ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/13/2022

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης που αφορά τις διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγραμμάτων Τεχνικής Βοήθειας στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος Επισιτιστικής ή/και Βασικής Υλικής Συνδρομής (ΕΠ ΕΒΥΣ), το οποίο χρηματοδοτείται από το ΤΕΒΑ. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το προτεινόμενο σχέδιο, το οποίο περιλαμβάνει ρυθμίσεις για τη δημιουργία και τη χρήση καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων, θέτοντας παράλληλα μια σειρά από νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις για τη βελτίωση της ακρίβειας των διατάξεων και τη συνδρομή τους με τον ν. 4412/2016.

Kαθορισμός τρόπου υπολογισμού της αξίας της ασφάλτου, του πολυβινυλοχλωριδίου (PVC) και του πολυαιθυλένιου υψηλής πυκνότητας (HDPE) απολογιστικά.

294537/2022Διευκρινήσεις σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 152 έως και 154 του ν. 4938/2022 (Α’109) ΟΡΘΗ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ ΑΔΑ: ΨΚΗΤ465ΧΘΞ-ΥΡΛ

Η προσφυγή ζητά την ακύρωση: (1) της διακήρυξης διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση διαγωνισμού για μίσθωση 60 χημικών τουαλετών για τον Ιανουάριο 2020 σε δομή φιλοξενίας προσφύγων, (2) της σχετικής απόφασης έγκρισης της διαδικασίας, και (3) της σύμβασης αξίας 29.451,24€. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η μίσθωση κινητών χημικών τουαλετών με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές (διαστάσεις 1,1x1,1x2,3μ, πολυαιθυλένιο υψηλής πυκνότητας, δεξαμενή 230 λίτρων κ.ά.), καθώς και η συστηματική απομάκρυνση λυμάτων με ειδικό όχημα, ο καθαρισμός και η συντήρησή τους για τις υγειονομικές ανάγκες προσφύγων στο πρώην στρατόπεδο στη Λέσβο.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης που αφορά τα είδη με α/α 59, 60, 63, 64 και 68 του διαγωνισμού, καθώς θεωρεί ότι η προσφορά του οικονομικού φορέα «.....» δεν πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές για τα πλαστικά σάκους συλλογής απορριμμάτων και ιατρικών αποβλήτων. Υποστηρίζει ότι ο ανταγωνιστής παρέσχε παραπλανητικές πληροφορίες για το εργοστάσιο παραγωγής και ότι τα προϊόντα δεν είναι κατασκευασμένα από 100% πρωτογενές πολυαιθυλένιο υψηλής πυκνότητας, όπως απαιτεί η διακήρυξη. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια υλικών καθαρισμού, συμπεριλαμβανομένων ειδών όπως σακούλες για επικίνδυνα απόβλητα, με προϋπολογισμένη αξία 151.200€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ.

Ανάλωση κονδυλίου απροβλέπτων δαπανών σύμβασης δημοσίου έργου για την χρηματοδότηση εργασιών που εκτελούνται με απολογιστικό τρόπο.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Είναι νόμιμη η ανάλωση μέρους του κονδυλίου των απροβλέπτων δαπανών της αρχικής σύμβασης του δημοσίου έργου «Μελέτη, κατασκευή και θέση σε λειτουργία του ΜΕΤΡΟ Θεσσαλονίκης» για την εκτέλεση αναγκαίων για το έργο αρχαιολογικών εργασιών με απολογιστικό τρόπο. (ομοφ.)

Προμήθεια μπετόν και ασφάλτου για συντήρηση και ασφαλτόστρωση δημοτικών δρόμων. Μη νόμιμη, καθόσον έγινε επιμερισμός της σχετικής δαπάνης, προς αποφυγή διενέργειας δημόσιου διαγωνισμού, αφού το μπετόν και η άσφαλτος θεωρούνται ομοειδή αγαθά.

