Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/35/2026

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξετάζει τον φάκελο της 4ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου του ΕΣΔΑΚ για τη ΜΕΑ και ΧΥΤΥ Ηρακλείου. Δεν υπάρχει αναφορά σε πρωτοβάθμια απόφαση που εκδικάζεται σε δεύτερο βαθμό. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι ο φάκελος υποβάλλεται απαραδέκτως για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας, διότι δεν έχει ολοκληρωθεί η προβλεπόμενη διαδικασία που προηγείται της σύναψης της σύμβασης. Συγκεκριμένα, διαπιστώθηκε ότι δεν έχει εκδοθεί η απαιτούμενη απόφαση του αρμοδίου οργάνου της αναθέτουσας αρχής για την έγκριση του 5ου Α.Π.Ε., του 4ου Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. και την ανάθεση της συμπληρωματικής σύμβασης, καθιστώντας τον έλεγχο πρόωρο.

Η πράξη αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Κρήτης (ΕΣΔΑΚ) για την κατασκευή μονάδας μηχανικής διαλογής και κομποστοποίησης. Η αρχική σύμβαση είχε ελεγχθεί με την 504/2023 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι δεν είχε ολοκληρωθεί η διαδικασία που προηγείται της σύναψης συμπληρωματικής σύμβασης, καθώς δεν είχε εκδοθεί η απαιτούμενη απόφαση έγκρισης του 1ου Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών (Α.Π.Ε.) και ανάθεσης των συμπληρωματικών εργασιών από το Δ.Σ. του ΕΣΔΑΚ. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο έκρινε ότι ο φάκελος υποβάλλεται απαραδέκτως για προσυμβατικό έλεγχο, διότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει ολοκληρωμένες διαδικασίες και όχι προπαρασκευαστικά στάδια.

Μεταλυκειακά Προπαρασκευαστικά Κέντρα – Εκπαιδευτικοί με καθήκοντα Διευθυντή – Καταβολή ή μη του επιδόματος θέσης ευθύνης που προβλέπεται στις διατάξεις του άρθρου 4 παρ.4 και 5 του Ν 3620/2007.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Τα Μεταλυκειακά Προπαρασκευαστικά Κέντρα κατά το χρονικό διάστημα που λειτούργησαν δεν αποτελούσαν σχολικές μονάδες εκπαίδευσης, οι δε δημόσιοι εκπαιδευτικοί που άσκησαν καθήκοντα Διευθυντή σ’ αυτά, δεν δικαιούνται το επίδομα θέσης ευθύνης που προβλέπεται στις διατάξεις του άρθρου 4 παρ.4 και 5 του Ν 3620/2007.

Θεώρηση και έγκριση Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. έργων Δήμων.Επί ρητής έγκρισης από την Προϊσταμένη Αρχή των συνταγέντων από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε., δεν υπάρχει δυνατότητα διενέργειας της ελλείπουσας θεώρησης κατά την παρ.2 του άρθρου 12 του Π.Δ/τος 171/1987. 2. Εάν δεν έχει χωρήσει ρητή έγκριση από την Προϊσταμένη Αρχή των συνταγέντων από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε., για δημοτικά έργα που δημοπρατήθηκαν μετά την ισχύ της παρ.3 του άρθρου τέταρτου του Ν 2372/1996, δεν τίθεται ζήτημα αυτοδίκαιης έγκρισης των παραπάνω στοιχείων από την Προϊσταμένη Αρχή και αυτή, εφόσον διαπιστώσει, την έλλειψη θεώρησης κατά την παρ.2 του άρθρου 12 του Π.Δ/τος 171/1987, έχει τη δυνατότητα αναπομπής των στοιχείων αυτών για τη διενέργεια της παραπάνω θεώρησης.

Θεώρηση και έγκριση Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε. έργων Δήμων.Επί ρητής έγκρισης από την Προϊσταμένη Αρχή των συνταγέντων από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε., δεν υπάρχει δυνατότητα διενέργειας της ελλείπουσας θεώρησης κατά την παρ.2 του άρθρου 12 του Π.Δ/τος 171/1987. 2. Εάν δεν έχει χωρήσει ρητή έγκριση από την Προϊσταμένη Αρχή των συνταγέντων από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε., για δημοτικά έργα που δημοπρατήθηκαν μετά την ισχύ της παρ.3 του άρθρου τέταρτου του Ν 2372/1996, δεν τίθεται ζήτημα αυτοδίκαιης έγκρισης των παραπάνω στοιχείων από την Προϊσταμένη Αρχή και αυτή, εφόσον διαπιστώσει, την έλλειψη θεώρησης κατά την παρ.2 του άρθρου 12 του Π.Δ/τος 171/1987, έχει τη δυνατότητα αναπομπής των στοιχείων αυτών για τη διενέργεια της παραπάνω θεώρησης.(Σχετ. η αριθμ.129/2009 Γνωμοδότηση του ΝΣΚ)

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) απέρριψε το αίτημα του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Κρήτης (ΕΣΔΑΚ) για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση σύμβασης για τη λειτουργία της Μονάδας Προεπεξεργασίας Απορριμμάτων Ηρακλείου Κρήτης, με εκτιμώμενη αξία 1.323.420,00 € πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διαδικασίας, καθώς οι καθυστερήσεις στην έκδοση οικοδομικής άδειας και οι σχετικές εκκρεμότητες δεν μπορούν να θεωρηθούν απρόβλεπτες περιστάσεις, αφού αναγόντρων στη σφαίρα ευθύνης του ΕΣΔΑΚ και του Δήμου Ηρακλείου. Επιπλέον, η αναθέτουσα αρχή δεν ενέργησε έγκαιρα για την αντιμετώπιση της αναγκαιότητας μέσω κανονικών διαγωνιστικών διαδικασιών.

