Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/49/2026

Απομάκρυνση του διορισμένου Αναπληρωτή Συντονιστή Διευθυντή του Σ.Ε.Φ. και δικαίωμα αυτού ή όχι σε αποζημίωση.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Ο Αναπληρωτής Συντονιστής Διευθυντής του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας (Σ.Ε.Φ.), που διορίσθηκε με την υπ’ αριθ. πρωτ. 4366/19-2-2002 απόφαση του Υφυπουργού Πολιτισμού (ΦΕΚ Β’ 237/27-2-2002), σε περίπτωση απομάκρυνσής του από την αντίστοιχη θέση χωρίς την τήρηση των προϋποθέσεων των διατάξεων των άρθρων 1 και 3 του Ν 2112/1920, δικαιούται της νόμιμης αποζημίωσης (απόλυσης), ως διευθύνων υπάλληλος του Σ.Ε.Φ.

Πρόκειται για την υπ' αριθμ. 39/2026 Πράξη του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε κατά τη συνεδρίαση της 13ης Ιανουαρίου 2026. Αντικείμενο του ελέγχου ήταν το σχέδιο προγραμματικής σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής, του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας (Σ.Ε.Φ.) και του ερασιτεχνικού αθλητικού σωματείου Ολυμπιακός Σ.Φ.Π. για την κατασκευή του έργου «Κέντρο Υδάτινου Αθλητισμού και Πολιτισμού και Διαμόρφωση Χώρων Πρασίνου». Το σχέδιο επανεισήχθη προς έλεγχο σε εκτέλεση της προγενέστερης 408/2025 μη οριστικής πράξης του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η προηγηθείσα διαγωνιστική διαδικασία ανάδειξης του σωματείου ως κυρίου του έργου συνιστούσε στην πραγματικότητα ανάθεση μικτής σύμβασης παραχώρησης έργου, η οποία διεξήχθη κατά παράβαση των διατάξεων του ν. 4413/2016 και χωρίς τον απαιτούμενο προσυμβατικό έλεγχο. Ως εκ τούτου, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι κωλύεται η υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου προγραμματικής σύμβασης λόγω ουσιωδών νομικών πλημμελειών.

Δυνατότητα ολοκλήρωσης της διαδικασίας πρόσληψης υπαλλήλου στο Στάδιο Ειρήνης και Φιλίας, μετά την οριστική παύση της ποινικής του δίωξης, λόγω παραγραφής.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Προϋπόθεση για την ολοκλήρωση της διαδικασίας πρόσληψης υπαλλήλου στο Στάδιο Ειρήνης και Φιλίας (ΣΕΦ), κατά του οποίου είχε ασκηθεί ποινική δίωξη, είναι η αθώωσή του επί της ουσίας για τα αδικήματα που κατηγορείται με αμετάκλητη δικαστική απόφαση. Τέτοια περίπτωση δεν συντρέχει εν προκειμένω, δεδομένου ότι από την παραπομπή του υπαλλήλου, εκ μέρους του Συμβουλίου Εφετών, με αμετάκλητο βούλευμα, στο Τριμελές Εφετείο Κακουργημάτων, προκύπτει ότι υπάρχουν σοβαρές ενδείξεις για να υποστηριχτεί η κατηγορία. Συνεπώς το κώλυμα διορισμού του υποψήφιου υπαλλήλου στο Στάδιο Ειρήνης και Φιλίας (ΣΕΦ) εξακολουθεί να συντρέχει, παρά την οριστική παύση της ποινικής δίωξης, λόγω παραγραφής, για τα αδικήματα της ενεργητικής δωροδοκίας σε βαθμό πλημμελήματος και της άμεσης συνέργειας σ’ αυτήν καθώς και για το αδίκημα της παθητικής δωροδοκίας σε βαθμό πλημμελήματος. (ομόφ.)

Χορήγηση αδειών χρήσης μουσικών οργάνων, σε καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, εντός της ολυμπιακής εγκατάστασης του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας – Αρμόδιο όργανο.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας Αττικής είναι, κατά τις διατάξεις του Ν 3342/2005, το αρμόδιο όργανο για τη χορήγηση άδειας χρήσης μουσικών οργάνων σε καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος εντός της ολυμπιακής εγκατάστασης του Σταδίου Ειρήνης και Φιλίας, μετά από γνωμοδότηση της προβλεπόμενης στο άρθρο 3 του ιδίου Νόμου επιτροπής, σχετικά με τη συνδρομή των προϋποθέσεων που τάσσονται από το Νόμο αυτόν, και σύμφωνα με τους όρους που τίθενται από τις οικείες υγειονομικές διατάξεις. Τα παραπάνω τελούν υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω καταστήματα λειτουργούν σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν 3342/2005 και ειδικότερα του άρθρου 12 τούτου, στο οποίο καθορίζονται οι επιτρεπόμενες στην εγκατάσταση αυτή λειτουργίες και χρήσεις, καθώς και σύμφωνα με τις διατάξεις της απόφασης των Υπουργών ΠΕΧΩΔΕ και Πολιτισμού με αριθμό 1387/2008, με την οποία χορηγήθηκε η άδεια λειτουργίας της.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και του Δήμου Ηρακλείου για το έργο υπογειοποίησης των οδών Μελίνας Μερκούρη και Κηφισίας, προϋπολογισμού 22.000.000 ευρώ. Η σύναψη είχε εγκριθεί με τις αποφάσεις 2184/30.12.2025 της Περιφερειακής Επιτροπής και 568/23.12.2025 της Δημοτικής Επιτροπής. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η σύμβαση εγκαθιδρύει γνήσια συνεργασία μεταξύ δημόσιων φορέων για την από κοινού εκτέλεση της δημόσιας αποστολής τους, δεν εμπίπτει στο πεδίο του ν. 4412/2016 και διαθέτει το ελάχιστο κατά νόμο περιεχόμενο. Κατόπιν αυτών, αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της προγραμματικής σύμβασης.

