ΑΕΠΠ/135/2017

«Προδικαστική παραπομπή – Δημόσιες συμβάσεις – Οδηγία 2004/18/ΕΚ – Αρχές της ίσης μεταχειρίσεως, της απαγορεύσεως των διακρίσεων και της διαφάνειας – Τεχνικές ή/και επαγγελματικές ικανότητες των οικονομικών φορέων – Άρθρο 48, παράγραφος 3 – Δυνατότητα του οικονομικού φορέα να στηριχθεί στις ικανότητες άλλων φορέων – Άρθρο 51 – Δυνατότητα συμπληρώσεως της προσφοράς – Άρθρο 45, παράγραφος 2, στοιχείο ζ΄ – Αποκλεισμός από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση λόγω σοβαρού παραπτώματος»

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με ημερομηνία 19-07-2023, με την οποία εγκρίθηκαν τα Πρακτικά Ι και ΙΙ του διαγωνισμού, καθώς έγινε δεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας ένωσης οικονομικών φορέων. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η υλοποίηση ενός έργου που χρηματοδοτείται από ευρωπαϊκές πηγές, με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, βάσει της βέλτιστης σχέσης ποιότητας-τιμής. Ο προσφεύγων επικαλείται ότι η παρεμβαίνουσα δεν έδειξε επαρκώς τις τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες των μελών της, παραβιάζοντας τους όρους της διακήρυξης και του νόμου 4412/2016.

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:Για να ελέγξει τη νομιμότητα του υποδείγματος σχεδίου σύμβασης τροποποίησης δεκαεπτά (17) συμβάσεων που έχουν συναφθεί μεταξύ του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης και των αναδειχθεισών αναδόχων εταιρειών με αντικείμενο την «Παροχή υπηρεσιών σχολικών γευμάτων»(....)Επισημαίνεται, περαιτέρω, ότι τα προς υπογραφή σχέδια τροποποίησης σύμβασης με τους προπαρατεθέντες αντισυμβαλλόμενους πρέπει να συμπληρωθούν με τα στοιχεία κάθε εταιρείας, την ημερομηνία υπογραφής της σύμβασης, τον αριθμό της τροποποιούμενης σύμβασης και το συμβατικό τίμημα, τον αριθμό και το ύψος των εγγυητικών επιστολών καλής εκτέλεσης.Δεν κωλύεται η υπογραφή των σχεδίων τροποποίησης συμβάσεων μεταξύ του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης και των αναδόχων εταιρειών για τις «Υπηρεσίες σχολικών γευμάτων», βάσει του υποβληθέντος ... υποδείγματος σχεδίου σύμβασης, με τις επισημάνσεις που αναφέρονται στο σκεπτικό (σκ. 4) της παρούσας.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της ζητά την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 3/30-1-2018 του Διοικητικού Συμβουλίου, η οποία εγκρίνει το Πρακτικό Αξιολόγησης του διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου παροχής υπηρεσιών σίτισης και παράδοσης γευμάτων στο νοσοκομείο. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών σίτισης και διανομής γευμάτων για τρεις μήνες με συνολική δαπάνη 144.336,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι οι οικονομικές προσφορές των άλλων συμμετεχουσών εταιρειών, συμπεριλαμβανομένης της μειοδότριας, υπολείπονται του νόμιμου εργατικού κόστους κατά παράβαση της εργαζομενικής νομοθεσίας και ζητά την απόρριψή τους, καθώς και την κατακύρωση του διαγωνισμού σε αυτήν ως τη νόμιμη μειοδόχο.

Διανομή γευμάτων σε μαθητές....Με αυτά τα δεδομένα δεν διαπιστώνονται ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στην ελεγχόμενη διαδικασία και στο υποβληθέν σχέδιο σύμβασης μεταξύ του Υπουργείου Εργασίας Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και της εταιρείας με την επωνυμία «.....», αντίγραφο της οποίας τηρείται σε ηλεκτρονική μορφή στη Γραμματεία του παρόντος Κλιμακίου. Επισημαίνεται ότι ο αριθμός των σχολικών γευμάτων και η αντίστοιχη αμοιβή της αναδόχου για κάθε Τμήμα της σύμβασης πρέπει να προσαρμοσθούν, βάσει του αριθμού των εναπομεινουσών σχολικών ημερών από την υπογραφή της σύμβασης έως τη λήξη του τρέχοντος σχολικού έτους.