Προσμέτρηση προϋπηρεσίας εκπαιδευτικού σε Μεταλυκειακά Προπαρασκευαστικά Κέντρα.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Η πρόσληψη στα Μεταλυκειακά Προπαρασκευαστικά Κέντρα εκπαιδευτικού κλάδου ΠΕ02, κατόχου πτυχίου Ιστορίας – Φιλοσοφίας ΑΕΙ του Βουκουρεστίου, το οποίο είχε αναγνωρισθεί από το ΔΙΚΑΤΣΑ μόνον ως ισότιμο, δεν είναι νόμιμη, διότι δεν διέθετε πριν από την αναγνώριση του πτυχίου της ως αντιστοίχου με τα απονεμόμενα από Τμήμα της Ελληνικής Φιλολογίας ΑΕΙ της ημεδαπής, τα απαιτούμενα από τις διατάξεις της παρ.9 του άρθρου 14 του Ν 1566/1985, του άρθρου 26 του Ν 1304/1982 και της σε εκτέλεση αυτού εκδοθείσης Υ.Α. τυπικά προσόντα του κλάδου, και ως εκ τούτου δεν μπορεί να προσμετρηθεί για την εγγραφή της στον ενιαίο πίνακα αναπληρωτών με τριαντάμηνη προϋπηρεσία μέχρι 30-6-2004 του άρθρου 6 παρ.4 του Ν 3255/2004.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν ανωτέρω (βλ σκ. 1 και 2 της παρούσας), το Κλιμάκιο διαπιστώνει ότι, ανεξαρτήτως του ότι η αρχική σύμβαση του ως άνω έργου υποβλήθηκε σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο, από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ότι έχει ολοκληρωθεί η διαδικασία που απαιτείται κατά νόμο να προηγηθεί για τη σύναψη συμπληρωματικής σύμβασης και η οποία, ολοκληρούμενη σε μία και μοναδική φάση, περιλαμβάνει την έκδοση απόφασης ανάθεσης στον ανάδοχο συμπληρωματικών εργασιών και έγκρισης του οικείου Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε.. Συνεπώς, ο φάκελος με τα στοιχεία της υπόθεσης απαραδέκτως υποβάλλεται στον έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, διότι το παρόν Κλιμάκιο είναι αρμόδιο να ελέγχει τη νομιμότητα ολοκληρωθεισών διαδικασιών σύναψης συμπληρωματικών συμβάσεων και των οικείων σχεδίων σύμβασης και όχι να γνωμοδοτεί επί προπαρασκευαστικών σταδίων των σχετικών διαδικασιών.

Πρόκειται για τη μη οριστική Πράξη 59/2026 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που εκδόθηκε κατά τη συνεδρίαση της 2ας Φεβρουαρίου 2026, στο πλαίσιο προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Καρπενησίου και Κοινότητας Ανανεώσιμης Ενέργειας για την κατασκευή, λειτουργία και συντήρηση φωτοβολταϊκών εγκαταστάσεων. Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, συνεπώς δεν υφίσταται πρωτοβάθμια απόφαση. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ελλείψεις στον υποβληθέντα φάκελο (όπως απουσία αναλυτικού αντικειμένου της σύμβασης, επικαιροποιημένου σχεδίου, εγκριτικών αποφάσεων, στοιχείων για τη χρηματοδότηση και τη δραστηριότητα της Κοινότητας) και, κατ’ εφαρμογή των άρθρων 324 και 326 του ν.4700/2020, ανέβαλε την έκδοση οριστικής πράξης, διατάσσοντας τη συμπλήρωση του φακέλου με τα αναφερόμενα στο σκεπτικό έγγραφα και στοιχεία.

Πρόκειται για την Πράξη 27/2026 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το οποίο συνήλθε στις 9 Ιανουαρίου 2026 για τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης του έργου «Αποκατάσταση Α΄ Κλειστής Αίθουσας Αθλητισμού Κέντρου Ερμούπολης» του Δήμου Σύρου - Ερμούπολης. Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, συνεπώς δεν υφίσταται πρωτοβάθμια απόφαση. Το Κλιμάκιο, αφού εξέτασε τα στοιχεία της διαγωνιστικής διαδικασίας (ανοικτός διαγωνισμός, υποβολή δύο προσφορών, απόρριψη της μίας, αποδοχή της προσφοράς του οικονομικού φορέα «ΑΒΡΑΝΑΣ ΑΤΕ» με μέση έκπτωση 3,04%), έκρινε ότι δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες που να κωλύουν την υπογραφή του σχεδίου σύμβασης. Το διατακτικό αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης, με την επισήμανση ότι το ποσό της ρήτρας πρόσθετης καταβολής πρέπει να υπολογισθεί ορθά σε ποσοστό 3% επί της συμβατικής αξίας χωρίς Φ.Π.Α.