ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/142/2024

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση από τον Δήμο Αχαρνών, μετά τον άγονο ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την προμήθεια αμόλυβδης βενζίνης. Η διαδικασία θα πραγματοποιηθεί σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν. 4412/2016, με προϋπολογισμό 171.678,00€ συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. Ο διαγωνισμός είχε διαιρεθεί σε δύο τμήματα, όπου στο τμήμα της αμόλυβδης βενζίνης δεν υπήρξαν προσφορές, ενώ στο τμήμα του πετρελαίου θέρμανσης αποφασίστηκε η ανάθεση στην εταιρεία «Αθηνά Διον. Παπαγεωργίου & ΣΙΑ Ε.Ε.». Η Αρχή διέκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση, με τον όρο της μη ουσιώδους τροποποίησης των όρων της αρχικής διακήρυξης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που απέρριψε την προσφορά της ως προσωρινού αναδόχου για την προμήθεια υγρών καυσίμων κίνησης (βενζίνης αμόλυβδης και πετρελαίου κίνησης), την κατάπτωση της εγγυητικής συμμετοχής της, την αντικατάστασή της από τη δεύτερη σε κατάταξη προσφέρουσα και την κατακύρωση του Τμήματος 2 της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια υγρών καυσίμων και λιπαντικών για τις ανάγκες των υπηρεσιών του Δήμου και των Νομικών του Προσώπων, με συνολικό προϋπολογισμό 2.186.874,25 ευρώ πλέον ΦΠΑ, διαιρούμενο σε τρία τμήματα, μεταξύ των οποίων το Τμήμα 2 για υγρά καύσιμα κίνησης αποτελεί την αντικειμενική επικέντρωση της προσφυγής.

Προμήθεια πετρελαίου κίνησης και αμόλυβδης βενζίνης ..Ήδη με την υπό κρίση αίτηση, όπως οι λόγοι αυτής αναπτύσσονται με το παραδεκτά κατατεθέν στις 15.11.2019 υπόμνημα, ζητείται η ανάκληση της 305/2019 Πράξης, κατά το μέρος που με αυτή κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του ως άνω σχεδίου σύμβασης μεταξύ του αιτούντος Δήμου και του αναδόχου οικονομικού φορέα «...», για την ανάθεση των ειδών του Τμήματος 1 της ελεγχόμενης προμήθειας. Ειδικότερα, ο αιτών προβάλλει, μεταξύ άλλων, ότι ήδη εκδόθηκε η 244/2019 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Λουτρακίου - Περαχώρας - Αγίων Θεοδώρων, με την οποία τροποποιήθηκε η 96/2019 απόφαση («σε ορθή επανάληψη») ως προς το ποσό κατακύρωσης του Τμήματος 1 [«Προμήθεια πετρελαίου κίνησης και αμόλυβδης βενζίνης (Δήμος)»] του επίμαχου διαγωνισμού και περιορίστηκε αυτό στο ύψος των 256.919,35 ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. (318.580,00 ευρώ με Φ.Π.Α.), λόγω μεταβολής των πραγματικών αναγκών του Δήμου, μετά τη μεσολάβηση τριών απευθείας αναθέσεων για την προμήθεια πετρελαίου κίνησης και αμόλυβδης βενζίνης (βλ. τις αποφάσεις 44/2019, 129/2019 και 166/2019 της Οικονομικής Επιτροπής). Κατόπιν αυτών και σύμφωνα με όσα παρατίθενται στη σκέψη που προηγήθηκε (υπό στοιχείο ΙΙ της παρούσας), προκύπτει ότι μετά την τροποποίηση της 96/2019 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής εξέλιπε, όπως βάσιμα προβάλλεται, η ως άνω διαπιστωθείσα διαφοροποίηση μεταξύ της συμβατικής αξίας για την ανάθεση των ειδών του Τμήματος 1 της ελεγχόμενης προμήθειας και της κατακυρωτικής απόφασης, το δε αναγραφόμενο στο συγκεκριμένο σχέδιο σύμβασης τίμημα (ύψους 256.919,35 ευρώ, μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.) είναι σύμφωνο με το ποσό κατακύρωσης του Τμήματος 1 του επίμαχου διαγωνισμού [«Προμήθεια πετρελαίου κίνησης και αμόλυβδης βενζίνης (Δήμος)»], όπως αυτό διαμορφώθηκε με την ήδη προσκομισθείσα 244/2019 απόφαση.Κατ΄ ακολουθίαν των ανωτέρω, το Τμήμα κρίνει ότι πρέπει η υπό κρίση αίτηση ανάκλησης να γίνει δεκτή και να ανακληθεί η 305/2019 Πράξη του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά το μέρος που με αυτή κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του αιτούντος Δήμου και του αναδόχου οικονομικού φορέα «...», για την ανάθεση των ειδών του Τμήματος 1 [«Προμήθεια πετρελαίου κίνησης και αμόλυβδης βενζίνης (Δήμος)»], καθώς και ότι, εφόσον δεν διαπιστώθηκε άλλος νόμιμος διακωλυτικός της υπογραφής λόγος, δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου αυτού.

Ο προσφεύγων αίτησε την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 7/26-2-2021, η οποία αφορούσε τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για την προμήθεια καυσίμων (Πετρελαίου Κίνησης, Πετρελαίου Θέρμανσης και Βενζίνης Αμόλυβδης) για τις ανάγκες τριών οργανικών μονάδων της αναθέτουσας, με εκτιμώμενη αξία 244.517,77 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων υποστήριζε ότι η αναθέτουσα αρχή παραβίασε τους όρους της συμβάσης κατακυρώνοντας σε συγκεκριμένο μειοδότη μέρος ποσότητας συγκεκριμένου τμήματος (ανά είδος) και ότι ο διαγωνισμός κατατμήθηκε σε 6 τμήματα αντί για 4 όπως αναφερόταν στην προκήρυξη. Επίσης, διαμαρτυρήθηκε για τη μείωση των ποσοτήτων που του κατακυρώθηκαν, παρά το ότι ήταν ο μόνος προσφέρων για τα τμήματα βενζίνης.

