ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/135/2023

Η Πράξη 300/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για το έργο της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης με τίτλο «Αντιπλημμυρική θωράκιση ανατολικού αναχώματος ποταμού Νέστου», συνολικού προϋπολογισμού 2.338.709,68 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Αρχικά, η κατακύρωση στον πρώτο μειοδότη ακυρώθηκε (μετά από προσφυγή και δικαστική απόφαση) λόγω απόκρυψης συμβάσεων και υπέρβασης των ανώτατων επιτρεπτών ορίων ανεκτέλεστου υπολοίπου. Κατόπιν επανεξέτασης, το έργο ανατέθηκε στον επόμενο κατά σειρά μειοδοσίας οικονομικό φορέα «... ΑΕ», με συμβατική αξία 2.011.290,33 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν διαπιστώνονται νομικές πλημμέλειες στην τελική διαδικασία ανάθεσης και δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επέκρινε θετικά την προσφυγή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν.4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στον Συνοριακό Σταθμό Προμαχώνα. Η σύμβαση θα έχει διάρκεια τεσσάρων μηνών και προϋπολογισμένο κόστος 32.258,06 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση αιτιολογήθηκε από την κατεπείγουσα ανάγκη λόγω εκκρεμούς δικαστικών διαφορών και της αδυναμίας ολοκλήρωσης τακτικής διαγωνιστικής διαδικασίας, με στόχο την προστασία της δημόσιας υγείας και εικόνας. Η Επιτροπή τόνισε ότι οι περιστάσεις ήταν απρόβλεπτες και δεν οφείλονταν σε ευθύνη της αναθέτουσας αρχής.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) απέρριψε το αίτημα της Περιφέρειας Αττικής για παροχή σύμφωνης γνώμης προς προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση του έργου «Συντήρηση οδοστρώματος, οριζόντιας και κατακόρυφης σήμανσης, των οδικών αξόνων της Λ. Συγγρού, Λ. Πειραιώς, Βασ. Σοφίας, Φειδιππίδου & Μεσογείων αρμοδιότητας Δ.ΔΙ.Μ.Υ Περιφέρειας Αττικής», λόγω μη συνδρομής των προϋποθέσεων του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Αρχή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε κατεπείγουσα ανάγκη οφειλόμενη σε απρόβλεπτη περίσταση που να δικαιολογεί την εξαίρεση από τις τακτικές διαδικασίες δημοπρασίας, ενώ σημειώθηκε ότι οι καθυστερήσεις στη διαδικασία ανάθεσης οφείλονταν σε ενέργειες της ίδιας της Περιφέρειας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση από τον Δήμο Αλεξανδρούπολης. Αυτό γίνεται για την ανάθεση μελέτης αντιπλημμυρικών έργων ανατολικά του Γ.Π.Σ. Αλεξανδρούπολης, με προϋπολογισμό 1.325.373,80€ (συν Φ.Π.Α.), λόγω των καταστροφικών πυρκαγιών του Αυγούστου 2023 που προκάλεσαν εκτεταμένες ζημιές. Η επιτροπή αναγνώρισε την κατεπείγουσα ανάγκη λόγω της αυξημένης πλημμυρικής κινδύνου και των επιπτώσεων σε κατοικημένες περιοχές και κρίσιμες υποδομές, όπως το αεροδρόμιο της περιοχής.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) απέρριψε το αίτημα του Δήμου Μαλεβιζίου για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την προμήθεια τεσσάρων απορριμματοφόρων οχημάτων αξίας 911.290,32€. Η απόφαση βασίστηκε στο ότι δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτης περιστάσεως, καθώς η πυρκαγιά που προκάλεσε τη ζημία είχε συμβεί τον Οκτώβριο του 2024 και υπήρχε επαρκές χρονικό διάστημα για τη διενέργεια τακτικής διαδικασίας. Η Επιτροπή τόνισε ότι η καθυστέρηση του Δήμου στην εκκίνηση της διαδικασίας και η έλλειψη διοικητικής εγρήγορσης αμβλύνει την κατεπείγουσα ανάγκη.

