ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/2/2021

Η υπ' αριθμόν 17/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το εν λόγω σχέδιο αφορά τον καθορισμό των «Ομάδων εργασιών» ανά κατηγορία έργων, κατ’ εξουσιοδότηση των διατάξεων του ν. 4412/2016. Η Αρχή εξέτασε τα άρθρα του σχεδίου, τα οποία ρυθμίζουν τη διαμόρφωση των αναλυτικών προϋπολογισμών, τονίζοντας την ανάγκη για νομοτεχνικές βελτιώσεις προκειμένου να αποφευχθεί σύγχυση σχετικά με το πεδίο εφαρμογής στις δημόσιες συμβάσεις έργων των Βιβλίων Ι και ΙΙ του νόμου, καθώς και στους αναθέτοντες φορείς, αποφασίζοντας τελικά ομόφωνα την παροχή της σύμφωνης γνώμης της.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε το σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την τροποποίηση της αριθ. 98979ΕΞ2021/10.8.2021 σχετικά με την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση στο πλαίσιο των Δημοσίων Συμβάσεων. Η τροποποίηση περιλαμβάνει ρυθμίσεις για την Εφαρμογή Διάθεσης Ηλεκτρονικών Τιμολογίων (ΕΔΗΤ), τις διαδικασίες διασύνδεσης των αποστολέων τιμολογίων, καθώς και την παροχή δυνατότητας χρησιμοποίησης της ΕΔΗΤ από αναθέτουσες αρχές που δεν διαθέτουν πληροφοριακά συστήματα ή δεν έχουν ολοκληρώσει τις απαιτούμενες τεχνικές προσαρμογές τους. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου, διατυπώνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις προς βελτίωση του κειμένου.

Η υπ' αριθμ. Γ5/2020 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την εφαρμογή της ηλεκτρονικής τιμολόγησης στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων, κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4601/2019 και σε εναρμόνιση με την Οδηγία 2014/55/ΕΕ. Η ρύθμιση καθορίζει την αρχιτεκτονική του δικτύου ηλεκτρονικής διακίνησης τιμολογίων, τις τεχνικές προϋποθέσεις διαλειτουργικότητας και ασφάλειας, καθώς και τον ρόλο της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης (Γ.Γ.Π.Σ.Δ.Δ.) ως Εθνικής Αρχής PEPPOL. Η Αρχή, κατά τη συνεδρίαση της 8ης Απριλίου 2020, γνωμοδότησε ομόφωνα υπέρ της έκδοσης της απόφασης, προτείνοντας παράλληλα αναγκαίες βελτιώσεις και διορθώσεις, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για ενιαία εφαρμογή των μέτρων και την πρόβλεψη μεταβατικής περιόδου για την προσαρμογή των συστημάτων των αναθετουσών αρχών προς διασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α1 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου νόμου για την αναμόρφωση του πλαισίου επαγγελματικής κατάρτισης υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τη βελτίωση του πλαισίου προετοιμασίας, ανάθεσης και έννομης προστασίας. Η Αρχή αξιολογεί τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, προτείνοντας συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις και επισημαίνοντας κινδύνους σχετικά με την εφαρμογή του επερχόμενου Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, την υποστελέχωση των οργάνων εξέτασης μέτρων αυτοκάθαρσης, καθώς και την αναγκαιότητα διασφάλισης αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας. Επίσης, παρέχει παρατηρήσεις για την απλούστευση των διαδικασιών, την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την ανάγκη ορθολογικής διαβάθμισης των προθεσμιών για την έκδοση σύμφωνης γνώμης, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης στα δημόσια έργα.

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Η απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.), με ημερομηνία 23 Ιουλίου 2020, αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το εν λόγω σχέδιο αφορά τον ακριβέστερο προσδιορισμό των οργάνων που αποφασίζουν και γνωμοδοτούν σχετικά με την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και υπηρεσιών που εκτελούνται από την εταιρεία «ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.», σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη σκοπιμότητα, τη νομιμότητα και τις οργανωτικές διατάξεις, παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη ρύθμιση αυτή, επισημαίνοντας την ανάγκη για συγκεκριμένες νομοτεχνικές διορθώσεις και βελτιώσεις στο προτεινόμενο κείμενο, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τις αρμοδιότητες των εσωτερικών οργάνων της ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της ΕΑΔΗΣΥ επί σχεδίου νομοθετικής ρύθμισης για την ίδρυση γραφείων προμηθειών σε οργανικές μονάδες του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής. Η Επιτροπή εξετάζει τη συμβατότητα της ρύθμισης με το άρθρο 6 του ν. 4412/2016, επισημαίνοντας τις προϋποθέσεις διοικητικής και δημοσιονομικής αυτοτέλειας που πρέπει να πληρούνται προκειμένου οι μονάδες αυτές να λειτουργούν ως χωριστές επιχειρησιακές δομές. Επιπλέον, προτείνονται συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη σαφήνεια των αρμοδιοτήτων και την εναρμόνιση με το πλαίσιο της ηλεκτρονικής τιμολόγησης.

Η απόφαση Γ 16/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την τροποποίηση της υπ' αριθ. 63446/31.5.2021 απόφασης σχετικά με τον καθορισμό Εθνικού Μορφότυπου ηλεκτρονικού τιμολογίου στο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή εξέτασε τις προτεινόμενες τεχνικές ρυθμίσεις, που αφορούν κυρίως τη συμπλήρωση πεδίων όπως ο Μοναδικός Αριθμός Καταχώρισης (Μ.ΑΡ.Κ.) στην πλατφόρμα myData της Α.Α.Δ.Ε., τη συμβολοσειρά αυθεντικοποίησης, καθώς και διορθώσεις εσφαλμένων αναφορών. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, επισημαίνοντας παράλληλα την ανάγκη για νομοτεχνικές διορθώσεις στο προοίμιο και στα στοιχεία δημοσίευσης της απόφασης.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της ΕΑΑΔΗΣΥ επί σχεδίου νόμου για τη μετατροπή της Εθνικής Κεντρικής Αρχής Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) από Ν.Π.Δ.Δ. σε Ν.Π.Ι.Δ. Η Αρχή εξετάζει τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με τον ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων και τον ρόλο της Ε.Κ.Α.Π.Υ. ως Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών. Επισημαίνονται ζητήματα σχετικά με τον οργανισμό δημοσίου δικαίου, τη λειτουργία ηλεκτρονικών μητρώων, τον προγραμματισμό των προμηθειών και την ανάγκη σαφών μεταβατικών διατάξεων για τις εκκρεμείς διαδικασίες ανάθεσης. Τέλος, προτείνονται νομοτεχνικές βελτιώσεις για την αποφυγή αντιφάσεων και την εξασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.