ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/11/2019

Το παρόν έγγραφο αφορά την ομόφωνη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το εν λόγω σχέδιο, το οποίο επανυποβλήθηκε προκειμένου να ενσωματώσει τις εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις του ν. 4782/2021 στο ρυθμιστικό πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων. Η γνωμοδότηση περιλαμβάνει αναλυτικές παρατηρήσεις και επιφυλάξεις για συγκεκριμένα άρθρα του Κανονισμού (όπως ορισμοί, έννομη προστασία, ματαίωση διαδικασίας, επίβλεψη έργων και αναθεώρηση τιμών), με σκοπό την πλήρη εναρμόνιση των διατάξεών του με το ενωσιακό δίκαιο και τον εθνικό νόμο 4412/2016, διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων κατά τη μελλοντική εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου.

Το έγγραφο αποτελεί τη γνωμοδότηση της Επιτροπής της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών. Το σχέδιο αφορά τη ρύθμιση θεμάτων για προγράμματα δράσεων τεχνικής βοήθειας και τις διαδικασίες κατάρτισης και τήρησης καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την Προγραμματική Περίοδο 2021-2027. Η Αρχή διατύπωσε σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου, υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων παρατηρήσεων, νομοτεχνικών διορθώσεων και επισημάνσεων που διατυπώθηκαν κατά τη συνεδρίαση, προκειμένου το σχέδιο να είναι πλήρως εναρμονισμένο με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο του ν. 4412/2016.

Η παρούσα Γνώμη (Γ 13/2021) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών σχετικά με τις ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών για έργα, μελέτες και τεχνικές υπηρεσίες από τη Γενική Γραμματεία Υποδομών, υπό την ιδιότητά της ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα του σχεδίου υπό το πρίσμα του ν. 4412/2016 και του ν. 4013/2011, διατυπώνοντας ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της για την έγκριση των ρυθμίσεων σχετικά με την ομαδοποίηση συμβάσεων, τις κατηγορίες εξαιρέσεων και τη διαδικασία υποστήριξης των αναθετουσών αρχών.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, το οποίο αφορά τις τεχνικές λεπτομέρειες και τις διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες καλύπτουν θέματα όπως η διαβαθμισμένη πρόσβαση των χρηστών, οι κανόνες εγγραφής, η διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, η υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, η διακίνηση εγγράφων και η εκτέλεση συμβάσεων. Η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη για το σχέδιο απόφασης, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιώσεις και παραπομπές σε συγκεκριμένα άρθρα του ν. 4412/2016 για την αποφυγή νομικών κενών και την ενίσχυση της σαφήνειας των διαδικασιών, διασφαλίζοντας την εύρυθμη λειτουργία των ηλεκτρονικών διαγωνισμών.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με αριθμό Γ9/2021, παρέχει σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Ανάπτυξης & Επενδύσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης. Το σχέδιο αυτό αφορά στις ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ). Η Αρχή, μετά την εξέταση της σκοπιμότητας, της νομιμότητας και του περιεχομένου του σχεδίου, διατυπώνει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων, προτάσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων (κεφάλαιο V, παρ. Δ) με στόχο τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της ορολογικής συνέπειας και την ορθή λειτουργία του ψηφιακού συστήματος, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις του ν. 4412/2016 και του ν. 4727/2020.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗ) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης για τις διαδικασίες υλοποίησης ενεργειών Τεχνικής Βοήθειας του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης (ΕΠΑ). Το σχέδιο ρυθμίζει τη λειτουργία και διατήρηση καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών, τους κανόνες δημοσιότητας κατά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων μέσω αυτών των καταλόγων, και τις διαδικασίες επιλογής αναδόχων. Η Αρχή διατύπωσε ομόφωνη σύμφωνη γνώμη για τη νομιμότητα του σχεδίου, παρέχοντας παράλληλα συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τη βελτίωση της νομοθετικής σαφήνειας, τη σύνδεση με το ν. 4412/2016 (όπως η χρήση του ΕΕΕΣ αντί του ΤΕΥΔ), τη διόρθωση ορολογίας και την ορθή παραπομπή σε διατάξεις για την έννομη προστασία, προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις κείμενες διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε το σχέδιο απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας για την έγκριση του Κανονισμού Προμηθειών της Ελληνικής Διαχειριστικής Εταιρίας Υδρογονανθράκων (ΕΔΕΥ Α.Ε.). Μετά από αξιολόγηση του νομικού πλαισίου, η Αρχή διαπίστωσε ότι το υπό εξέταση σχέδιο Κανονισμού βασίζεται σε ρυθμίσεις που τελούν υπό αναστολή ισχύος και δεν λαμβάνει υπόψη την επικείμενη αναμόρφωση του νομοθετικού πλαισίου περί δημοσίων συμβάσεων, καθώς και τις νέες ευρωπαϊκές οδηγίες. Ως εκ τούτου, η Αρχή εκτίμησε ότι οι προτεινόμενες ρυθμίσεις έχουν περιορισμένη χρονική ισχύ και είναι αποσπασματικές, οδηγώντας στην ομόφωνη απόφαση διατύπωσης αρνητικής γνώμης επί του υποβληθέντος σχεδίου.

