Η προσφεύγουσα εταιρεία, μέσω της προδικαστικής προσφυγής της, αίτησε την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 109/2020 της αναθέτουσας αρχής, η οποία ελήφθη στο πλαίσιο διαγωνισμού για την ανάθεση του καθαρισμού αρδευτικών και αποστραγγιστικών αυλάκων και χειμάρρων δύο Δημοτικών Ενοτήτων. Η προσβαλλόμενη απόφαση έκανε δεκτή την προσφορά ενός άλλου οικονομικού φορέα, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε καθαρισμό αρδευτικών εγκαταστάσεων με συνολικό προϋπολογισμό 100.000,00 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η διαδικασία διενεργήθηκε μέσω Ανοιχτού Ηλεκτρονικού Διεθνούς Διαγωνισμού σύμφωνα με το νόμο 4412/2016. Η προσφυγή ασκήθηκε για αβεβαιότητες ως προς τη διαδικασία αξιολόγησης των προσφορών.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που αποφάσισε τη μη συνέχιση των διαγωνισμών με αντικείμενο «Καθαρισμός αρδευτικών και αποστραγγιστικών αυλάκων και χειμάρρων» σε διάφορες δημοτικές ενότητες. Ειδικότερα, ζητείται η ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης λόγω παραβάσεων ουσιώδους τύπου της διαδικασίας, όπως η έλλειψη γνωμοδότησης της Επιτροπής Διαγωνισμού και η εσφαλμένη αιτιολόγηση για τη ματαίωση των διαγωνισμών. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η διαδικασία ματαίωσης δεν τηρήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου και διαμαρτύρεται για την απέναντι μεταχείριση των οικονομικών φορέων και την καταστροφική οικονομική επαλήθευση για τους αγρότες της περιοχής.

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται όπως ακυρωθεί η με αριθμό …/2023 απόφαση (θέμα 10ο ) της οικονομικής επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, με την οποία εγκρίθηκε το, από 14.06.2023, πρακτικό Νο 1 της επιτροπής διενέργειας του υπόψη διαγωνισμού, που εκδόθηκε στο πλαίσιο του δημόσιου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού με τίτλο: «Καθαρισμός ρεμάτων και χειμάρρων των περιοχών ….», εκτιμώμενης αξίας 250.000,00 €, συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α 24%, κωδικός CPV: …: αντιπλημμυρικά έργα, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής - χαμηλότερη τιμή (διακήρυξη με ΑΔΑΜ: …, συστημικός αριθμός ΕΣΗΔΗΣ: …). 

Η προδικαστική προσφυγή της εταιρείας ζητά: 1) την ακύρωση της απόφασης 1560/2018, με την οποία ανακηρύχθηκε προσωρινή ανάδοχος η εταιρεία «...» για την υπηρεσία «Καθαρισμοί χειμάρρων Περιφερειακής Ενότητας... (Β' Φάση)», 2) τη διαπίστωση της μη νομιμότητας της συμμετοχής των εταιριών «...» και «...» στον διαγωνισμό, και 3) την ανακήρυξη της προσφεύγουσας εταιρείας ως προσωρινής αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού χειμάρρων στην Περιφερειακή Ενότητα..., με εκτιμώμενη αξία 181.296,40 € χωρίς ΦΠΑ, και διεξήχθη μέσω ηλεκτρονικού ανοικτού διαγωνισμού με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης που απορρίπτει την προσφορά του στον διαγωνισμό για το έργο «Ανόρυξη έξι αρδευτικών γεωτρήσεων σε οικισμούς του Δήμου και προμήθεια του εξοπλισμού τους». Επιπλέον, ζητά να αναδειχθεί ως προσωρινός ανάδοχος της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την εκτέλεση έξι αρδευτικών γεωτρήσεων και την προμήθεια του απαραίτητου εξοπλισμού, με προϋπολογισμένη αξία 120.000 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς του ήταν παράνομη, καθώς η υπογραφή της οικονομικής προσφοράς από ένα μόνο μέλος της ένωσης ήταν επαρκής, δεδομένου ότι αυτός είχε δηλωθεί ως επικεφαλής εκπρόσωπος.

