ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/15/2021

Ερμηνεία διατάξεων του ΠΔ 261/1997, «διαφάνεια στην διαφημιστική προβολή του Δημοσίου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα από τα έντυπα και τα ηλεκτρονικά μέσα ενημέρωσης».1. Μετά την προσθήκη, με το Ν 3166/2003, περίπτωσης δ΄ στην παρ.2 του άρθρου 2 του Π.Δ. 261/1997 (ΦΕΚ Α΄ 186) και τον αναγραμματισμό της αρχικής περίπτωσης δ΄ σε περίπτωση ε΄ : α) στους «αναδόχους διαφημιστικών υπηρεσιών» της παρ.3 του άρθρου 2 του Π.Δ. 261/1997 περιλαμβάνονται και οι ανάδοχοι στους οποίους ανατίθενται, υπηρεσίες της προεκτεθείσας περίπτωσης δ΄ κατά το μέρος που η «οργάνωση ιστοσελίδων στο διαδίκτυο» δεν περιλαμβάνει και καταχώρηση στην ιστοσελίδα διαφημιστικών μηνυμάτων σε τρόπο ώστε τα τελευταία να προβάλλονται στο κοινό και β) η πρώην περ.δ΄ και ήδη ε΄ αφορά «τους αναδόχους μετάδοσης ή καταχώρησης διαφημιστικών και λοιπών μηνυμάτων» της παρ.4 του άρθρου 2 του Π.Δ. 261/1997. 2. Οι ανάδοχοι όλων των διαφημιστικών και άλλων συναφών δραστηριοτήτων που εντάσσονται στην κατηγορία των «διαφημιστικών υπηρεσιών», δηλαδή όλων των υπηρεσιών της παρ.2 του άρθρου 2 του Π.Δ. 261/1997 που δεν ανήκουν στην κατηγορία της μετάδοσης ή καταχώρησης ή με άλλο μέσο προβολής προς το κοινό των σχετικών μηνυμάτων και το ύψος της προβλεπόμενης δαπάνης της συγκεκριμένης ανάθεσης υπερβαίνει το ποσό των 3.000.000 δρχ., πρέπει να είναι εγγεγραμμένοι στο Μητρώο Διαφημιστικών του Δημοσίου της παρ.3 του ίδιου άρθρου. 3. Για όλες τις δραστηριότητες που εμπίπτουν στην κατηγορία των «διαφημιστικών υπηρεσιών», έστω και αν δεν αναφέρονται ρητά στην απαρίθμηση της παρ.2 του άρθρου 2 του Π.Δ. 261/1997, δηλαδή για όλες τις δραστηριότητες που δεν εμπίπτουν στην κατηγορία της «μετάδοσης ή καταχώρησης ή με άλλο μέσο προβολής προς το κοινό των σχετικών μηνυμάτων», η σχετική ανάθεση γίνεται υποχρεωτικά σε εγγεγραμμένες στο Μητρώο Διαφημιστών του Δημοσίου εταιρίες, εάν το ύψος της προβλεπόμενης δαπάνης υπερβαίνει το ποσό των 3.000.000 δρχ. 4. Οι φορείς του ευρύτερου Δημοσίου Τομέα (ΟΤΑ, Οργανισμοί κλπ), που αναφέρονται στο άρθρο 1 του Π.Δ. 261/1997, δεν εξαιρούνται του ανωτέρω Νομοθετικού Πλαισίου Διαφήμισης Προγραμμάτων του Κ.Π.Σ., όταν εκτελούν δράσεις «ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης» στα πλαίσια του Κ.Π.Σ. 5. Η Αναθέτουσα Αρχή πρέπει να αναθέτει σε έναν ανάδοχο το σύνολο των διαφημιστικών υπηρεσιών που εντάσσονται σε συγκεκριμένη διαφημιστική προβολή της δραστηριότητάς της ή ορισμένου αγαθού ή υπηρεσίας που προσφέρει.

