ΑΕΠΠ/468/2021

Η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της υπ' αριθμ. 68130/28.12.2020 Απόφασης του Διοικητή της Περιφερειακής Υγειονομικής Περιφέρειας, η οποία έγινε αποδοχή του Πρακτικού της Επιτροπής αξιολόγησης των προσφορών. Η απόφαση αυτή αφορά στην πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για την προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας (Χειρουργικά Γάντια, Απολυμαντικά Αντισηπτικά, Ιατρικά Αναλώσιμα) για τη δημιουργία στρατηγικού αποθέματος για τα νοσοκομεία και κέντρα υγείας. Η προσφυγή εστιάζει στη μη συμμόρφωση των αποδεκτών προσφορών με την τεχνική προδιαγραφή για χρόνο ζωής των προϊόντων μεγαλύτερο των 3 ετών.

Η προσφεύγουσα καταθέτει Προδικαστική Προσφυγή για την ακύρωση της αποδοχής των προσφορών των εταιρειών «...» και «...» σε διαγωνισμό για την προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας (χειρουργικά γάντια, απολυμαντικά αντισηπτικά, ιατρικά αναλώσιμα) για τη δημιουργία στρατηγικού αποθέματος. Αυτά προορίζονταν για την κάλυψη των αναγκών των νοσοκομείων και των κέντρων υγείας, στο πλαίσιο των έκτακτων μέτρων για τον κορωνοϊό με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Η προσφυγή επικαλείται παραβάσεις των όρων της πρόσκλησης, όπως η μη υποβολή σωστών δειγμάτων, η υποβολή ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών και η μη τήρηση τεχνικών προδιαγραφών. Οι παρεμβαλλόμενες εταιρίες ζητούν την απόρριψη της προσφυγής και διατήρηση της ισχύος της απόφασης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της επιδιώκει την ακύρωση της Απόφασης με αριθμό πρωτοκόλλου 68130/28.12.2020, η οποία απέρριψε την προσφορά της για τα είδη με α/α 1, 2, 4, 5, 6 και 11 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την 'Προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας (χειρουργικά γάντια, απολυμαντικά αντισηπτικά, ιατρικά αναλώσιμα) για τη δημιουργία στρατηγικού αποθέματος, για την κάλυψη των αναγκών των νοσοκομείων και των κέντρων υγείας, αρμοδιότητας της ..., στο πλαίσιο των έκτακτων μέτρων για την αντιμετώπιση του κορωνοϊού και τη διασφάλιση της δημόσιας υγείας'. Η προσφυγή θεωρείται αβάσιμη καθώς η προσφεύγουσα δεν υπέβαλε την απαιτούμενη υπεύθυνη δήλωση σύμφωνα με τους όρους της Πρόσκλησης, γεγονός που οδήγησε στον αποκλεισμό της από τη διαδικασία.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έγινε αποδεκτή η προσφορά της δεύτερης παρεμβαίνουσας για το είδος με α/α 4 «Προστατευτική ολόσωμη φόρμα ΤΥΠΟΥ …» και την απόρριψη της δικής της προσφοράς για τα είδη με α/α 9 «Ασπίδα προστασίας προσώπου ιατρική» και 10 «Μπλούζες Αδιάβροχες μη αποστειρωμένες μίας χρήσης». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας (π.χ. χειρουργικά γάντια, απολυμαντικά, ιατρικά αναλώσιμα) για τη δημιουργία στρατηγικού αποθέματος νοσοκομείων και κέντρων υγείας, στο πλαίσιο μέτρων αντιμετώπισης του κορωνοϊού. Η σύμβαση διενεργήθηκε μέσω διαδικτυακού συστήματος με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα προσφορά βάσει τιμής.