Το Ε΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά τη συνεδρίαση της 22ας Ιανουαρίου 2026, εξέτασε τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και του Δήμου Ασπροπύργου για το έργο «ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ 2ου ΓΕΝΙΚΟΥ ΛΥΚΕΙΟΥ ΑΣΠΡΟΠΥΡΓΟΥ», προϋπολογισμού 13.000.000 ευρώ. Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, αλλά για πρωτογενή άσκηση ελέγχου νομιμότητας κατ' άρθρο 324 του ν. 4700/2020. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η σύμβαση εγκαθιδρύει γνήσια συνεργασία μεταξύ δημόσιων φορέων για την από κοινού εκτέλεση της δημόσιας αποστολής τους, διαθέτει το ελάχιστο κατά νόμο περιεχόμενο και δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4412/2016. Κατόπιν αυτών, αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου προγραμματικής σύμβασης.

Κατασκευή γηπέδου...Με τα δεδομένα αυτά το Κλιμάκιο κρίνει κατά πλειοψηφία ότι η συγκεκριμένη σύμβαση αποτελεί, κατά το περιεχόμενό της, ειδική προγραμματική σύμβαση αθλητικής ανάπτυξης, που εγκαθιδρύει τη συνεργασία αφενός της Περιφέρειας ..., ως Ο.Τ.Α β΄ βαθμού, που έχει ως αρμοδιότητά της, στο πλαίσιο της ενίσχυσης των αθλητικών δράσεων, να χρηματοδοτεί την κατασκευή, εν όλω ή εν μέρει, αθλητικών εγκαταστάσεων που ανήκουν, κατά κυριότητα ή κατά χρήση, σε ερασιτεχνικά αθλητικά σωματεία, αφετέρου του ερασιτεχνικού αθλητικού σωματείου με την επωνυμία “”, στους καταστατικούς σκοπούς του οποίου εντάσσεται η συστηματική καλλιέργεια και ανάπτυξη των δυνατοτήτων των αθλητών, διατηρώντας, μεταξύ άλλων, τμήματα Κλασικού Αθλητισμού και Ποδοσφαίρου, αποσκοπεί δε στην υλοποίηση της β΄ φάσης του έργου ανέγερσης του Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού με την επωνυμία “...”, για την κατασκευή του οποίου έχει παραχωρηθεί από το Ελληνικό Δημόσιο η προσδιοριζόμενη στο άρθρο 42 του ν.4277/2014 έκταση. Το δε υποβληθέν για έλεγχο οικείο σχέδιο σύμβασης έχει, κατά τα διαλαμβανόμενα στη σκέψη ΙΙΙ, το ελάχιστο περιεχόμενο, σύμφωνα τόσο με τις ειδικές διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 42 του προαναφερθέντος νόμου (ν.4277/2014), όσο και με τις διατάξεις του άρθρου 100 του ν.3852/2010. Μειοψήφησε ο Πάρεδρος Κωνσταντίνος Δήμου, κατά τη γνώμη του οποίου η συγκεκριμένη σύμβαση δεν συνιστά γνήσια προγραμματική σύμβαση, που εγκαθιδρύει, εν τοις πράγμασι, συνεργασία μεταξύ δύο φορέων, με σκοπό, διά της συνένωσης των μέσων που διαθέτει ο καθένας από αυτούς, την από κοινού εκτέλεση της αποστολής τους, αλλά αποσκοπεί στη μονομερή εκ μέρους της Περιφέρειας και χωρίς αντάλλαγμα χρηματοδότηση, δημοπράτηση και κατασκευή μέρους των αθλητικών εγκαταστάσεων του αθλητικού σωματείου και αποτελεί κατ’ ουσίαν σύμβαση επιχορήγησης του σωματείου αυτού. Με το προαναφερθέν δε περιεχόμενο της ελεγχόμενης σύμβασης δεν εγκαθιδρύεται αποτελεσματικό (σε επίπεδο ποινικής και δημοσιονομικής ευθύνης) σύστημα ελέγχου και διασφάλισης της σε βάθος χρόνου χρήσης, αξιοποίησης και εκμετάλλευσης του προς κατασκευή γηπέδου πρωτίστως για την απρόσκοπτη πραγμάτωση των καταστατικών σκοπών του σωματείου, με συνέπεια να διαρρηγνύεται η συνοχή του επιβεβλημένου εκ του συντάγματος ελέγχου διάθεσης των κρατικών ενισχύσεων που παρέχονται από τη Γ.Γ.Α. για τον ίδιο σκοπό (για την κατασκευή αθλητικών εγκαταστάσεων) στις επιχορηγούμενες ενώσεις αθλητικών σωματείων. Η γνώμη όμως αυτή δεν εκράτησε.