ΓΝΩΜΗ Α 15/2021: Θέμα: Διατύπωση γνώμης της Αρχής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. αα' του ν. 4013/2011, όπως ισχύει, επί των άρθρων 77-81 που περιελήφθησαν ως «Κεφάλαιο Β’ – Διατάξεις σχετικά με τη διαφημιστική δραστηριότητα του Δημοσίου Τομέα και την Ε.Ρ.Τ. Α.Ε.» στον ψηφισθέντα από τη Βουλή των Ελλήνων νόμο με αριθμό 4864/2021 και τίτλο «Στρατηγικές επενδύσεις και βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος μέσω της επιτάχυνσης διαδικασιών στις ιδιωτικές και στρατηγικές επενδύσεις, δημιουργία πλαισίου για τις εταιρείες τεχνοβλαστούς και άλλες επείγουσες διατάξεις για την ανάπτυξη».

Ειδικότεροι όροι, τεχνικές προϋποθέσεις και περαιτέρω στοιχεία, που απαιτούνται για την υποβολή δήλωσης των υφιστάμενων θέσεων μετάδοσης και εκπομπής και των υφιστάμενων συχνοτήτων εκπομπής της Ε.Ρ.Τ. Α.Ε. σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 16Β του ν. 4173/2013 (Α’ 169).

Εκλογές Ο.Τ.Α. Υποψήφιοι νομαρχιακοί και δημοτικοί σύμβουλοι. Προβολή διαφημιστικών μηνυμάτων από τα ραδιοτηλεοπτικά μέσα.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
α) Η διάταξη του άρθρου 2 παρ.9 της υπ’ αριθμ. 3/5-9-2006 οδηγίας του Ε.Σ.Ρ., που επιβάλλει απαγόρευση στα ραδιοτηλεοπτικά μέσα, για την προβολή διαφημιστικών μηνυμάτων των υποψηφίων στις επικείμενες νομαρχιακές και δημοτικές εκλογές και η οποία, σε περίπτωση παραβίασής της, συνεπάγεται κυρώσεις γι’ αυτά, καθιδρύει, ταυτοχρόνως, αντίστοιχη αδυναμία για τους υποψηφίους, η οποία έχει ισοδύναμο αποτέλεσμα με απαγόρευση. β) Η ανωτέρω απαγόρευση δεν καθιστά, πλήρως, ανενεργή τη διάταξη του άρθρου 9 παρ.6 του Ν 3202/2003, η εφαρμογή της οποίας περιορίζεται στην περίπτωση κατά την οποία, παρά την υφιστάμενη απαγόρευση για τα ραδιοτηλεοπτικά μέσα, εν τούτοις ήθελε, τυχόν, πραγματοποιηθεί διαφημιστική προβολή υποψηφίου.

Νομιμότητα εγγραφής και διατήρησης εγγραφής στο Μητρώο Επιχειρήσεων Ερευνών Ραδιοτηλεοπτικής Αγοράς της Γεν.Γρ. Επικοινωνίας – Γεν.Γρ. Ενημέρωσης κατά το άρθρο 11 του Ν. 2328/1995, επιχειρήσεων, μέτοχοι των οποίων είναι διαφημιστικές εταιρείες.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Η εγγραφή στο Μητρώο Επιχειρήσεων Ερευνών Ραδιοτηλεοπτικής Αγοράς, επιχειρήσεως της οποίας μέτοχος είναι διαφημιστική εταιρεία, δεν είναι νόμιμη, δεδομένου ότι στο άρθρο 11 παρ. 1 περ. ε΄ του Ν 2328/1995, τίθεται ως προϋπόθεση εγγραφής στο ανωτέρω μητρώο, η επιχειρηματική και οικονομική αυτοτέλεια έναντι διαφημιστικών επιχειρήσεων. Δυνατότητα ανάκλησης της υπουργικής απόφασης εγγραφής ανώνυμης εταιρείας στο ανωτέρω Μητρώο, αναδρομικά από το χρόνο κατά τον οποίο υπεισήλθε στη μετοχική της σύνθεση διαφημιστική εταιρεία με ποσοστό 20%.

