Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/1123/2023-1124/2023-1125/2023

Οι προσφεύγοντες αιτούνται την ακύρωση της υπ’αριθμ. πρωτ. …/5.5.2023 Διακήρυξης της Αναθέτουσας Αρχής, με αντικείμενο την 'ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΞΥΠΝΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ ΚΑΙ ΦΩΤΕΙΝΗΣ ΣΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΔΗΜΟΥ …'. Η σύμβαση αφορά την προμήθεια και εγκατάσταση ενός Έξυπνου Συστήματος Διαχείρισης Κυκλοφορίας και Φωτεινής Σηματοδότησης, με σκοπό τη βελτιστοποίηση του ελέγχου κυκλοφορίας και τη μείωση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Επίσης, στοχεύει στον έλεγχο της κυκλοφορίας μέσω φωτεινής σηματοδότησης, τη χρήση ηλεκτρονικών πινακίδων μεταβλητών μηνυμάτων (VMS), την πληροφόρηση πολιτών/οδηγών σε πραγματικό χρόνο και τη συλλογή κυκλοφοριακών δεδομένων. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 1.012.000,00€ (χωρίς ΦΠΑ) με διάρκεια 10 μήνες.

Οι προσφεύγοντες αίτησαν την ακύρωση της διακήρυξης υπ’ αρ. πρωτ. …/5.5.2023 του Δήμου …, η οποία αφορούσε την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΞΥΠΝΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ ΚΑΙ ΦΩΤΕΙΝΗΣ ΣΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΔΗΜΟΥ …». Το αντικείμενο της σύμβασης περιλάμβανε την εγκατάσταση ενός έξυπνου συστήματος διαχείρισης κυκλοφορίας και φωτεινής σηματοδότησης με σκοπό τη βελτιστοποίηση ελέγχου κυκλοφορίας και τη μείωση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Συγκεκριμένα, το έργο στοχεύει στον έλεγχο της κυκλοφορίας μέσω φωτεινής σηματοδότησης, τη χρήση ηλεκτρονικών πινακίδων μεταβλητών μηνυμάτων (VMS), την πληροφόρηση πολιτών σε πραγματικό χρόνο, τη συλλογή κυκλοφοριακών δεδομένων, τη βελτίωση της ποιότητας κυκλοφορίας και την ασφάλεια οδηγών, πεζών και ΑΜΕΑ. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ήταν 1.012.000,00 € (χωρίς ΦΠΑ) και η διάρκεια 10 μηνών.

«ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΑΜΕΑ ΣΕ ΠΑΡΑΛΙΕΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ …», ...προϋπολογισμού €202.085,34 άνευ Φ.Π.Α.

ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ-ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης, μεταξύ της «…» (….) και του οικονομικού φορέα «… Ι.Κ.Ε», με αντικείμενο την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ, ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΘΕΣΗ ΣΕ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΕΞΥΠΝΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΑΠΟΜΑΚΡΥΣΜΕΝΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΙ ΚΑΤΑΓΡΑΦΗΣ ΥΔΡΟΜΕΤΡΗΤΩΝ ΠΟΛΗΣ ΚΕΡΚΥΡΑΣ ΜΕ ΧΡΗΣΗ ΙΟΤ (ΙΝΤΕΡΝΕΤ 0F THINGS) ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΩΝ» προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.565.765,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.)(....)Με δεδομένα αυτά,  η κατά τα ανωτέρω πρόβλεψη της δυνατότητας στήριξης σε ικανότητες τρίτων στο σχετικό άρθρο της διακήρυξης δεν καθιστά τον όρο αυτό μη νόμιμο ούτε η νόμιμη ενεργοποίηση της δυνατότητας αυτής στη συγκεκριμένη σύμβαση προμήθειας γεννά ζητήματα είτε ως προς την ικανότητα του προσφέροντος είτε ως προς το σύννομο της προσφοράς του.Ανακαλεί τη 17/2023 πράξη του Αναπληρωτή Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Περιφερειακή Ενότητα Κέρκυρας.

Οι προσφεύγοντες αιτούνται την ακύρωση της διακήρυξης υπ’ αριθμ. πρωτ. …/5.5.2023 του Δήμου … με αντικείμενο την «Προμήθεια και εγκατάσταση Εξυπνου Συστήματος Διαχείρισης Κυκλοφορίας και Φωτεινής Σηματοδότησης». Επισημαίνουν παραβάσεις των αρχών διαφάνειας, ίσης μεταχείρισης και ανταγωνισμού, ασάφειες και αντιφατικότητες στους όρους της διακήρυξης που εμποδίζουν τη συμμετοχή τους. Ιδιαίτερα, επικεντρώνονται σε θέματα σχετικά με την αξιολόγηση της ομάδας έργου, τις τεχνικές προδιαγραφές για τους ρυθμιστές κυκλοφορίας και τη σύνδεση με άλλο έργο έξυπνης στάθμευσης που επηρεάζει τη ρεαλιστική προσφορά και τη συμμετοχή τους.

