ΑΕΠΠ/583/2021

Οι προσφεύγοντες αιτούνται την ακύρωση της διακήρυξης για ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟ ΑΝΟΙΚΤΟ ΚΑΤΩ ΤΩΝ ΟΡΙΩΝ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟ για την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΥΛΙΚΩΝ ΑΘΛΗΤΙΚΩΝ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ Τ.Κ.», με εκτιμώμενη άνευ ΦΠΑ αξία 141.532,26 ευρώ. Η διακήρυξη δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ και στο ΕΣΗΔΗΣ στις 15-11-2018. Ο πρώτος προσφεύγων ζητάει την ακύρωση της διακήρυξης λόγω της εσφαλμένης επιλογής του νομικού καθεστώτος της προμήθειας αγαθών αντί του έργου, ενώ ο δεύτερος προσφεύγων ισχυρίζεται ασάφεια ως προς τα κριτήρια επιλογής, παράνομη απαίτηση για πιστοποιητικό εταιρικής κοινωνικής ευθύνης, παράβαση του άρθρου 78 του Ν. 4412/2016 και ασάφεια του άρθρου 2 Παραρτήματος Β. Ο τρίτος προσφεύγων επικαλείται παράνομη απαίτηση ανώτατου ορίου τιμής, παράνομη απαίτηση εκ των προτέρων αγοράς σωλήνων, παράνομη απαίτηση για ιδιότητα κατασκευαστή, παράνομη απαίτηση προτύπου εργαστηριακού ελέγχου άσχετου με το αντικείμενο της προμήθειας, παράνομη απαίτηση για πρότυπο εργαστηριακού ελέγχου χωρίς πρόβλεψη ισοδυνάμου, αντιφατική απαίτηση και αοριστία της διακήρυξης για την τεχνική προσφορά, καθώς και αόριστη απαίτηση για προσκόμιση πρότασης κατασκευής αρδευτικού δικτύου, την οποία θεωρεί ουσιαστικά υδραυλική μελέτη.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ανάκληση ή τροποποίηση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου που αποκλείει την προσφορά της, καθώς και τη δεκτή προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας. Επίσης, ζητά την αποσφράγιση της οικονομικής της προσφοράς, πρόσβαση στα έγγραφα της συνδιαγωνιζόμενης εταιρείας και την αποδοχή της Προσφυγής στο σύνολό της. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια τροφίμων και ειδών βασικής υλικής συνδρομής (Τμήμα Α και Β), συμπεριλαμβανομένης της συνδρομής και διανομής τους, με προϋπολογισμό 3.264.744,77€ πλέον ΦΠΑ, για την υλοποίηση του προγράμματος ΤΕΒΑ/FEAD.

