχέδιο θέτει τεχνικές προδιαγραφές και υποχρεωτικά ευρωπαϊκά πρότυπα (EN) για τη σταθερότητα της επίδοσης των υλικών. Η Αρχή κρίνει ότι οι ρυθμίσεις συνάδουν με το ενωσιακό δίκαιο (Κανονισμός 305/2011), προτείνει όμως ορισμένες βελτιώσεις, όπως την ονομαστική αναφορά των προτύπων κατά τον ΕΛΟΤ για διευκόλυνση της αγοράς, την πρόβλεψη για ευρωπαϊκές τεχνικές αξιολογήσεις και την ένταξη μεταβατικών διατάξεων για συμβάσεις έργων που είναι ήδη σε εξέλιξη, ώστε να αποφευχθούν προβλήματα κατά την εφαρμογή της νέας ρύθμισης.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων. Το σχέδιο τροποποιεί προηγούμενη Υπουργική Απόφαση του 2018 όσον αφορά τις συμφωνίες-πλαίσιο που συνάπτονται από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών. Οι ρυθμίσεις επικεντρώνονται στην αντικατάσταση των σημείων γ και ε της παρ. 1, με σκοπό να παρασχεθεί η δυνατότητα σε αναθέτουσες αρχές και ανεξάρτητες επιχειρησιακές μονάδες, συμπεριλαμβανομένων του Αρχηγείου της Ελληνικής Αστυνομίας και του Πυροσβεστικού Σώματος, να συνάπτουν ετησίως συμβάσεις αξίας μέχρι συγκεκριμένου χρηματικού ορίου για την κάλυψη των αναγκών τους έως τη σύναψη των νέων συμφωνιών-πλαίσιο. Επιπλέον, εισάγονται τροποποιήσεις στα Παραρτήματα Ε και ΣΤ για τον καλύτερο προσδιορισμό των αναθετουσών αρχών και των επιχειρησιακών μονάδων, καθώς και τα αντίστοιχα χρηματικά όρια για το Πυροσβεστικό Σώμα, με την Αρχή να παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη συνοδευόμενη από προτεινόμενες βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής.

Η υπ' αριθμ. 1/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αφορά τον καθορισμό κατηγοριών συμβάσεων προμηθειών και γενικών υπηρεσιών για το έτος 2017, οι οποίες θα συναφθούν υποχρεωτικά μέσω συμφωνιών-πλαισίου από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), σύμφωνα με το άρθρο 41 παρ. 4 του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα της ρύθμισης, διαπίστωσε ότι το σχέδιο κινείται εντός των εξουσιοδοτικών πλαισίων του νόμου, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις για ομαδοποίηση συμβάσεων και τις μεταβατικές ρυθμίσεις για τη μη σύσταση ακόμα της αρμόδιας επιτροπής γνωμοδότησης του άρθρου 41 παρ. 5.

Η απόφαση Α 24/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Πολιτισμού για τη σύσταση του φορέα «ΑΚΡΟΠΟΛ ΑΚΡΟΣ». Η Αρχή επισημαίνει ότι ο νέος φορέας αποτελεί αναθέτουσα αρχή και οφείλει να τηρεί τον ν. 4412/2016. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στο άρθρο 7 περί κωλυμάτων σύναψης συμβάσεων, όπου η Αρχή παρατηρεί ότι οι προτεινόμενες ρυθμίσεις για τη σύγκρουση συμφερόντων πρέπει να συνάδουν με το ενωσιακό δίκαιο και το άρθρο 24 του ν. 4412/2016, αποφεύγοντας τον αυτόματο αποκλεισμό χωρίς προηγούμενη αιτιολογημένη κρίση.

Διατύπωση Γνώμης σε Σχέδιο τροπολογίας που προορίζεται ως προσθήκη παραγράφου 7 στο άρθρο 118 του ν. 4412/2016, όπως προτείνεται να αντικατασταθεί με το άρθρο 50 του νομοσχεδίου του ΥΠΑΝΕ με τον τίτλο «Σχέδιο Νόμου για τον εκσυγχρονισμό, την απλοποίηση και την αναμόρφωση του ρυθμιστικού πλαισίου των δημοσίων συμβάσεων και ειδικότερες ρυθμίσεις προμηθειών στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας».

Το παρόν έγγραφο αφορά την ομόφωνη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το εν λόγω σχέδιο, το οποίο επανυποβλήθηκε προκειμένου να ενσωματώσει τις εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις του ν. 4782/2021 στο ρυθμιστικό πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων. Η γνωμοδότηση περιλαμβάνει αναλυτικές παρατηρήσεις και επιφυλάξεις για συγκεκριμένα άρθρα του Κανονισμού (όπως ορισμοί, έννομη προστασία, ματαίωση διαδικασίας, επίβλεψη έργων και αναθεώρηση τιμών), με σκοπό την πλήρη εναρμόνιση των διατάξεών του με το ενωσιακό δίκαιο και τον εθνικό νόμο 4412/2016, διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων κατά τη μελλοντική εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου.

Η απόφαση Α 15/2018 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή γνώμης επί των διατάξεων των άρθρων 148-155 του σχεδίου νόμου για τους εταιρικούς μετασχηματισμούς και την εναρμόνιση του εθνικού νομοθετικού πλαισίου με την Οδηγία 2014/55/ΕΕ, η οποία αφορά την έκδοση ηλεκτρονικών τιμολογίων στο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή διατυπώνει θετική γνώμη για τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, υπό την επιφύλαξη συγκεκριμένων επισημάνσεων και διορθώσεων που κρίνονται απαραίτητες για λόγους ασφάλειας δικαίου, ορθής απόδοσης ορολογίας και συνέπειας με την υφιστάμενη εθνική νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων, φορολογικών θεμάτων και δημοσίου λογιστικού. Τονίζεται ιδιαίτερα η ανάγκη για άμεσο συντονισμό των αρμόδιων φορέων, ώστε να εξασφαλιστεί η έγκαιρη και αποτελεσματική υλοποίηση των τεχνικών μέτρων εφαρμογής εντός των οριζόμενων προθεσμιών της Οδηγίας, διασφαλίζοντας την ψηφιακή διαλειτουργικότητα και τον εκσυγχρονισμό της διοίκησης.