Με την κρινόμενη προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθούν: α) η υπ. αριθ. 31/2022 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, κατά το μέρος της με το οποίο απορρίφθηκε η προσφορά της για την Ομάδα 3 της Διακήρυξης με τίτλο «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΒΙΟΑΠΟΒΛΗΤΩΝ ΔΗΜΟΥ ...» (Υποέργο 1) στα πλαίσια του έργου ‘ΔΡΑΣΕΙΣ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΒΙΟΑΠΟΒΛΗΤΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ...’» και έγινε αντίστοιχα δεκτή η προσφορά του παρεμβαίνοντος και ανακηρύχθηκε αυτός προσωρινός ανάδοχος και β) η υπ’ αριθ. 55/2022 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, κατά το μέρος της με το κατακυρώθηκε το αποτέλεσμα του διαγωνισμού στον παρεμβαίνοντα για την Ομάδα 3 της Διακήρυξης.

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθεί υπ’αριθμ. 68/2022 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής που ενέκρινε το πρακτικό 1 διενέργειας του δημόσιου διεθνή ανοιχτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΤΡΙΩΝ (3) ΜΗΧΑΝΗΜΑΤΩΝ ΕΡΓΟΥ ΓΙΑ ΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ …» για το ΤΜΗΜΑ 1 «Προμήθεια νέου Γεωργικού Ελκυστήρα και συνοδευτικού εξοπλισμού». 

Με την ανωτέρω Προδικαστική Προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει, όπως ακυρωθεί: α) η υπ΄ αριθμ. …/05.07.2022 Απόφαση της Ο.Ε της αναθέτουσας αρχής, κατ΄ αποδοχή των Νο4 και Νο5 Πρακτικών και β) η υπ΄ αριθμ. …/09.08.2022 Απόφαση της Ο.Ε της αναθέτουσας αρχής, κατ΄ αποδοχή του με αρ. πρωτ. …/26.07.2022 Πρακτικού (Νο 6) ελέγχου των δικαιολογητικών κατακύρωσης του προσωρινού μειοδότη της Επιτροπής Διενέργειας του υπόψη Διαγωνισμού – οι οποίες εκδόθηκαν στο πλαίσιο του δημόσιου ανοικτού διεθνούς ηλεκτρονικού Διαγωνισμού με τίτλο: «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ...... ΔΗΜΟΥ ...» (Υποέργο) 1 στα πλαίσια του έργου «ΔΡΑΣΕΙΣ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΑΧΕΡΙΣΗΣ ...... ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ...», συνολικής εκτιμώμενης αξίας 467.000,00€ μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α 24%, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής (με αρ. .../07.12.2021 Διακήρυξη, Συστημικός αριθμός Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ: ...).

Με τις υπό εξέταση προδικαστικές προσφυγές, οι προσφεύγουσες αιτούνται όπως ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. 141/2023 απόφαση (απόσπασμα από το πρακτικό της με αριθμ. 36/2023 τακτικής συνεδρίασης) της οικονομικής επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, κατ΄ αποδοχή του πρακτικού Νο3 της επιτροπής διενέργειας του υπόψη διαγωνισμού (στην οποία ενσωματώνεται και η υπ΄ αριθμ. …/29.08.2023 απόφαση), που εκδόθηκε στο πλαίσιο του δημόσιου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού με τίτλο: «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗ … ΤΟΥ …», εκτιμώμενης αξίας 101.800,00 €, πλέον Φ.Π.Α 13% και 24%, κωδικός CPV: … (εξοπλισμός για …), με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής (με αριθμ. πρωτ. …/13.07.2023 διακήρυξη, ΑΔΑΜ … 2023-07-13, συστημικός αριθμός Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ: …). 

Η Πράξη 78/2025 του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της 1ης τροποποίησης της σύμβασης 15431/29.12.2023 μεταξύ της Δ.Ε.Υ.Α.Η. και του αναδόχου «…ΑΕ» για την προμήθεια του «ΟΛΙΣΤΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΔΙΚΤΥΩΝ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΔΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ». Η τροποποίηση προτάθηκε από τον ανάδοχο και γίνεται αποδεκτή από τη Δ.Ε.Υ.Α.Η. καθώς περιλαμβάνει την αντικατάσταση συγκεκριμένου συμβατικού εξοπλισμού και λογισμικού με νεότερες, τεχνολογικά ανώτερες ή ισοδύναμες εκδόσεις. Οι αντικαταστάσεις (π.χ. φρεάτια, λογισμικά διαχείρισης, υδρομετρητές με σύστημα FUOTA) αιτιολογούνται λόγω διακοπής παραγωγής των αρχικών εκδόσεων ή τεχνολογικών εξελίξεων, χωρίς πρόσθετη οικονομική επιβάρυνση για τη Δ.Ε.Υ.Α.Η. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η τροποποίηση είναι νόμιμη και μη ουσιώδης, σύμφωνα με το άρθρο 132 του ν. 4412/2016, και επομένως δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου τροποποιητικής σύμβασης.