Πρόσληψη εργατοτεχνικού προσωπικού ως έκτακτου, για την εκτέλεση με αυτεπιστασία δημοτικών τεχνικών «έργων» καθαρισμού και συντήρησης των τεχνητών αυλάκων συλλογής ύδατος και ενός πλακοσκεπούς οχετού όμβριων υδάτων. Μη νόμιμη, καθόσον δεν ευρίσκει έρεισμα στη διάταξη του άρθρου 209 του ν. 3584/2007, (ΦΕΚ Α΄ 143), αλλά ούτε και σε άλλη διάταξη της κείμενης νομοθεσίας. Η ανωτέρω διάταξη η οποία αφορά αποκλειστικά και μόνο στην πρόσληψη προσωπικού για την αντιμετώπιση έκτακτων αναγκών, λεπτομερώς και πλήρως καθορισμένων, που ανακύπτουν κατά την εκτέλεση δημοτικών τεχνικών έργων, δεν μπορεί να αποτελέσει νόμιμο έρεισμα για την πρόσληψη από τους δήμους προσωπικού για τη συντήρηση έργων.

Αρδευτικό δίκτυο...Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη μείζονα σκέψη της παρούσας αποφάσεως το Τμήμα άγεται στην κρίση ότι για τις αναγκαίες παρεμβάσεις στα υδατορέματα, απαιτείται η προηγούμενη οριοθέτησή τους, η παράλειψη της οποίας συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια στη δημοπράτηση ενός δημοσίου έργου αφενός διότι με την οριοθέτηση προστατεύεται το περιβάλλον (με τη διατήρηση του υδατορέματος ως αυτοτελούς υδρογεωλογικού στοιχείου και οικοσυστήματος), αφετέρου δε διότι αυτή καθορίζει με ακρίβεια το φυσικό αντικείμενο των επιτρεπομένων παρεμβάσεων και συνακόλουθα καθορίζει την προϋπολογιζόμενη δαπάνη κάθε έργου. Δεδομένου όμως του ισχυρισμού της αναθέτουσας αρχής ότι η οριοθέτηση των χειμάρρων θα τελεσφορήσει λίαν συντόμως, καθόσον εντός του φακέλου υπάρχουν πλήρη τα στοιχεία που απαιτούνται για την οριοθέτησή τους (τοπογραφικά και υψομετρικά διαγράμματα, διατομές των χειμάρρων, μηκοτομές και αναλυτική προμέτρηση αντιπλημμυρικών – αποχετευτικών – στραγγιστικών έργων), το Τμήμα κρίνει ότι μπορεί να επιτραπεί η υπογραφή της συμβάσεως υπό τους εξής όρους : α) η οριοθέτηση των χειμάρρων να λάβει χώρα πριν από την έναρξη των εργασιών, β) η έγκριση της οριοθετήσεως να είναι η προτεινόμενη με τις ήδη υπάρχουσες, στο φάκελο του δημοπρατηθέντος έργου, μελέτες και γ) να μην υπάρξει τροποποίηση του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου του έργου τόσο ως προς το σύνολο της προϋπολογιζόμενης δαπάνης όσο και ως προς τη δαπάνη των επιμέρους εργασιών (με αυξομειώσεις εργασιών). Κατά την ειδικότερη όμως γνώμη της έχουσας συμβουλευτική μόνον ψήφο, Παρέδρου, Ευαγγελίας Σεραφή, η οριοθέτηση των χειμάρρων, η οποία σκοπεί τόσο στην προστασία του περιβάλλοντος όσο και στον καθορισμό της ακριβούς δαπάνης κάθε δημόσιας επιτρεπομένης παρέμβασης, ως ουσιώδης όρος, πρέπει να προϋπάρχει και να εξετάζεται από το Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα πλαίσια του προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας. Ως εκ τούτου και εφόσον δεν διαπιστώθηκε πλημμέλεια κατά τη διαγωνιστική διαδικασία, θα πρέπει να επανυποβληθεί ο φάκελος σε αυτό όταν χορηγηθεί η έγκριση της οριοθετήσεως των χειμάρρων προκειμένου να κριθεί θετικά ότι δι’ αυτής (οριοθετήσεως) δεν επήλθε ουσιώδης μεταβολή ή τροποποίηση στο φυσικό και οικονομικό αντικείμενο της συμβάσεως. Τέλος, εφόσον έγινε δεκτή η δυνατότητα υπογραφής της συμβάσεως υπό τον όρο της προ της ενάρξεως των εργασιών, εγκρίσεως της οριοθετήσεως των χειμάρρων παρέλκει η εξέταση των λοιπών λόγων περί συγγνωστής πλάνης και συνδρομής δημοσίου συμφέροντος.Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση ανακλήσεως και η ασκηθείσα παρέμβαση πρέπει να γίνουν δεκτές, να ανακληθεί η προσβαλλομένη 95/2013 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και εφόσον δεν αναδείχθηκε δι’ αυτής άλλος λόγος διακωλυτικός της υπογραφής της οικείας συμβάσεως, να γίνει δεκτό ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της, υπό τον όρο της προ της ενάρξεως των εργασιών οριοθετήσεως των χειμάρρων, όπως ειδικότερα ορίζεται σε προηγούμενη σκέψη.