Η παρούσα απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (ΕΚΑΠΥ), υπό την ιδιότητά της ως Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών (Ε.Κ.Α.Α.). Το σχέδιο ρυθμίζει τους όρους ομαδοποίησης και υπαγωγής συμβάσεων για προμήθειες ιατροτεχνολογικού, υγειονομικού και φαρμακευτικού υλικού, καθορίζει τις εξαιρούμενες κατηγορίες και θέτει το πλαίσιο για τη μεταβατική κάλυψη των αναγκών των φορέων υγείας. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων και νομοτεχνικών συστάσεων για τη βελτίωση του σχεδίου, τονίζοντας ιδιαίτερα την ανάγκη για προσεκτική διαχείριση του χρονικού προγραμματισμού των συμβάσεων ώστε να διασφαλίζεται η αδιάλειπτη κάλυψη των αναγκών των αναθετουσών αρχών και η αποφυγή νομικών κενών.

Η υπ' αριθμ. 4/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αυτό καθορίζει τις διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγραμμάτων Τεχνικής Βοήθειας, καθώς και τη λειτουργία καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 119 και 329 του ν. 4412/2016. Η Αρχή εξέτασε τη σκοπιμότητα και τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με το θεσμικό πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων, διατυπώνοντας θετική γνώμη, υπό την προϋπόθεση ότι οι διαδικασίες εγγραφής, τα κριτήρια επιλογής και οι λόγοι αποκλεισμού θα είναι πλήρως εναρμονισμένοι με τον ν. 4412/2016, διασφαλίζοντας τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της ασφάλειας δικαίου.

Το έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης που καθορίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής για την ανάθεση καθηκόντων επίβλεψης σε πιστοποιημένο Ιδιωτικό Φορέα Επίβλεψης (ΙΦΕ) κατά την εκπόνηση μελετών, δυνάμει του άρθρου 183 παρ. 3 του ν. 4412/2016, όπως αυτό τροποποιήθηκε με τον ν. 4782/2021. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο, διατυπώνοντας ωστόσο εκτενείς παρατηρήσεις και επισημάνσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας, της διαφάνειας και της εύρυθμης λειτουργίας του συστήματος. Οι επισημάνσεις αφορούν, μεταξύ άλλων, τον νομικό χαρακτηρισμό της τριγωνικής σχέσης μεταξύ αναθέτουσας αρχής, αναδόχου και ΙΦΕ, τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας του ελέγχου, την αποφυγή σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς και την ανάγκη αποσαφήνισης των όρων αμοιβής και αντικατάστασης του φορέα επίβλεψης, προκειμένου να αποφευχθούν ερμηνευτικά προβλήματα και δυσχέρειες κατά την πρακτική εφαρμογή της απόφασης.