Με τις προσφυγές τους, οι οικονομικοί φορείς ζητούν την ακύρωση της διακήρυξης για ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟ ΑΝΟΙΚΤΟ ΚΑΤΩ ΤΩΝ ΟΡΙΩΝ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟ για την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΥΛΙΚΩΝ ΑΘΛΗΤΙΚΩΝ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ Τ.Κ. ……………….», με εκτιμώμενη αξία 141.532,26 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) και κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής. Η διακήρυξη δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ και στο ΕΣΗΔΗΣ στις 15-11-2018. Ο πρώτος προσφεύγων ζητάει την ακύρωση της διακήρυξης λόγω της λανθασμένης επιλογής του νομικού καθεστώτος της προμήθειας αντί του έργου ή μικτής σύμβασης με προεξέχον το στοιχείο του έργου και του κριτηρίου καταλληλόλητας. Ο δεύτερος προσφεύγων επικαλείται ασάφεια ως προς τα κριτήρια επιλογής, παράνομη απαίτηση για πιστοποιητικό εταιρικής κοινωνικής ευθύνης, παράβαση του άρθρου 78 Ν. 4412/2016 και ασάφεια του άρθρου 2 Παραρτήματος Β. Ο τρίτος προσφεύγων επικαλείται παράνομη απαίτηση ανώτατου ορίου σε τιμή προδιαγραφής, παράνομη απαίτηση εκ των προτέρων αγοράς σωλήνων, παράνομη απαίτηση για ιδιότητα κατασκευαστή, παράνομη απαίτηση εργαστηριακού ελέγχου, παράνομη απαίτηση για πρότυπο εργαστηριακού ελέγχου, αντιφατική απαίτηση της διακήρυξης, αοριστία περί της τεχνικής προσφοράς και μη συμβατή απαίτηση για προσκόμιση πρότασης για την κατασκευή αρδευτικού δικτύου.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της ζητά την ακύρωση της απόφασης που ανακαλεί την απόρριψη της προσφοράς της συνδιαγωνιζόμενης εταιρίας «...» και την αποδοχή της στο επόμενο στάδιο του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια τροφίμων και ειδών βασικής υλικής συνδρομής για τις ανάγκες του επιχειρησιακού προγράμματος επισιτιστικής και βασικής υλικής συνδρομής του ΤΕΒΑ/FEAD» με προϋπολογιζόμενη αξία 451.571,95€ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η συνδιαγωνιζόμενη παρέλειψε υπογραφές νόμιμων εκπροσώπων στο ΕΕΕΣ, δεν συμπλήρωσε σωστά το Μέρος ΙΙ.Α του ΕΕΕΣ, δεν δήλωσε χρήση δάνειας εμπειρίας και προσέφερε οδοντόκρεμα με προέλευση την Κίνα, παράβαση όρων της διακήρυξης.

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση ορισμένων όρων της Διακήρυξης του Διεθνούς Ανοικτού Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού για την 'Προμήθεια Τροφίμων και Ειδών Βασικής Υλικής Συνδρομής 2018-2019'. Ειδικότερα, προσβάλλει τους όρους που αφορούν στους αποθηκευτικούς χώρους (άρθρο 2.2.6.5 – περιοχή εντός 1 χλμ.), την υποχρέωση εκτέλεσης διανομής στους τελικούς ωφελούμενους και την ένταξη υποστηρικτικών υπηρεσιών στο αντικείμενο της σύμβασης. Υποστηρίζει ότι οι όροι αυτοί περιορίζουν παράνομα τον ανταγωνισμό και αποκλείουν οικονομικούς φορείς που δεν διαθέτουν ήδη υποδομές στην συγκεκριμένη γεωγραφική περιοχή, παρά τη ρητή ρύθμιση του Επιχειρησιακού Προγράμματος ΤΕΒΑ που αποδίδει την ευθύνη διανομής στους Δικαιούχους/Επικεφαλείς Εταίρους και όχι στους προμηθευτές.

Με την ως άνω προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση των όρων 2.2.6.1.Α1-Α2, 2.2.6.1.Γ της με αρ. πρωτ. … διακήρυξης για ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΚΑΙ ΕΙΔΩΝ ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΛΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ «ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΛΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ» ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΠΡΟΣ ΤΟΥΣ ΑΠΟΡΟΥΣ (ΤΕΒΑ/FEAD) ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΣΥΜΠΡΑΞΗΣ Π.Ε. … ΓΙΑ ΤΟ ΕΤΟΣ 2022, εκτιμώμενης άνευ ΦΠΑ και άνευ προαιρέσεων αξίας 1.353.022,39 ευρώ, που απεστάλη για δημοσίευση στην ΕΕΕΕ την 16-2-2022 και δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ με Μον. ΑΔΑΜ … την 18- 2-2022 και στο ΕΣΗΔΗΣ με συστημικό α/α …. Η αναθέτουσα υποβάλλει τις από 28-3-2022 Απόψεις της.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται την ακύρωση της απόφασης της Αναθέτουσας Αρχής (Α.Σ.Δ.Α.) υπ' αριθμ. 177/2017, η οποία απέρριψε την προσφορά της λόγω έλλειψης υπογραφών όλων των μελών του Δ.Σ. της στο Ενιαίο Ευρωπαϊκό Έγγραφο Σύμβασης (Ε.Ε.Ε.Σ.). Ταυτόχρονα, επιδιώκει τη διαπίστωση ότι η προσφορά της ανταγωνίστριας εταιρείας έπρεπε να αποκλειστεί από τον διαγωνισμό, καθώς δεν περιελάμβανε τον απαιτούμενο αριθμό καταχώρησης στον Ευρωπαϊκό Φορέα (CPNP) για το προσφερόμενο προϊόν, όπως απαιτούσε η διακήρυξη. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΚΑΙ ΕΙΔΩΝ ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΛΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΛΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΤΟΥ ΤΕΒΑ/FEAD», με προϋπολογισμό 549.473,72 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ).