Προδικαστική παραπομπή – Άρθρο 99 του Κανονισμού Διαδικασίας του Δικαστηρίου – Σύναψη δημοσίων συμβάσεων – Οδηγία 2014/24/ΕE – Διεξαγωγή της διαδικασίας – Επιλογή των συμμετεχόντων – Κριτήρια επιλογής – Τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες – Άρθρο 58, παράγραφος 4 – Αποδεικτικά μέσα – Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης – Άρθρο 59 – Στήριξη στις ικανότητες άλλων φορέων – Άρθρο 63, παράγραφος 1 – Ένωση οικονομικών φορέων – Προϋπόθεση επαγγελματικής πείρας την οποία πρέπει να πληροί το μέλος της ένωσης που είναι υπεύθυνο, σε περίπτωση ανάθεσης της σύμβασης, για την εκτέλεση των δραστηριοτήτων που απαιτούν επαγγελματική πείρα – Προϋπόθεση μη προβλεπόμενη στα έγγραφα της σύμβασης – Δεν ασκεί επιρροή το καθεστώς εις ολόκληρον ευθύνης στο πλαίσιο προσωπικής εταιρίας

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αρ. πρωτ. 1648/6/04-12-2020, η οποία τον απέρριψε από τη διαδικασία ανάθεσης για το ΤΜΗΜΑ 1, αναφερόμενη στη μη συμμόρφωση με τους όρους της διακήρυξης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την 'παροχή υπηρεσιών παραγωγής και διάθεσης ζεστών γευμάτων (cook & serve) κατά τη σχολική χρονιά 2020-2021', με εκτιμώμενη αξία 209.979,00 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι οι συμβάσεις που υπέβαλε αποδεικνύουν ότι το 50% των γευμάτων παρασκευάστηκε με τη μέθοδο cook & serve, πληρώνοντας έτσι τις απαιτήσεις της διακήρυξης, και ότι η απόρριψή του ήταν άδικη. Η προσφυγή έχει αποδεχθεί και η απόφαση της αναθέτουσας αρχής έχει ακυρωθεί.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αίτησε να γίνει δεκτή η προδικαστική προσφυγή της, να ακυρωθεί η απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Θερμαϊκού που απέρριψε την προσφορά της λόγω έλλειψης τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας, και να κατακυρωθεί ο διαγωνισμός σε αυτήν με συνέχιση της διαδικασίας μέχρι την υπογραφή σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια πέντε (5) μεταχειρισμένων απορριμματοφόρων με σύστημα πίεσης χωρητικότητας 22 κυβικών μέτρων, με προϋπολογισμό 496.000 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα επεσήμαινε ότι η απόρριψή της έγινε παρά τη στήριξη σε τρίτο φορέα με τα απαιτούμενα προσόντα, κάτι που επιτρέπεται βάσει της νομοθεσίας για τη δάνεια εμπειρία.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιχείρηση ζητεί να γίνει αποδεκτή προς αξιολόγηση η προσφορά της για τον επαναληπτικό διαγωνισμό με αριθμό 6/2017 (CPV: 55523100-3), ο οποίος αφορά τμήματα του αρχικού διαγωνισμού που κηρύχθηκαν άγονα. Συγκεκριμένα, τα τμήματα αφορούν την παροχή υπηρεσιών σχολικών γευμάτων σε διάφορες περιφερειακές ενότητες (Καβάλας, Δυτικής Αττικής, Φθιώτιδας, Ιωαννίνων, Θεσσαλονίκης) με συνολικό προϋπολογισμό €16.675.470 (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα υποστήριξε ότι, παρότι η τεχνική προσφορά της δεν εμφανίστηκε ολοκληρωμένα κατά την τελική υποβολή λόγω τεχνικού προβλήματος στην ηλεκτρονική πλατφόρμα (ΕΣΗΔΗΣ), όλα τα απαιτούμενα έγγραφα είχαν υποβληθεί έγκαιρα και χωρίς προβλήματα.

Φύλαξη και προστασίας δημοτικών εγκαταστάσεων. :Με δεδομένα αυτά, δεν απαιτείται υποβολή Τ.Ε.Υ.Δ. από την τρίτη εταιρεία που δανείζει το προσωπικό της στην ανάδοχο, διότι δεν πρόκειται για «δάνεια εμπειρία» λόγω αδυναμίας του υποψηφίου οικονομικού φορέα να καλύψει τις χρηματοοικονομικές, τεχνικές ή επαγγελματικές απαιτήσεις της διακήρυξης κατά το στάδιο υποβολής των προσφορών, αλλά για επιτρεπτώς συναφθείσα σύμβαση δανεισμού εργαζομένων δυνάμει της οποίας απασχολείται, κατά το στάδιο εκτέλεσης της σύμβασης, το προσωπικό του αναδόχου.