ΕΣ/ΚΛ ΣΤ/126/2025

Η Πράξη 153/2025 του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχων και των σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια «Εξειδικευμένου Επιστημονικού Εξοπλισμού για την παρακολούθηση μετεωρολογικών, πυρομετεωρολογικών, ακτινομετρικών και υδρολογικών παραμέτρων» από το Εθνικό Αστεροσκοπείο Αθηνών. Η συνολική συμβατική δαπάνη ανήλθε σε 4.530.201,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν υφίστανται ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διεξαχθείσα διαγωνιστική διαδικασία. Κατά συνέπεια, αποφασίστηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή των δεκαέξι (16) σχεδίων συμβάσεων, με την επισήμανση ότι η ρήτρα αναπροσαρμογής τιμής μπορεί να εφαρμοστεί μόνο εάν η διάρκεια των συμβάσεων υπερβεί τους δώδεκα (12) μήνες.

Η απόφαση αφορά την έγκριση προσφυγής στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την κατασκευή και αγορά μιας πρωτότυπης πειραματικής διάταξης Lidar γραμμικής/κυκλικής πολωσιμετρίας από το Εθνικό Αστεροσκοπείο Αθηνών (ΕΑΑ) με την εταιρεία RAYMETRICS SA. Το σύστημα Lidar WALL-E, που κατασκευάζεται για πρώτη φορά παγκοσμίως, σχεδιάστηκε από την Ομάδα Ατμοσφαιρικής Τηλεπισκόπησης του ΕΑΑ και χρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ERC) στο πλαίσιο του έργου D-TECT. Η απόφαση επικαλείται τις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. β' υποπερ. ββ' και παρ. 4 περ. α' του ν. 4412/2016, καθώς το σύστημα θεωρείται πρωτότυπο για ερευνητικούς σκοπούς και η RAYMETRICS είναι η μόνη εταιρεία με την απαιτούμενη τεχνολογική ικανότητα για την κατασκευή του. Η σύμβαση έχει συνολικό προϋπολογισμό 350.000,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ και εξασφαλίζει τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στο ΕΑΑ.