Αρμοδιότητα διοικητικού ελέγχου για τη νόμιμη τοποθέτηση διαφημιστικών πινακίδων.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Εντός κατοικημένης περιοχής του Δήμου Κηφισιάς και στη συμβολή των οδών Σαρανταπόρου – Διονύσου και λεωφόρου Κηφισίας, όπου το επιτρεπτό όριο ταχύτητος είναι κάτω των 70 km/h, αρμοδιότητα ελέγχου για τη νόμιμη τοποθέτηση διαφημιστικών πινακίδων έχει ο Δήμος Κηφισιάς.

Υποχρεώσεις των φορέων του δημοσίου τομέα – Ρυθμίσεις για τη διαφάνεια στη διαφημιστική προβολή του δημόσιου τομέα»ΑΔΑ: ΡΚΗΡ46ΜΓΨ7-ΝΤ7

Διαφημιστική προβολή...Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, το Κλιμάκιο κρίνει ότι συνάγονται με σαφήνεια οι τεχνικοί λόγοι που αναδεικνύουν μια ιδιότυπη τεχνική μοναδικότητα ως προς την παροχή των προαναφερόμενων διαφημιστικών υπηρεσιών από την ως άνω εταιρία και, ως εκ τούτου, υφίσταται νόμιμη αιτιολογία για την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, κατ’ απαίτηση της διάταξης του άρθρου 25 του π.δ. 60/2007 (βλ. και Πράξη Ζ΄ Κλιμ. 65/2007).Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, το Κλιμάκιο δεν διαπίστωσε ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διαδικασία ανάθεσης των ανωτέρω υπηρεσιών και κρίνει ότι δεν συντρέχει νόμιμος λόγος που να κωλύει την υπογραφή του υποβληθέντος για έλεγχο νομιμότητας σχεδίου σύμβασης

Διαφημιστική εκστρατεία ενημέρωσης των εκλογέων για τον τρόπο άσκησης του εκλογικού δικαιώματος των ετεροδημοτών στον τόπο διαμονής τους.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Η διαφημιστική εκστρατεία ενημέρωσης των εκλογέων, για τον τρόπο άσκησης του εκλογικού δικαιώματος των ετεροδημοτών, στον τόπο διαμονής τους, καθώς και η ανάπτυξη λογισμικού για τη δημιουργία «καταστάσεων ετεροδημοτών» δεν μπορούν να υπαχθούν στην πρόβλεψη του άρθρου 121 του Π. Δ/τος 55/1999, για την, με απευθείας ανάθεση, εκτέλεσή τους.

Από το συνδυασμό των παραπάνω διατάξεων συνάγεται ότι η Ε.Ρ.Τ. Α.Ε., στο πλαίσιο της επιδίωξης των σκοπών της, όπως αυτοί ορίζονται στο νόμο, μεταξύ των οποίων συμπεριλαμβάνεται η οργάνωση, η εκμετάλλευση και η ανάπτυξη της κρατικής τηλεόρασης, έχει το αποκλειστικό και αναπαλλοτρίωτο προνόμιο της διαχείρισης των αναμεταδοτών των ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών της σε όλη τη χώρα. Ειδικότερα, στην Ε.Ρ.Τ. Α.Ε. ανήκει η αποκλειστική αρμοδιότητα αφενός μεν της εγκατάστασης των αναμεταδοτών των προγραμμάτων αυτής, αφετέρου δε της εποπτείας και του τεχνικού ελέγχου αυτών, στο πλαίσιο δε των αρμοδιοτήτων αυτών περιλαμβάνεται και η λήψη κάθε μέτρου – τεχνικού ή διοικητικού - απαραίτητου για τη διασφάλιση της απρόσκοπτης λειτουργίας των αναμεταδοτών σε όλες τις περιοχές της χώρας προς εκπλήρωση της δημόσιας υπηρεσίας που της έχει ανατεθεί.