Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/302/2025

Η Πράξη 39/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου αφορά τον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας της 4ης τροποποίησης της σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης του Δημοκρίτειου Πανεπιστημίου Θράκης. Η τροποποίηση αφορά αύξηση της συνολικής συμβατικής δαπάνης κατά 333.644,67 ευρώ πλέον ΦΠΑ, λόγω της αύξησης του μισθοδοτικού κόστους που προέκυψε από τη διάταξη του άρθρου 33 του ν. 5053/2023 (επαναφορά τριετιών) και λόγω της αύξησης του νόμιμου κατώτατου μισθού. Το Κλιμάκιο ανέβαλε την έκδοση οριστικής πράξης επί της νομιμότητας, διατάσσοντας την αναθέτουσα αρχή να προσκομίσει αναλυτικό υπολογισμό της αναπροσαρμογής της τιμής, σύμφωνα με τον τύπο του άρθρου 53 παρ. 10α του ν. 4412/2016, αναλυτικό υπολογισμό της αύξησης λόγω του ν. 5053/2023 και βεβαίωση ακρίβειας των στοιχείων του αναδόχου.

Το Ζ΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου έκρινε απαράδεκτη την υποβολή του σχεδίου 1ης τροποποίησης της σύμβασης 5/2024 του Γενικού Αντικαρκινικού Ογκολογικού Νοσοκομείου Αθηνών «Ο ΑΓΙΟΣ ΣΑΒΒΑΣ» για την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού. Η τροποποίηση, η οποία αφορούσε την ενσωμάτωση αυξήσεων του κατώτατου μισθού, προκάλεσε συνολική επαύξηση 165.631,84 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Το Κλιμάκιο έκρινε ότι πρόκειται για τροποποίηση ήσσονος σημασίας («de minimis»), καθώς η αξία της υπολείπεται τόσο του ενωσιακού κατωφλίου (221.000 ευρώ) όσο και του 10% της αξίας της αρχικής σύμβασης (290.211,07 ευρώ). Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 324 παρ. 5 περ. α΄ του ν. 4700/2020, η τροποποίηση εξαιρείται του προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί ενός σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υποδομών και Μεταφορών και Οικονομικών. Το σχέδιο καθορίζει τον απολογιστικό τρόπο υπολογισμού της αξίας συγκεκριμένων υλικών, όπως η άσφαλτος, το πολυβινυλοχλωρίδιο (PVC) και το πολυαιθυλένιο υψηλής πυκνότητας (HDPE), λόγω της ενεργειακής κρίσης και των αυξήσεων των τιμών τους από την 1η Ιανουαρίου 2022. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, θέτοντας όμως σημαντικές νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις. Τονίζεται ιδιαίτερα ότι οι ρυθμίσεις αυτές πρέπει να εφαρμόζονται υπό την επιφύλαξη των ενωσιακών κανόνων περί τροποποίησης συμβάσεων (άρθρα 132 και 337 του ν. 4412/2016), προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να αποφευχθεί η ουσιώδης μεταβολή των αρχικών συμβάσεων.

ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:1η τροποποίηση της σύμβασης «Καθαριότητα - Οδοκαθαρισμός»(...)Με την τροποποίηση αυτή επιδιώκεται η κάλυψη της πρόσθετης δαπάνης που προκύπτει από την αναπροσαρμογή της συμβατικής αμοιβής λόγω των επιγενομένων αυξήσεων του νόμιμου κατώτατου μισθού και του νόμιμου κατώτατου ημερομισθίου.(...)η αξία της υποβληθείσας προς έλεγχο τροποποίησης της ... αρχικής σύμβασης, ποσού 76.455,41 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), υπολείπεται τόσο του 10% της αξίας της αρχικής σύμβασης, το τίμημα της οποίας ανέρχεται σε 5.250.000,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.) όσο και του ισχύοντος κατώτατου ορίου των 215.000,00 ευρώ της περ. γ΄ του άρθρου 5 του ν. 4412/2016, που προβλέπεται για τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών που δημοπρατούνται από μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές, ενώ, τέλος, με τη συγκεκριμένη τροποποίηση δεν μεταβάλλεται η συνολική φύση της σύμβασης, αφού οι σχετικές υπηρεσίες περιλαμβάνονται στο αντικείμενο της αρχικής σύμβασης.Απαραδέκτως υποβάλλεται προς έλεγχο ενώπιον του Κλιμακίου το σχέδιο τροποποίησης 

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, μέσω του Ζ΄ Κλιμακίου (Α΄ Θερινού Τμήματος), εξέτασε τη νομιμότητα της δεύτερης τροποποίησης της σύμβασης καθαριότητας εσωτερικών χώρων του Πανεπιστημίου Πατρών, η οποία αρχικά είχε υπογραφεί την 1.7.2024. Η τροποποίηση αφορούσε την αναπροσαρμογή του τιμήματος λόγω αυξήσεων του κατώτατου μισθού, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 53 παρ. 10α του ν. 4412/2016. Το Κλιμάκιο ανέβαλε την έκδοση οριστικής απόφασης, ζητώντας την υποβολή επιπλέον στοιχείων, όπως αναλυτικού υπολογισμού της αναπροσαρμογής, επικαιροποιημένου αιτήματος του αναδόχου και σχεδίου της τροποποιητικής σύμβασης, εντός 15 ημερών από την κοινοποίηση της απόφασης στο Πανεπιστήμιο Πατρών.