Η Πράξη 229/2025 του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχων και των σχεδίων συμβάσεων για την Προμήθεια Ηλεκτρολογικού Υλικού του Δήμου Πατρέων. Η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη της προμήθειας (Τμήματα 1-10 και 12) που ελέγχθηκε, ανήλθε σε 3.719.032,26 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου δικαιώματος προαίρεσης 50% και πλέον ΦΠΑ). Η διαδικασία κατακυρώθηκε σε τρεις οικονομικούς φορείς (για τα τμήματα 1-10 και 12), με συνολικό ποσό 1.629.239,55 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Σημειώνεται ότι για το τμήμα 13 εκκρεμεί προσφυγή ενώπιον της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν υφίστανται ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διεξαχθείσα διαγωνιστική διαδικασία για τα τμήματα 1-10 και 12 και αποφάνθηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή των τριών σχεδίων συμβάσεων.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Εθνικού Αστεροσκοπείου Αθηνών σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, για την προμήθεια και εγκατάσταση του πακέτου λογισμικού επιτήρησης του διαστήματος και της διαστημικής κυκλοφορίας (SST/SSA) από την εταιρεία GMV. Η σύμβαση έχει εκτιμώμενη αξία 350.000€ χωρίς ΦΠΑ και βασίζεται στις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. β’ υποπερ. ββ’ του ν. 4412/2016, λόγω απουσίας ανταγωνισμού για τεχνικούς λόγους που καθιστούν τον προτεινόμενο ανάδοχο μοναδικό. Το Εθνικό Αστεροσκοπείο επικαλέστηκε ότι η συγκεκριμένη λύση είναι απαραίτητη για την πλήρη συμβατότητα και διασύνδεση με το Ευρωπαϊκό Σύστημα SST (EU-SST). Η απόφαση εκδόθηκε μετά από έλεγχο της συνδρομής των προϋποθέσεων για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τον Δήμο Λουτρακίου - Περαχώρας, επιτρέποντάς του να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας μηχανολογικού εξοπλισμού με χρηματοδοτική μίσθωση (leasing) αξίας 925.000,00 € (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση βασίστηκε στο ότι ο αρχικός διαγωνισμός απέβη άγονος, καθώς για το πρώτο τμήμα δεν υποβλήθηκαν προσφορές και για το δεύτερο τμήμα η μοναδική προσφορά απορρίφθηκε λόγω μη πληρότητας των κριτηρίων. Η Αρχή επέκρινε τη χρήση του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' για το δεύτερο τμήμα, θεωρώντας ότι έπρεπε να εφαρμοστεί το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β' λόγω της ύπαρξης απαράδεκτης προσφοράς.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για τη σύναψη δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών προγραμματισμού λογισμικού εφαρμογών για την επέκταση και υποστήριξη του πληροφοριακού συστήματος Μητρώου Πολιτών του Υπουργείου Εσωτερικών. Η σύμβαση, εκτιμώμενης αξίας 400.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, προοριζόταν να ανατεθεί στην εταιρεία «ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΑΝΟΙΚΤΗΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑΣ Α.Ε.» χωρίς διαδικασία διαγωνισμού, με πρόσχημα την απουσία ανταγωνισμού λόγω τεχνικών λόγων. Η Αρχή ανέφερε ότι η αιτούσα αρχή δεν διενήργησε επαρκή έρευνα αγοράς για να δικαιολογήσει τη μοναδικότητα του προτεινόμενου παρόχου και ότι η απουσία ανταγωνισμού ήταν αποτέλεσμα τεχνητού περιορισμού των παραμέτρων της σύμβασης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Οργανισμού Σιδηροδρόμων Ελλάδας (ΟΣΕ) για παροχή σύμφωνης γνώμης σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. δδ' του ν. 4013/2011, προκειμένου να αναθέσει με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης σύμβαση παροχής υπηρεσιών φύλαξης αξίας 1.350.000 ευρώ (+ΦΠΑ) με δικαίωμα προαίρεσης 270.000 ευρώ (+ΦΠΑ). Η Αρχή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 269(δ) ν.4412/2016, καθώς η επικαλούμενη 'κατεπείγουσα ανάγκη' δεν τεκμηριώνεται επαρκώς, ενώ οι καθυστερήσεις στη διενέργεια του αρχικού διαγωνισμού (αρ. 20001/2020) οφείλονται κυρίως σε δικαστικές διαμαρτυρίες και όχι σε απρόβλεπτες περιστάσεις. Επιπλέον, σημειώνεται ότι ο ΟΣΕ είχε ήδη προβεί σε πολλαπλές παρατάσεις προϋπαρχουσών συμβάσεων φύλαξης. Η Αρχή απορρίπτει τελικά το αίτημα, θεωρώντας ότι δεν δικαιολογείται η προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκηρύξων.

Παροχή υπηρεσιών καθαριότητας. :	Σύμφωνα με τα προεκτεθέντα, η τροποποίηση των από 29.7.2022 αρχικών συμβάσεων, που έχει ως αποτέλεσμα την αύξηση του συνολικού συμβατικού τιμήματος για την παροχή των υπηρεσιών καθαριότητας, οφείλεται στην αύξηση του νόμιμου κατώτατου ημερομισθίου, όπως αυτό διαμορφώθηκε με τις 107675/2021 (Β΄ 6263) και 38866/2022 (Β΄ 2030) υπουργικές αποφάσεις, η αύξηση δε αυτή έλαβε χώρα κατά τη διάρκεια διενέργειας του οικείου διαγωνισμού και, ειδικότερα, μετά την καταληκτική προθεσμία υποβολής προσφορών (23.11.2020). Με τα δεδομένα αυτά, το Κλιμάκιο κρίνει ότι ενόψει των, διά των ως άνω υπουργικών αποφάσεων, επελθουσών αυξήσεων, η αναθέτουσα αρχή προέβη νομίμως στην αντίστοιχη αναπροσαρμογή του συμβατικού τιμήματος των αρχικών συμβάσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 10α του άρθρου 53 του ν. 4412/2016 και της παραγράφου 3 του άρθρου 7 του ν. 4965/2022. Περαιτέρω, με τις συγκεκριμένες τροποποιήσεις δεν μεταβάλλεται η συνολική φύση των αρχικών συμβάσεων, ούτε η δαπάνη των τροποποιήσεων υπερβαίνει το 50% της αξίας των αρχικών συμβάσεων (βλ. σκ. 2 και 3). Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, δεν κωλύεται η υπογραφή των υποβληθέντων για έλεγχο σχεδίων τροποποίησης των από 29.7.2022 συμβάσεων. Σημειώνεται, τέλος, ότι οι ανάδοχοι οφείλουν να εφαρμόσουν τις προαναφερόμενες κανονιστικές ρυθμίσεις και να αναπροσαρμόσουν τις αμοιβές του προσωπικού που απασχολούν, στο πλαίσιο των εν λόγω συμβάσεων. 

