ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/49/2021

Η προσφεύγουσα ατομική επιχείρηση επιδιώκει την ακύρωση ή τροποποίηση συγκεκριμένων όρων της Διακήρυξης του δημοσίου διαγωνισμού για την 'Ναυαγοσωστική κάλυψη των πολυσύχναστων παραλιών του Δήμου [...] για το έτος 2020'. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες ναυαγοσωστικής κάλυψης τριών πολυσύχναστων παραλιών με συνολικό προϋπολογισμό 99.844,80€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), με κριτήριο κατακύρωσης την χαμηλότερη τιμή. Η προσφυγή επικεντρώνεται σε ζητήματα ωραρίου, ελλιμενισμού σκάφους, ρητρών, τεχνικής ικανότητας και ασαφειών στους όρους της Διακήρυξης.

Με την ως άνω προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της υπ’ αριθμόν πρωτ. 8908/13-4-2022 Διακήρυξης για την Παροχή Υπηρεσιών για τη ναυαγοσωστική κάλυψη πολυσύχναστων παραλιών Δήμου … 2022-2023, συνολικής προϋπολογισμένης δαπάνης 600.000,00 ευρώ άνευ ΦΠΑ, που δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ με Μοναδικό ΑΔΑΜ … την 18-4-2022 και στο ΕΣΗΔΗΣ με συστημικό α/α … H αναθέτουσα υποβάλλει τις από 20-5- 2022 κοινοποιηθείσες Απόψεις της και ο προσφεύγων το από 23-5-2022 υπόμνημά του. 

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση Α. της υπ’ αρ. …/21-3-2023 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Αναθέτουσας Αρχής (Θέμα … της ημερήσιας διάταξης της από 21-3-2023 συνεδρίασης) με την οποία αποφασίστηκε: 1) Η αποδοχή του υπ’ αρ. 6097/15.03.2023 Πρακτικού Αξιολόγησης Δικαιολογητικών Κατακύρωσης του Ανοικτού Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού για την «Παροχή Υπηρεσιών για τη Ναυαγοσωστική Κάλυψη Πολυσύχναστων Παραλιών Δήμου ... 2023-2024» και 2) Η κατακύρωση του παραπάνω διαγωνισμού στην παρεμβαίνουσα, καθώς και Β. του ανωτέρω πρακτικού.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση και εξαφάνιση ολόκληρης της προσβαλλόμενης απόφασης με αριθμό 104/2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Μαλεβίσιου, η οποία αφορά τη μεταφορά ημερομηνίας αποσφράγισης προσφορών και τη συνέχιση του ηλεκτρονικού διαγωνισμού για τη Ναυαγοσωστική κάλυψη των παραλιών του Δήμου Μαλεβιζίου έτους 2019. Επιπλέον, ζητεί τον αποκλεισμό ενός οικονομικού φορέα λόγω μη εμπρόθεσμης υποβολής προσφοράς. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες ναυαγοσωστικής κάλυψης με προϋπολογισμό 104.458,18 € (χωρίς ΦΠΑ).

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ-ΟΡΓΑΝΑ: Μη νόμιμη η καταβολή αμοιβής από Δήμο σε Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση, για την παροχή υπηρεσιών ναυαγοσωστικής  κάλυψης των πολυσύχναστων παραλιών του Δήμου, για το χρονικό διάστημα από 10.6.2014 έως 10.7.2014, διότι η παροχή  των ανωτέρω υπηρεσιών ανατέθηκε απευθείας στην ανάδοχο επιχείρηση, με απόφαση αναρμοδίου προς τούτο οργάνου, ήτοι του προαναφερθέντος Αντιδημάρχου Οικονομικών του Δήμου, ενώ μετά την ματαίωση του διενεργηθέντος ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση των επίμαχων υπηρεσιών και λόγω της έλλειψης επαρκούς χρόνου για τη διενέργεια νέου διαγωνισμού, συνέτρεξε επιτακτική ανάγκη για την υποχρεωτική, από 1.6.2014, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, ναυαγοσωστική κάλυψη των παραλιών του Δήμου και, επομένως, αρμόδιο όργανο για να αποφασίσει αιτιολογημένα, σχετικά με την προσφυγή στην  εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης, καθώς και για την τελική ανάθεση της υπηρεσίας, στην προκειμένη εξαιρετικά επείγουσα περίπτωση, ήταν  η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 72 παρ. 1 περ. δ΄ του ν.3852/2010, και όχι ο Δήμαρχος ή ο υπ΄ αυτού εξουσιοδοτημένος Αντιδήμαρχος.   