Η απόφαση αφορά το αίτημα της Οδικές Συγκοινωνίες Α.Ε. (Ο.ΣΥ. Α.Ε.) για τη χορήγηση σύμφωνης γνώμης, προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (άρθρο 269 περ. δ΄ του ν. 4412/2016), επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων για την ανακαίνιση των Η/Μ εγκαταστάσεων στο Αμαξοστάσιο Βοτανικού (αξίας 1.689.935,30 € πλέον ΦΠΑ). Η Επιτροπή έκρινε ομόφωνα ότι τα επικαλούμενα συμβάντα (φωτιά και διακοπή ρεύματος), λόγω της γνωστής επί δεκαετίες παλαιότητας του δικτύου, δεν συνιστούν απρόβλεπτες περιστάσεις, αλλά αναμενόμενα συμβάντα. Συνεπώς, η ανάγκη ανακαίνισης θεωρείται πάγια λειτουργική και όχι κατεπείγουσα, με αποτέλεσμα τη μη παροχή σύμφωνης γνώμης.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) συνέδρισε στις 10 Απριλίου 2024 και εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας-Θράκης (ΠΑΜΘ) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η αιτία ήταν η κατεπείγουσα ανάγκη αντιμετώπισης των συνεπειών των καταστροφικών πυρκαγιών του Αυγούστου 2023, οι οποίες προκάλεσαν σοβαρές ζημιές σε κτηνοτροφικές μονάδες και απειλούσαν την επιβίωση του ζωικού κεφαλαίου. Η σύμβαση αφορά την προμήθεια ζωοτροφών αξίας 1.886.792,45 ευρώ πλέον ΦΠΑ 6% για διάρκεια ενός έτους, με στόχο την υποστήριξη των πληγέντων κτηνοτρόφων και μελισσοτρόφων της περιοχής.

Η απόφαση αφορά την άρνηση παροχής σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή της Περιφέρειας Πελοποννήσου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η Περιφέρεια ζητούσε την ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών για καταπολέμηση κουνουπιών και τον Ιό του Δυτικού Νείλου, με προϋπολογισμό 1.550.554,84€. Η Επιτροπή απέρριψε το αίτημα λόγω έλλειψης απρόβλεπτων γεγονότων που δεν απορρέουν από ευθύνη της Περιφέρειας και μη συνδρομής των προϋποθέσεων για την κατεπείγουσα ανάγκη.

Η γνωμοδότηση Δ 94/2025 της ΕΑΔΗΣΥ αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης στο Γενικό Νοσοκομείο Χίου «ΣΚΥΛΙΤΣΕΙΟ» για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, για την προμήθεια Αναλυτών και Αντιδραστηρίων Βιοχημικού Εργαστηρίου, εκτιμώμενης αξίας 150.000 ευρώ. Η προσφυγή δικαιολογείται από κατεπείγουσα ανάγκη οφειλόμενη σε απρόβλεπτα γεγονότα, κυρίως τη ματαίωση της αρχικής διαγωνιστικής διαδικασίας λόγω προδικαστικών προσφυγών. Επιπλέον, η αυξημένη πίεση στις υπηρεσίες υγείας και η πρόωρη εξάντληση των αποθεμάτων λόγω των δασικών πυρκαγιών τον Ιούνιο του 2025 στο νησί της Χίου ενέτειναν το κατεπείγον. Η Επιτροπή έκρινε ότι οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016 πληρούνται, χορηγώντας ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη για κάλυψη των αναγκών για πέντε μήνες μέχρι την ολοκλήρωση του νέου διαγωνισμού.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Ανδρίτσαινας - Κρεστένων στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος επιχειρεί την ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών για την «Ενίσχυση πυροπροστασίας κατοικημένων περιοχών» με προϋπολογισμό 393.225,78€ (χωρίς ΦΠΑ), στο πλαίσιο του Χρηματοδοτικού Προγράμματος «Προστασία και Αναβάθμιση Δασών 2024» του Πράσινου Ταμείου. Η διαδικασία επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, όπως η ανάγκη αντιπυρικής προστασίας κατά τη θερινή περίοδο και οι αυξημένοι κίνδυνοι δασικών πυρκαγιών. Η Επιτροπή κρίνει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εξαιρετική διαδικασία, καθώς η ανάγκη δεν προέρχεται από ευθύνη του Δήμου και η προθεσμία ολοκλήρωσης των έργων είναι η 31/10/2024.