Η Πράξη 117/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξετάζει τη νομιμότητα του σχεδίου σύμβασης μεταξύ της Ελληνικής Ομοσπονδίας Καλαθοσφαίρισης (ΕΟΚ) και της εταιρείας «...», με αντικείμενο την επιχορήγηση της ΕΟΚ για την υλοποίηση και λειτουργία συστήματος αυτοματοποιημένης τηλεοπτικής μετάδοσης αγώνων. Η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανέρχεται σε 5.556.250 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι πρόκειται για μεικτή σύμβαση προμηθειών και παροχής υπηρεσιών. Καθώς η εκτιμώμενη αξία των υπηρεσιών (3.864.750 ευρώ) υπερβαίνει την αξία των προμηθειών (1.691.500 ευρώ), η σύμβαση χαρακτηρίζεται ως παροχή υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, το ΣΤ΄ Κλιμάκιο έκρινε εαυτό αναρμόδιο και παραπέμπει το σχέδιο σύμβασης στο αρμόδιο Ζ΄ Κλιμάκιο.

Διοργάνωση Χριστουγεννιάτικης εκδήλωσης Δήμου:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με τα εκτιθέμενα στην προηγούμενη σκέψη, το Κλιμάκιο κρίνει ότι η διοργάνωση χριστουγεννιάτικης εκδήλωσης για τα μέλη των λεσχών φιλίας του Δήμου .. συντελεί στην εκπλήρωση των σκοπών της Διεύθυνσης Κοινωνικής Μέριμνας του Δήμου και ως εκ τούτου η σχετική δαπάνη είναι λειτουργική. Εξάλλου, ο προβαλλόμενος λόγος διαφωνίας περί υπέρβασης του προσήκοντος μέτρου είναι απορριπτέος ως αόριστος, καθόσον δεν προσδιορίζονται τα κριτήρια οριοθέτησης του προσήκοντος μέτρου και ειδικότερα, ενόψει του ότι η δαπάνη που αφορούσε τη διοργάνωση της χριστουγεννιάτικης εκδήλωσης για τα μέλη των Λεσχών Φιλίας κατά τα έτη 2007, 2008 και 2009..είχε εγκριθεί από την αρμόδια Επίτροπο, γεγονός που επισημαίνεται με το από 29.3.2013 έγγραφο του Διευθυντή Οικονομικών του Δήμου … και δεν αμφισβητείται από την αναπληρώτρια Επίτροπο, δεν παρατίθενται συγκριτικά στοιχεία για άλλες συμβάσεις όμοιου ή συναφούς αντικειμένου με εκείνο της επίμαχης σύμβασης, ώστε να μπορεί να εξαχθεί ασφαλής κρίση σχετικά με το αν η εντελλόμενη δαπάνη υπερβαίνει το κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και λογικής και τις συναλλακτικές αντιλήψεις προσήκον μέτρο..Κατ’ ακολουθίαν, η εντελλόμενη με το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα δαπάνη είναι νόμιμη και συνεπώς, το ένταλμα αυτό πρέπει να θεωρηθεί.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, μέσω του Ζ΄ Κλιμακίου, εξέτασε τη νομιμότητα της σύμβασης για την υλοποίηση και λειτουργία συστήματος αυτοματοποιημένης τηλεοπτικής μετάδοσης αγώνων μέσω διαδικτύου, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 5.556.250 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η σύμβαση προκήρυχθηκε από την Ελληνική Ομοσπονδία Καλαθοσφαίρισης (ΕΟΚ), η οποία κρίθηκε ως οργανισμός δημόσιου δικαίου λόγω της χρηματοδότησης και ελέγχου από το κράτος. Το Κλιμάκιο επιβεβαίωσε ότι η διαδικασία πληρούσε τις νομικές απαιτήσεις, δεδομένου ότι δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις πλημμέλειες, και δεν εμπόδισε την υπογραφή της σύμβασης με τον ανάδοχο που επιλέχθηκε με βάση τα κριτήρια της πλέον συμφέρουσας προσφοράς.