Ειδικό επιστημονικό προσωπικό Δημοσίου, ν.π.δ.δ. κ.λπ. – Μετατροπή συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου σε αορίστου – Υπαγωγή ειδικού επιστημονικού προσωπικού του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. στις διατάξεις του π.δ. 164/2004.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
1. Η διάταξη του άρθρου 3 παρ.1 του π.δ. 410/1988 που επιτρέπει τη μετατροπή των συμβάσεων εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου του ειδικού επιστημονικού προσωπικού του Δημοσίου, ν.π.δ.δ. κ.λπ. σε αορίστου, δεν μπορεί να εφαρμοστεί, εφόσον οι συμβάσεις αυτές έχουν συναφθεί μετά την αναθεώρηση του Συντάγματος του έτους 2001 (ομοφ.). 2. Το ειδικό επιστημονικό προσωπικό του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.) υπάγεται στις πάγιες διατάξεις του π.δ. 164/2004. Στη περίπτωση που συντρέχει νόμιμος, κατά το άρθρο 6 παρ.2 του εν λόγω π.δ/τος, λόγος επιμήκυνσης του χρόνου απασχόλησης του ως άνω προσωπικού του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. πέραν των εικοσιτεσσάρων μηνών, δεν ισχύει ο, από το άρθρο 5 παρ.4 του ίδιου π.δ/τος, τιθέμενος περιορισμός της μη υπέρβασης της σύναψης τριών διαδοχικών συμβάσεων ορισμένου χρόνου (πλειοψ.). Εκδόθηκε η υπ' αριθμ. 5/2016 Γνωμ. (Β΄ Τακτικής Ολομέλειας).

Συμβουλευτικές υπηρεσίες. καταβολή αμοιβής στην ανώνυμη εταιρεία ... για την «παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών με σκοπό την αποτύπωση κόστους - οφέλους αναβάθμισης δημοτικού δικτύου ηλεκτροφωτισμού και προσαρμογή για χρηματοδότηση από το πρόγραμμα ..(..) Με τα δεδομένα αυτά οι ως άνω υπηρεσίες απαιτούν εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, διότι αφενός η εκπόνηση ανάλυσης κόστους οφέλους αποτελεί σύνθετη εργασία, η οποία περιλαμβάνει σύνθετους υπολογισμούς και ιδιαίτερες μεθόδους, που απαιτούν ειδικό υπόβαθρο γνώσεων και εξοικείωσης και αφετέρου το πρόγραμμα ... αποτελεί ένα νέο χρηματοδοτικό εργαλείο, ιδιαίτερων απαιτήσεων, το οποίο δεν έχει εφαρμοστεί ξανά από τον Δήμο ... αλλά και άλλους φορείς στην Ελλάδα. Περαιτέρω, η προαναφερθείσα μελέτη κόστους - οφέλους, η προσαρμογή των συμπερασμάτων της στο φάκελο για χρηματοδότηση από το ανωτέρω πρόγραμμα και η εν γένει προετοιμασία του φακέλου αυτού, δεν αποτελούν μελέτη ή υποστηρικτικές αυτής υπηρεσίες υπαγόμενες στο ν. 3316/2005, διότι δεν συνδέονται με την εκτέλεση συγκεκριμένου δημόσιου τεχνικού έργου ή δεν είναι υπηρεσίες που υποστηρίζουν τη διεξαγωγή της ανάθεσης συμβάσεων μελετών ή έργων ή την επίβλεψη και τον έλεγχο της εκτέλεσης αυτών. (..)Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δαπάνη είναι νόμιμη και αυτό πρέπει να θεωρηθεί.