Δημόσια έργα – Ασφαλτικές εργασίες οδοποιίας – Αναγκαία δικαιολογητικά πληρωμής απολογιστικής προμήθειας ασφάλτου.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Στα δημόσια έργα, που περιλαμβάνουν έργα ασφαλτόστρωσης, εφαρμόζεται το απολογιστικό σύστημα, μόνον εφόσον τούτο έχει καταστεί περιεχόμενο της οικείας συμβάσεως, κατά πρόβλεψη της διακηρύξεως, ή αν συντρέχουν οι προϋποθέσεις της παρ.10 του άρθρου 55 του Ν 3669/2008. Η εγκύκλιος 21/2008 του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων δεν μπορεί να αποτελέσει, ως προς την τιμή της ασφάλτου, νόμιμο τρόπο προσδιορισμού τιμολογίου εργασίας ή εντάξεως των ασφαλτοστρώσεων ή μέρους αυτών στο απολογιστικό σύστημα. Ο έλεγχος και η πληρωμή της δαπάνης της ασφάλτου θα πραγματοποιηθεί, αν η σχετική εργασία δεν έχει υπαχθεί νομίμως στο απολογιστικό σύστημα, επί τη βάσει των δικαιολογητικών που προβλέπονται από τις κείμενες διατάξεις περί εκτελέσεως των δημοσίων έργων και αποδεικνύουν τη νομιμότητα και κανονικότητά της, ενώ οι Υπηρεσίες Δημοσιονομικού Ελέγχου μπορούν να ζητούν από το διατάκτη κάθε αναγκαία πληροφορία ή στοιχείο και να διενεργούν επί τόπου ελέγχους. (ομοφ.) Παραπομπή από την υπ' αριθμ. 351/2010 Γνωμ.(Τμ.Β΄) ΝΣΚ.

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με προτεινόμενη νομοθετική διάταξη του Υπουργείου Τουρισμού. Η προτεινόμενη ρύθμιση αφορά τη δυνατότητα απευθείας σύναψης συμβάσεων μίσθωσης χώρου ή χρόνου σε μέσα μαζικής επικοινωνίας από τον ΕΟΤ για την τουριστική προβολή της Ελλάδας, καθώς και τη διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων σε τρίτες χώρες εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω αναλογικής εφαρμογής των διατάξεων του Υπουργείου Εξωτερικών. Η Αρχή εκτιμά τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, υπογραμμίζοντας ότι οι συμφωνίες αυτές πρέπει να συνάδουν με τις αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και να μην εισάγουν αποσπασματικές ή αόριστες εξαιρέσεις. Τονίζεται επίσης η ανάγκη σαφήνειας στο ρυθμιστικό πεδίο των συμβάσεων και η ορθή τήρηση των κανόνων ανταγωνισμού και διαφάνειας, ειδικά όταν πρόκειται για αναθέσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Η απόφαση Α 1/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εργασίας για τον εκσυγχρονισμό του e-ΕΦΚΑ. Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα διατάξεων που προβλέπουν παρεκκλίσεις από τον ν. 4412/2016 μέσω ειδικών κανονισμών για την ανάθεση έργων και προμηθειών. Επισημαίνονται κίνδυνοι για την ασφάλεια δικαίου, τονίζεται η ανάγκη συμμόρφωσης με το ενωσιακό δίκαιο και η υποχρέωση λήψης σύμφωνης γνώμης της Αρχής για τους προβλεπόμενους κανονισμούς.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο διάταξης για τη σύσταση του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Συστήματος Παρακολούθησης Τεχνικών Έργων (Κ.Η.Σ.ΠΑ.Τ.Ε.) από το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών. Σκοπός του συστήματος είναι ο εκσυγχρονισμός της δημόσιας διοίκησης, η ενίσχυση της διαφάνειας, η επιτάχυνση των διαδικασιών και η εξοικονόμηση πόρων. Η Αρχή επισημαίνει ότι το προτεινόμενο σύστημα πρέπει να διασυνδέεται με υπάρχουσες ηλεκτρονικές βάσεις δεδομένων, εκφράζοντας παράλληλα προβληματισμούς για την αλληλεπικάλυψη αρμοδιοτήτων με τις ισχύουσες διατάξεις των Ν. 4412/2016 και Ν. 4413/2016 σχετικά με τη τήρηση φακέλων δημοσίων συμβάσεων και συμβάσεων παραχώρησης. Διατυπώνονται συγκεκριμένες νομοτεχνικές παρατηρήσεις για τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της λειτουργικότητας και την αποφυγή διοικητικού βάρους.