ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/17/2021

Τροποποίηση της υπό στοιχεία 98979ΕΞ2021/ 10.8.2021 κοινής υπουργικής απόφασης «Ηλεκτρονική Τιμολόγηση στο πλαίσιο των Δημοσίων Συμβάσεων δυνάμει του ν. 4601/2019 (Α’ 44)».

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, το οποίο αφορά τον "Κανονισμό Περιγραφικών Τιμολογίων Εργασιών για δημόσιες συμβάσεις έργων". Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, εξέτασε το σχέδιο που βασίζεται στις διατάξεις του ν. 4412/2016 για τον ορθολογικό καθορισμό τιμών έργων. Παρά την παρατήρηση ότι ο προτεινόμενος κανονισμός αποτελεί ουσιαστικά επανέκδοση και κωδικοποίηση υφιστάμενων τιμολογίων της ΥΑ Δ11γ/0/9/7/2013, με ορισμένες επιμέρους τεχνικές παρεμβάσεις και διορθώσεις, η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα να παράσχει τη σύμφωνη γνώμη της για την έκδοση της απόφασης, επισημαίνοντας την ανάγκη μελλοντικής τεχνικής καθοδήγησης για την αντιμετώπιση δαπανών απόθεσης υλικών.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης που αφορά την τροποποίηση της υπ' αριθ. οικ. 98979 ΕΞ 2021 ΚΥΑ για την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για τη σκοπιμότητα των αλλαγών, οι οποίες αποσκοπούν στην επίλυση πρακτικών δυσχερειών κατά τη διαδικασία ηλεκτρονικής τιμολόγησης, ειδικά όσον αφορά τη δυνατότητα διορθώσεων σε πεδία των τιμολογίων. Παράλληλα, η Επιτροπή διατυπώνει επισημάνσεις και νομοτεχνικές παρατηρήσεις προς τους αρμόδιους Υπουργούς για την αποσαφήνιση των προβλεπόμενων διαδικασιών και την ευθυγράμμιση με τα τεχνικά πρότυπα του εθνικού μορφότυπου ηλεκτρονικού τιμολογίου, ενόψει της κατάθεσης της τελικής απόφασης.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Οικονομικών και Υποδομών και Μεταφορών, η οποία αφορά τον ορισμό οργάνων που αποφαίνονται ή γνωμοδοτούν για την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων έργων του Υπουργείου Οικονομικών και της Επιτροπής Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα κατά το άρθρο 347 παρ. 2 του ν. 4412/2016, παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο υποβάλλοντας ταυτόχρονα συγκεκριμένες νομικές παρατηρήσεις και προτάσεις για τη βελτίωση του κειμένου. Οι επισημάνσεις επικεντρώνονται στην ανάγκη εναρμόνισης με τον ν. 4622/2019, την άρση ασαφειών στην κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ αναθέτουσας αρχής και αποφαινόμενων οργάνων, καθώς και στη διασφάλιση της νομιμότητας κατά τη διαδικασία παροχής παρεκκλίσεων και διοικητικής επίλυσης διαφορών.

ΓΝΩΜΗ Γ 17/2021: Διατύπωση γνώμης της Αρχής σύμφωνα με το άρθρο 2, παρ. 2, περ. γ’ υποπερ. (γγ) του ν.4013/2011 επί σχεδίου Κοινής Απόφασης των Υπουργών Οικονομικών, Ανάπτυξης και Επενδύσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης με θέμα «Τροποποίηση της αριθ. 98979ΕΞ2021/10.8.2021 κοινής υπουργικής απόφασης ‘’Ηλεκτρονική Τιμολόγηση στο πλαίσιο των Δημοσίων Συμβάσεων δυνάμει του ν. 4601/2019 (Α’ 44)’’»