H προσφεύγουσα εταιρεία, με την προδικαστική προσφυγή της, ζητά την ακύρωση της απόφασης του Διοικητή της Υγειονομικής Περιφέρειας. Ειδικότερα, για το είδος 6 του διαγωνισμού που αφορά στην προμήθεια Εξοπλισμού Μέσων Ατομικής Προστασίας, η απόφαση δεν κατακύρωσε σε αυτήν ποσότητα 45.000.000 τεμαχίων αλλά 15.000.000. Για το είδος 10 του διαγωνισμού, αφενός απορρίφθηκε η δική της προσφορά και αφετέρου έγινε δεκτή η προσφορά της πρώτης παρεμβαίνουσας εταιρείας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας (ιατρικά αναλώσιμα και χειρουργικά γάντια) για την προστασία του προσωπικού των δημόσιων δομών της Υγειονομικής Περιφέρειας από τον κορωνοϊό.

Η προδικαστική προσφυγή ασκήθηκε για την ακύρωση της απόφασης της Αναθέτουσας Αρχής, η οποία είχε προκρίνει τις προσφορές άλλων οικονομικών φορέων για τα τμήματα 7, 8 και 11 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια χειρουργικών εργαλείων με κωδικό CPV 33140000-3, συγκεκριμένα για τα εξής τμήματα: Τμήμα 7 και 8 (χειρουργικά εργαλεία) και Τμήμα 11 (ενδοσκοπικά εργαλεία συρραφής διατομής με μαύρο στυλεό). Ο προσφεύγων ισχυρίστηκε ότι οι προσφορές των άλλων φορέων για τα τμήματα αυτά ήταν τεχνικά ελλιπείς και δεν πληρούσαν τις προδιαγραφές της διακήρυξης, ζητώντας την ακύρωση της σχετικής απόφασης και την επανεξέταση των προσφορών.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά, καθ’ ερμηνεία του εγγράφου, την ακύρωση: α) της απόφασης του ΔΣ της αναθέτουσας αρχής που περιέχεται στο απόσπασμα πρακτικών της ****/01-06-2023 τακτικής συνεδρίασης με θέμα 4ο: «Επικύρωση του από 11.5.2023 Πρακτικού Αποσφράγισης, και Τεχνικής Αξιολόγησης και του από 26.5.2023 Πρακτικού Οικονομικής Αξιολόγησης της Επιτροπής διενέργειας και αξιολόγησης του ηλεκτρονικού (****) ανοικτού διαγωνισμού άνω των ορίων της 18ης.4.2023, με αριθμό Διακήρυξης ****/2023, για προμήθεια του είδους “Πλέγματα Κοιλιοκήλης” (cpv-33140000-3 ιατρικά αναλώσιμα), ετήσιου προϋπολογισμού δαπάνης 119.215,16€ συμπεριλαμβανομένου του αναλογούντος ΦΠΑ (ΚΑΕ 1311), με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής, διάρκειας δύο (2) ετών με μονομερές δικαίωμα παράτασης ενός (1) έτους καθώς και δικαίωμα προαίρεσης για επαύξηση της υπηρεσίας κατά 20% σε περιπτώσεις έκτακτων και απρόβλεπτων αναγκών, σε εφαρμογή του Πίνακα Προγραμματισμού Προμηθειών και Παροχής Υπηρεσιών διαχειριστικού έτους 2023 του ΠΓΝ ****για την κάλυψη των αναγκών του Νοσοκομείου» και β) της απόφασης του ίδιου οργάνου που περιέχεται στο απόσπασμα πρακτικών της 20ης/28.06.2023 τακτικής συνεδρίασης με Θέμα 11ο: «Επικύρωση του από 20.6.2023 Πρακτικού Δικαιολογητικών Κατακύρωσης της Επιτροπής αποσφράγισης και αξιολόγησης του Ηλεκτρονικού (****) ανοικτού διαγωνισμού της 18ης.4.2023 με αριθμό Διακήρυξης ***/2023, για προμήθεια του είδους “Πλέγματα Κοιλιοκήλης” (cpv-33140000-3 ιατρικά αναλώσιμα), ετήσιου προϋπολογισμού δαπάνης 119.215,16€ συμπεριλαμβανομένου του αναλογούντος ΦΠΑ (ΚΑΕ 1311), με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής, διάρκειας δύο (2) ετών με μονομερές δικαίωμα παράτασης ενός (1) έτους καθώς και δικαίωμα προαίρεσης για επαύξηση της υπηρεσίας κατά 20% σε περιπτώσεις έκτακτων και απρόβλεπτων αναγκών, σε εφαρμογή του Πίνακα Προγραμματισμού Προμηθειών και Παροχής Υπηρεσιών διαχειριστικού έτους 2023 του ΠΓΝ **** για την κάλυψη των αναγκών του Νοσοκομείου», κατά το μέρος τους που έγινε δεκτή για το είδος με α/α 42 η προσφορά της **** ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ με ΑΦΜ 094501826. 