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ... ΙΚΕ, με τον διακριτικό τίτλο ... PC, ζητά την ακύρωση: ι) του Πρακτικού IV/11-6-2009 της Επιτροπής Διαγωνισμού του Δήμου ..., για τη Ναυαγοσωστική Κάλυψη των Πολυσύχναστων Παραλιών της γεωγραφικής αρμοδιότητάς της, και ιι) της με αριθμ. 139/2019 (Συνεδρίαση 10/2019) απόφασης της αναθέτουσας αρχής, με την οποία απορρίφθηκαν τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της προσφεύγουσας, αρχικώς αναδειχθείσας ως προσωρινής αναδόχου, η κατάπτωση της εγγύησής της συμμετοχής και η ανάδειξη του παρεμβαίνοντος ως προσωρινού αναδόχου, ιιι) καθώς και κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής, προς το σκοπό κατακύρωσης στην ίδια του αντικειμένου του διαγωνισμού, δηλαδή των υπηρεσιών ναυαγοσωστικής κάλυψης για το έτος 2019.

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της ΕΑΔΗΣΥ για την προσφυγή του Δήμου Αργοστολίου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, μετά τον άγονο ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την προμήθεια τροφίμων για το Δημοτικό Γηροκομείο Αργοστολίου. Ο διαγωνισμός, με συνολικό προϋπολογισμό 291.465 € (χωρίς ΦΠΑ), δεν έλαβε καμία προσφορά για τα πέντε τμήματα που περιλάμβανε. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία και επικαλέστηκε το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, υπό τον όρο ότι δεν θα τροποποιηθούν ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Αργοστολίου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α του ν. 4412/2016. Η απόφαση αφορά την προμήθεια καυσίμων και λιπαντικών για τη δημοτική ενότητα Ελειού-Πρόννων, με προϋπολογισμένη δαπάνη 36.087,20€ προ Φ.Π.Α., μετά τον άγονο διαγωνισμό που διενεργήθηκε. Η Αρχή εξέτασε τα πραγματικά περιστατικά, το νομικό πλαίσιο και τα κριτήρια του αρχικού διαγωνισμού, συμπεραίνοντας ότι πληρούνταν οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των όρων της σύμβασης.

Η απόφαση αφορά την έγκριση της προσφυγής του Δήμου Κατερίνης στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση της υπηρεσίας «Ναυαγοσωστική Κάλυψη Ακτών Δήμου Κατερίνης 2021». Αυτό έγινε μετά από άγονο ανοικτό διαγωνισμό, όπου δεν υπήρξαν προσφορές. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι 404.680,46 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή επικύρωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας, παρόλο που σημείωσε ότι η σύμβαση δεν υποδιαιρέθηκε σε τμήματα, κάτι που θα μπορούσε να ενισχύσει τον ανταγωνισμό. Τέλος, επισημάνθηκε η ανάγκη για σαφέστερη περιγραφή του οικονομικού αντικειμένου σε μελλοντικές διαδικασίες.

Η προσφεύγουσα ζητά: α) την ακύρωση της απόφασης αριθ. 115/2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία αναγόρευσε την παρεμβαίνουσα ως προσωρινή ανάδοχο, β) τον αποκλεισμό της παρεμβαίνουσας από τη διαδικασία λόγω παραβιάσεων της νομοθεσίας και των όρων της διακήρυξης, και γ) την αναγνώρισή της ως προσωρινού και εν συνεχεία οριστικού ανάδόχου του έργου «Ναυαγοσωστική κάλυψη παραλιών Δήμου έτους 2019». Επικίνηση της προσφυγής αποτελεί η δήθεν παράνομη παραχώρηση παράτασης και η επισήμανση ελλειψέων στη τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας (π.χ. αριθμός ναυαγοσωστών, έγγραφα μίσθωσης σκαφών).