Χορήγηση επάρκειας προσόντων διδασκαλίας ξένης γλώσσας σε πτυχιούχους Τμήματος Γλώσσας, Φιλολογίας και Πολιτισμού των Παρευξείνιων χωρών του Δημοκρίτειου Πανεπιστημίου Θράκης.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Στους πτυχιούχους του Τμήματος Γλώσσας, Φιλολογίας και Πολιτισμού των Παρευξείνιων χωρών του Δημοκρίτειου Πανεπιστημίου Θράκης, προκειμένου να διδάξουν την γλώσσα, σε Κέντρα Ξένων Γλωσσών ή κατ’ οίκον, για την οποία φοίτησαν στο ως άνω Τμήμα του Δημοκρίτειου Πανεπιστημίου Θράκης, είναι απαραίτητη η κατ’ άρθρο 70 παρ.4 του ΑΝ 2545/1940 έκδοση απόφασης του Υπουργού Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων περί χορήγησης επάρκειας προσόντων διδασκαλίας ξένης γλώσσας.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα του σχεδίου της 3ης τροποποιητικής σύμβασης μεταξύ του Πανεπιστημίου Μακεδονίας και της αναδόχου εταιρείας για τη σίτιση των φοιτητών. Η τροποποίηση κρίθηκε νόμιμη, καθώς η ανάθεση συμπληρωματικών υπηρεσιών κατέστη αναγκαία λόγω του αυξημένου αριθμού δικαιούχων φοιτητών και της αντίστοιχης πρόσθετης κρατικής επιχορήγησης. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 132 παρ. 1 περ. β' του ν. 4412/2016, καθώς η αλλαγή αναδόχου δεν είναι δυνατή για τεχνικούς και λειτουργικούς λόγους, ενώ η σωρευτική αύξηση της δαπάνης δεν υπερβαίνει το επιτρεπόμενο όριο του 50% της αξίας της αρχικής σύμβασης. Ως εκ τούτου, δεν διαπιστώθηκαν πλημμέλειες που να κωλύουν την υπογραφή της σύμβασης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών. Το σχέδιο καθορίζει τα κριτήρια για τον προσδιορισμό της «χωριστής επιχειρησιακής μονάδας» βάσει του ν. 4412/2016. Ως βασικές προϋποθέσεις τίθενται η σωρευτική ύπαρξη σημαντικού βαθμού αυτοτελούς διοικητικής ικανότητας και δημοσιονομικής αυτοτέλειας. Η απόφαση αποσκοπεί στη διασφάλιση της ασφάλειας δικαίου κατά τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας των συμβάσεων σε επίπεδο επιμέρους μονάδων (π.χ. σχολεία, νοσοκομεία), ώστε να αποφεύγεται η αυθαίρετη κατάτμηση του συμβατικού αντικειμένου και η καταστρατήγηση των διαγωνιστικών διαδικασιών.

Η Πράξη 27/2024 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την εξέταση νομιμότητας σχεδίου τροποποίησης της σύμβασης μεταξύ του Γενικού Νοσοκομείου Λαμίας και της εταιρείας «ΑΦΟΙ ... ΑΤΕΒΕ» για τη συντήρηση ηλεκτρομηχανολογικών εγκαταστάσεων. Η τροποποίηση, κατόπιν αύξησης του κατώτατου μισθού, προσαρμόζει τη μηνιαία αμοιβή στα 50.258,02€ άνευ ΦΠΑ. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι αυτή η τροποποίηση, ακόμη και αν συναθροιστεί με την προηγούμενη επαύξηση προσωπικού (συνολική σωρευτική αξία 99.341,04 ευρώ υπό τη μία εκδοχή), είναι «ήσσονος σημασίας» («de minimis»), καθώς το σωρευτικό ποσό υπολείπεται του 10% της αρχικής σύμβασης και του ενωσιακού κατωφλίου των 215.000 ευρώ. Κατά συνέπεια, σύμφωνα με το άρθρο 324 παρ. 5 του ν. 4700/2020 και το άρθρο 132 παρ. 6 του ν. 4412/2016, η τροποποίηση εξαιρείται του προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας, και ως εκ τούτου, το σχέδιο υποβάλλεται απαραδέκτως προς έλεγχο.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:ζητείται η αναθεώρηση της 691/2018 απόφασης του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία απορρίφθηκε αίτηση του αιτούντος Δήμου για ανάκληση της 494/2017 Πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.Με τα δεδομένα αυτά, κατά την κρίση του Τμήματος, εξασφαλίζεται η αναγκαία για την υλοποίηση του έργου χρηματοδότηση και ως εκ τούτου νομίμως μπορεί να συναφθεί η ελεγχόμενη σύμβαση. Μειοψήφησαν οι Σύμβουλοι Δημήτριος Πέππας και Γεωργία Τζομάκα, οι οποίοι υποστήριξαν την άποψη ότι ορθώς απορρίφθηκε με την προσβαλλόμενη απόφαση η από 28.12.2017 (Α.Β.Δ. 9/2018) αίτηση ανάκλησης του Δήμου ....., για το λόγο ότι δεν δικαιολογείται η κατεπείγουσα εκτέλεση του έργου σήμερα, ύστερα από εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης λόγω σοβαρού επικείμενου κινδύνου που ανέκυψε κατά το έτος 2009 και διότι η συμβατική δαπάνη του έργου δεν καλύπτεται στο σύνολό της. Η άποψη αυτή, όμως, δεν εκράτησε.Αναθεωρεί την 691/2018 απόφαση του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.Ανακαλεί την 494/2017 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.