Η υπ' αριθμ. 2/2017 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο υπουργικής απόφασης του Υπουργού Υγείας σχετικά με την παροχή κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Επιτροπή Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων για τον καθορισμό των κεντρικών αγορών (ιατρικά αναλώσιμα, υλικά υποστήριξης ασθενών και γενόσημα φάρμακα). Αν και η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη, επισήμανε την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια στη διατύπωση των όρων, ειδικότερα ως προς το χρονικό σημείο έναρξης της υποχρέωσης προσφυγής στην ΕΠΥ, την ακριβή ονοματοδοσία των ειδών με βάση το Κοινό Λεξιλόγιο Δημοσίων Συμβάσεων (CPV) και τον σαφή καθορισμό των εξαιρούμενων συμβάσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου για τους εφαρμοστές της απόφασης.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης του Διοικητή της … με αρ. πρωτ. …, (ΑΔΑ: …), με την οποία αποφασίσθηκε η ανάδειξη οριστικού αναδόχου κατόπιν διαπραγμάτευσης τιμής κατακύρωσης προμήθειας γαντιών Νιτριλίου, διατηρούμενης σε ισχύ κατά τα λοιπά της υπ’ αριθμ. πρωτ. 36952/16.08.2021 Απόφασης Κατακύρωσης (ΑΔΑ: …) και η οποία εκδόθηκε στο πλαίσιο της υπ’ αρ. … πρόσκλησης ενδιαφέροντος για την προμήθεια «Εξοπλισμού Μέσων Ατομικής Προστασίας για την δημιουργία στρατηγικού αποθέματος για ένα έτος» για την προστασία του προσωπικού των Δημόσιων Δομών της … από τον κορωνοϊό (CPV : … Χειρουργικά γάντια) με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής, κατά το μέρος αυτής που ανέδειξε οριστικό ανάδοχο την εταιρεία με την επωνυμία «…» για το είδος με α/α 6 «Γάντια εξεταστικά Νιτριλίου». Με την προγενέστερη υπ' αριθμ. πρωτ. 36952/16-08-2021 απόφαση του Διοικητή της … (ΑΔΑ: …), είχαν εγκριθεί τα δικαιολογητικά κατακύρωσης και αναδείχθηκαν οι οριστικοί ανάδοχοι του είδους με α/α 6 ως εξής: α). «…» 30.000.000 γάντια νιτριλίου, «…» 3.000.000 γάντια νιτριλίου, και «…» ποσότητα 2.000.000 γαντιών νιτριλίου και 15.000.000 γαντιών latex με πούδρα. 

Η προσφεύγουσα επιχείρηση ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (ΝΟΣΗΛΕΥΤΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑ …) με την οποία απορρίφθηκε η προσφορά της για την προμήθεια «Αναλώσιμου Υγειονομικού Υλικού (Γάντια Χειρουργικά)», συγκεκριμένα για τα είδη με αριθμούς 1-8 και 13-16. Η προσφυγή επισημαίνει ότι τα είδη αυτά πληρούν τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης και ότι ο αποκλεισμός τους είναι άδικος. Επίσης, αιτείται η αναστολή της διαδικασίας μέχρι την έκδοση της απόφασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια γαντιών χειρουργικών με προϋπολογισμό 79.766€ χωρίς ΦΠΑ.