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο διάταξης για τη σύσταση του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Συστήματος Παρακολούθησης Τεχνικών Έργων (Κ.Η.Σ.ΠΑ.Τ.Ε.) από το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών. Σκοπός του συστήματος είναι ο εκσυγχρονισμός της δημόσιας διοίκησης, η ενίσχυση της διαφάνειας, η επιτάχυνση των διαδικασιών και η εξοικονόμηση πόρων. Η Αρχή επισημαίνει ότι το προτεινόμενο σύστημα πρέπει να διασυνδέεται με υπάρχουσες ηλεκτρονικές βάσεις δεδομένων, εκφράζοντας παράλληλα προβληματισμούς για την αλληλεπικάλυψη αρμοδιοτήτων με τις ισχύουσες διατάξεις των Ν. 4412/2016 και Ν. 4413/2016 σχετικά με τη τήρηση φακέλων δημοσίων συμβάσεων και συμβάσεων παραχώρησης. Διατυπώνονται συγκεκριμένες νομοτεχνικές παρατηρήσεις για τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της λειτουργικότητας και την αποφυγή διοικητικού βάρους.

Η υπ' αριθμόν Γ2/2021 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση στο πλαίσιο των Δημοσίων Συμβάσεων. Η Αρχή εξετάζει τις τεχνικές προϋποθέσεις, την αρχιτεκτονική και τις διαδικασίες διαλειτουργικότητας μέσω του Κέντρου Διαλειτουργικότητας και του δικτύου PEPPOL. Με το σχέδιο τροποποιούνται προηγούμενες ρυθμίσεις και παρέχεται νέα μεταβατική περίοδος έως τις 30/09/2021 για την προσαρμογή των πληροφοριακών συστημάτων των αναθετουσών αρχών και φορέων. Η Αρχή αποφασίζει ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, επισημαίνοντας παράλληλα την ανάγκη για νομοτεχνικές βελτιώσεις και την άμεση πλήρη λειτουργία της εφαρμογής ΕΔΗΤ για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις ενωσιακές υποχρεώσεις.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με αριθμό Γ9/2021, παρέχει σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Ανάπτυξης & Επενδύσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης. Το σχέδιο αυτό αφορά στις ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ). Η Αρχή, μετά την εξέταση της σκοπιμότητας, της νομιμότητας και του περιεχομένου του σχεδίου, διατυπώνει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων, προτάσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων (κεφάλαιο V, παρ. Δ) με στόχο τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της ορολογικής συνέπειας και την ορθή λειτουργία του ψηφιακού συστήματος, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις του ν. 4412/2016 και του ν. 4727/2020.

Η Γνώμη Γ 9/2024 της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης σχετικά με τον καθορισμό επιπρόσθετου περιεχομένου του φακέλου δημόσιας σύμβασης προμηθειών και υπηρεσιών. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, εξέτασε τη νομιμότητα και τη δομή των προτεινόμενων ρυθμίσεων, προτείνοντας σειρά νομοτεχνικών βελτιώσεων. Η ΕΑΔΗΣΥ υπογραμμίζει την ανάγκη ομαδοποίησης των εγγράφων ανά στάδιο του κύκλου ζωής της σύμβασης (προετοιμασία, ανάθεση, εκτέλεση) για τη διασφάλιση της διαφάνειας, της ιχνηλασιμότητας και της πληρότητας του φακέλου, ενώ τονίζει τη σημασία συσχέτισης με τον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις απαιτήσεις του ΚΗΜΔΗΣ.

Η υπ' αριθμ. Α18/2019 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εκδόθηκε σχετικά με νομοθετική ρύθμιση του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής που αφορά τον εφοδιασμό με καύσιμα των επιχειρησιακών μέσων Λ.Σ.-ΕΛ.ΑΚΤ., των υπηρεσιών ΥΝΑΝΠ και των Πλοηγικών Σταθμών. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, εξέτασε τη σκοπιμότητα και τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων για τη συνέχιση των διαδικασιών προμήθειας καυσίμων μέχρι τις 31-12-2020. Στην απόφαση επισημαίνεται η ανάγκη τήρησης των κριτηρίων της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ και της σχετικής εθνικής ΚΥΑ σχετικά με τη λειτουργία των διοικητικών μονάδων ως χωριστών επιχειρησιακών μονάδων, καθώς και η υποχρέωση συμμόρφωσης με το ενωσιακό δίκαιο για την αποφυγή αθέμιτης κατάτμησης συμβάσεων.