Η προσφεύγουσα ατομική επιχείρηση με επωνυμία «…» ασκεί προδικαστική προσφυγή για την ακύρωση της απόφασης υπ’ αριθμ. 444/2020 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου …, η οποία απέρριψε την προσφορά της και έκανε δεκτές τις προσφορές της παρεμβαίνουσας και άλλων οικονομικών φορέων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια Τροφίμων και ειδών Βασικής Υλικής Συνδρομής» στα πλαίσια της πράξης «ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΚΑΙ ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΛΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ» του Ε.Π. Επισιτιστικής και Βασικής Υλικής Συνδρομής του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας για τους Απόρους (ΤΕΒΑ/FEAD). Η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη ανέρχεται σε 264.176,80 € (χωρίς ΦΠΑ) και ο διαγωνισμός αφορά πέντε (5) ομάδες, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής.

Οι προσφεύγοντες αιτούνται την ακύρωση της διακήρυξης για "ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΥΛΙΚΩΝ ΑΘΛΗΤΙΚΩΝ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ Τ.Κ. ", με εκτιμώμενη αξία άνευ ΦΠΑ 141.532,26 ευρώ. Ο πρώτος προσφεύγων διαφωνεί με την επιλογή του νομικού καθεστώτος της προμήθειας αγαθών αντί του έργου και κατά του κριτηρίου καταλληλότητας άσκησης επαγγελματικής δραστηριότητας. Ο δεύτερος προσφεύγων επικαλείται ασάφεια της διακήρυξης, παράνομη απαίτηση για πιστοποιητικό εταιρικής κοινωνικής ευθύνης, παράβαση του άρθρου 78 Ν. 4412/2016 και παράνομη απαίτηση υποβολής τιμολογίου αγοράς σωλήνα. Ο τρίτος προσφεύγων αναφέρει παράνομη απαίτηση ανώτατου ορίου τιμής, παράνομη απαίτηση προαγοράς σωλήνων, παράνομη απαίτηση ιδιότητας κατασκευαστή, παράνομη απαίτηση εργαστηριακού ελέγχου χωρίς πρόβλεψη ισοδύναμου, αντιφατική απαίτηση και αοριστία της διακήρυξης σχετικά με τις απαιτήσεις της τεχνικής προσφοράς, καθώς και μη συμβατή απαίτηση για πρόταση κατασκευής αρδευτικού δικτύου.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε γνώμη υπ' αρ. Δ82/2018, με την οποία επέτρεψε στην Περιφέρεια Δυτικής Ελλάδας - Π.Ε. Αιτωλοακαρνανίας να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας τροφίμων και βασικής υλικής βοήθειας στο πλαίσιο του προγράμματος ΤΕΒΑ/FEAD. Η απόφαση αφορά τέσσερις ομάδες προϊόντων (Είδη Β.Υ.Σ. για αστέγους, Βρεφικές και Παιδικές τροφές, Ελαιόλαδο, Τυρί Φέτα) με συνολικό προϋπολογισμό 838.905,04€ (χωρίς Φ.Π.Α.). Η διαδικασία εγκρίθηκε λόγω αποτυχίας προηγούμενου διαγωνισμού, όπου είτε δεν υποβλήθηκαν προσφορές είτε οι προσφορές απορρίφθηκαν ως μη κανονικές. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. εξέτασε τα νομικά πλαίσια των άρθρων 26 και 32 του ν.4412/2016 και βρήκε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή των εξαιρετικών διαδικασιών.