Ο προσφεύγων οικονομικός φορέας αιτείται την ακύρωση της απόφασης του αναθέτοντα φορέα που επικύρωσε τη μειοδοσία στον παρεμβαίνοντα, καθώς θεωρεί ότι δεν πληροί τις προϋποθέσεις της διακήρυξης για τεχνική ικανότητα, συγκεκριμένα την απαιτούμενη εμπειρία σε προμήθεια και εγκατάσταση συστήματος αυτοματισμού και ελέγχου κτιρίων (BACS) σε έργα σιδηροδρομικού δικτύου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια, εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία ενός συστήματος BACS για τον έλεγχο ηλεκτρομηχανολογικών συστημάτων, όπως αερισμού σηράγγων, HVAC, πυρόσβεσης, σε σταθμούς και σήραγγες της επέκτασης του μετρό Θεσσαλονίκης, με πυρήνα τη λειτουργία σεναρίων απόκρισης σε ενδεχόμενη φωτιά.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται να γίνει δεκτή η προσφυγή της, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση (πρακτικό υπ’ αριθμ. 38/16.10.2019) του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία αποφάσισε τη ματαίωση του διαγωνισμού και την επανάληψή του μετά από τροποποίηση των κριτηρίων αξιολόγησης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ιατροτεχνολογικού εξοπλισμού, συγκεκριμένα ενός τροχήλατου υπερηχοτομογράφου γενικής χρήσεως για το Ακτινολογικό Τμήμα ενός νοσοκομείου, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 50.000,00 € συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα κατήγγειλε παραβάσεις της διαδικασίας, όπως την ανάμιξη μη αρμόδιου οργάνου («υπηρεσίας») στην αξιολόγηση και την αντικατάσταση της γνώμης της Επιτροπής Αξιολόγησης από το ΔΣ της αναθέτουσας αρχής, καθώς και την ύπαρξη αντιφατικών όρων στη διακήρυξη.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης υπ' αριθ. 919/2021 της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας, με την οποία απερρίφθη η προσφορά της ως μη συμφέρουσα από οικονομική άποψη και αποφασίστηκε η ματαίωση του διαγωνισμού για την κατασκευή αρδευτικών έργων στις περιοχές ΤΟΕΒ με εκτιμώμενη αξία 564.516,13 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%). Η προσφεύγουσα διαμαρτύρεται για έλλειψη ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας, επικαλούμενη ότι η προσφορά της είναι εντός των προϋπολογισμένων ορίων και ότι η αναθέτουσα αρχή δεν παρέθεσε συγκεκριμένα στοιχεία σύγκρισης με άλλες προσφορές ή αγοραίες τιμές.