Η απόφαση αφορά την έγκριση της προσφυγής του Δήμου Δέλτα στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας υγρών καυσίμων (πετρελαίου θέρμανσης, πετρελαίου κίνησης και αμόλυβδης βενζίνης), με εκτιμώμενη αξία 619.002,58 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, για διάστημα έξι μηνών. Η Αρχή κρίνει ότι συντρέχουν οι νομικές προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτης καθυστέρησης της διαγωνιστικής διαδικασίας, η οποία προκλήθηκε από προδικαστική προσφυγή και δικαστική αναστολή. Η επιτροπή συνεδρίασε στις 12 Νοεμβρίου 2025 και εξέδωσε ομόφωνη σύμφωνη γνώμη, με τήρηση των προϋποθέσεων του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από την Ανώτατη Στρατιωτική Διοίκηση Υποστήριξης Στρατού (ΑΣΔΥΣ). Αυτό γίνεται μετά την ακύρωση ενός διεθνούς ηλεκτρονικού ανοιχτού διαγωνισμού για την προμήθεια πετρελαίου κίνησης και βενζίνης αμόλυβδης, ο οποίος απέβη άγονος λόγω έλλειψης προσφορών. Η Επιτροπή επικύρωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας και τη συνδρομή των προϋποθέσεων για τη διαπραγμάτευση σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, χωρίς ουσιαστική τροποποίηση των αρχικών όρων της σύμβασης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα (Ένωση Προμηθευτών) αιτείται να θεωρηθεί εμπρόθεσμη η υποβολή των δικαιολογητικών κατακύρωσης του διαγωνισμού και να αναδειχθεί ως μειοδότρια όλων των αιτηθέντων τμημάτων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάδειξη προμηθευτή/ων υγρών καυσίμων και λιπαντικών (πετρελαίου θέρμανσης, πετρελαίου κίνησης, βενζίνης αμόλυβδης και λιπαντικών) για τις ανάγκες της δημόσιας οντότητας και των Συνοριακών Σταθμών, με συνολική ποσότητα 363.670 λίτρων και προϋπολογιζόμενη αξία 343.569,64 € (πριν ΦΠΑ). Η διαδικασία έγινε μέσω Ανοικτού Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά.

Οι προσφεύγουσες εταιρείες αιτούνται την ακύρωση της απόφασης με αριθμό πρωτ. 413/2018 της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία ενέκρινε εν μέρει τα πρακτικά αξιολόγησης και ανέδειξε ως προσωρινή ανάδοχο την παρεμβαίνουσα εταιρία για όλα τα τμήματα της σύμβασης με τίτλο «Προμήθεια Καυσίμων και Λιπαντικών 2018-2020». Η σύμβαση αφορά στην προμήθεια πετρελαίου θέρμανσης, πετρελαίου κίνησης, βενζίνης αμόλυβδης και ελαιολιπαντικών για τις ανάγκες του δημοσίου φορέα και των υπηρεσιών του για διάστημα δύο ετών, με συνολική προϋπολογισθείσα αξία 1.785.614,00 € χωρίς ΦΠΑ. Οι προσφεύγουσες επιδιώκουν την αναγνώριση των προσφορών τους για συγκεκριμένα τμήματα της σύμβασης, τα οποία αρχικά είχαν προταθεί να τους ανατεθούν, και την ανάκληση της ανάδειξης της παρεμβαίνουσας εταιρίας.

Στις προδικαστικές προσφυγές 1149/2018 και 1150/2018, οι προσφεύγουσες εταιρείες ζητούν την ακύρωση της απόφασης 413/2018 της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία ενέκρινε εν μέρει τα πρακτικά αξιολόγησης και καθόρισε ως προσωρινή ανάδοχο την εταιρία «……………………» για όλα τα τμήματα της σύμβασης «Προμήθεια Καυσίμων και Λιπαντικών 2018-2020». Η σύμβαση αφορούσε προμήθεια καυσίμων (πετρελαίου θέρμανσης, πετρελαίου κίνησης, βενζίνης αμόλυβδης) και ελαιολιπαντικών για τις ανάγκες του ……………… και των …………… του …………… με προϋπολογισμένη αξία 1.785.614,00 € (χωρίς ΦΠΑ). Οι προσφεύγουσες, των οποίων οι προσφορές είχαν αρχικά γίνει αποδεκτές και είχαν προταθεί για ανάθεση μερικών τμημάτων, θεωρούν παράνομη την τελική απόρριψη των προσφορών τους και την ανάδειξη της παρεμβαίνουσας για όλα τα τμήματα.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Αγίας Βαρβάρας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η απόφαση αφορά την προμήθεια πετρελαίου κίνησης και αμόλυβδης βενζίνης για τα έτη 2020 και 2021, συνολικής εκτιμώμενης αξίας 196.365,42€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή θεώρησε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία, καθώς η προηγούμενη ανοικτή διαδικασία δεν οδήγησε σε υποβολή αποδεκτών προσφορών. Η απόφαση βασίστηκε στην εκτίμηση ότι οι υποβληθείσες προσφορές ήταν μη κανονικές, σύμφωνα με τα κριτήρια του νόμου.