ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/3/2016

Εξαίρεση συμβάσεων τον Υπουργείου Εξωτερικών που χαρακτηρίζονται ως απόρρητες ή η σύναψη και εκτέλεσή τους πρέπει να συνοδεύονται από ιδιαίτερα μέτρα ασφαλείας, από το διαδικτυακό τόπο του ΚΗΜΔΗΣ.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε το προσχέδιο Κανονισμού Αναθέσεων της Ελληνικής Εταιρείας Συμμετοχών και Περιουσίας Α.Ε. (ΕΕΣΠ Α.Ε.). Η Αρχή αποφάνθηκε ότι η ΕΕΣΠ Α.Ε. αποτελεί αναθέτουσα αρχή και οργανισμό δημοσίου δικαίου, υποκείμενο στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Στη γνωμοδότησή της, η Αρχή διατυπώνει εν μέρει θετική γνώμη, επισημαίνοντας ελλείψεις και ζητήματα συμβατότητας του προσχεδίου με το ενωσιακό δίκαιο. Συγκεκριμένα, ζητείται η ευκρινέστερη αναφορά στο εφαρμοστέο δίκαιο, η ρητή επιφύλαξη υπέρ της εφαρμογής της ενωσιακής νομοθεσίας, και η βελτίωση των ρυθμίσεων σχετικά με τον υπολογισμό της εκτιμώμενης αξίας των συμβάσεων και τις διαδικασίες διευκρίνισης και βελτίωσης των προσφορών, ώστε να αποφευχθεί η πρόκληση στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό και η κατάχρηση της διακριτικής ευχέρειας της Εταιρείας.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Υγείας σχετικά με τον καθορισμό συμβάσεων και συμφωνιών-πλαίσιο που θα συναφθούν από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) για τα έτη 2021-2022. Σκοπός της απόφασης είναι η κάλυψη των αναγκών των φορέων του άρθρου 23 του ν. 4472/2017 σε υγειονομικά, φαρμακευτικά και ιατροτεχνολογικά αγαθά μέσω κεντρικοποιημένων διαδικασιών αγορών, με στόχο την επίτευξη οικονομιών κλίμακας, χαμηλότερων τιμών και καλύτερης διαχείρισης των δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας την ανάγκη για προσεκτικό προγραμματισμό και ακριβή προσδιορισμό της διάρκειας των συμβάσεων ώστε να αποφευχθεί σύγχυση στις αναθέτουσες αρχές.

Η γνώμη αφορά την αξιολόγηση σχεδίου νομοθετικής διάταξης του Υπουργείου Πολιτισμού για την εξαίρεση των υπηρεσιών μεταφοράς και ασφάλισης ανακτηθέντων πολιτιστικών αγαθών από τις διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει ότι η προσθήκη αυτών των εξαιρέσεων στο άρθρο 10 του νόμου ενδέχεται να προσκρούει στο ενωσιακό δίκαιο, ειδικά για συμβάσεις άνω των ορίων. Προτείνει την απόσυρση της διάταξης και τη χρήση υφιστάμενων εργαλείων, όπως οι απόρρητες συμβάσεις ή η διαδικασία διαπραγμάτευσης λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, εφόσον τεκμηριωθεί πλήρως η ανάγκη για εμπιστευτικότητα και προστασία του δημόσιου συμφέροντος.

Η απόφαση αποτελεί τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗ.ΣΥ) σχετικά με το σχέδιο νόμου για την ανάθεση και εκτέλεση συμβάσεων παραχώρησης έργων και υπηρεσιών, με το οποίο μεταφέρεται η Οδηγία 2014/23/ΕΕ στην ελληνική έννομη τάξη. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, διατυπώνοντας ωστόσο πληθώρα αναλυτικών παρατηρήσεων και προτάσεων επί των επιμέρους άρθρων του νομοσχεδίου. Οι προτάσεις αφορούν, μεταξύ άλλων, θέματα νομιμότητας, ομοιομορφίας με το συνολικότερο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων, σαφήνειας των ορισμών, αποτελεσματικότητας των ελεγκτικών μηχανισμών και ενίσχυσης του ρόλου της ΕΑΑΔΗ.ΣΥ. ως κεντρικού φορέα εποπτείας και συντονισμού. Επισημαίνεται ότι η Αρχή ζητά συστηματική αναδιατύπωση ορισμένων διατάξεων για την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων και την προάσπιση του δημοσίου συμφέροντος και της διαφάνειας στις συμβάσεις παραχώρησης.

Η απόφαση αφορά το αίτημα της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας για σύμφωνη γνώμη της ΕΑΑΔΗΣΥ προκειμένου να προβεί σε διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για σύναψη σύμβασης καθαριότητας στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου. Η Αρχή εξέτασε τα στοιχεία και κατέληξε ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν.4412/2016, ιδίως λόγω έλλειψης απρόβλεπτης περίστασης. Απορρίπτει το αίτημα, επειδή η καθυστέρηση στη διαδικασία δεν δικαιολογεί την εξαίρεση από τις κανονικές διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, το οποίο αφορά τις τεχνικές λεπτομέρειες και τις διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες καλύπτουν θέματα όπως η διαβαθμισμένη πρόσβαση των χρηστών, οι κανόνες εγγραφής, η διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, η υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, η διακίνηση εγγράφων και η εκτέλεση συμβάσεων. Η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη για το σχέδιο απόφασης, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιώσεις και παραπομπές σε συγκεκριμένα άρθρα του ν. 4412/2016 για την αποφυγή νομικών κενών και την ενίσχυση της σαφήνειας των διαδικασιών, διασφαλίζοντας την εύρυθμη λειτουργία των ηλεκτρονικών διαγωνισμών.

Η απόφαση Γ6/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αυτό εξειδικεύει το είδος, τη μορφή, τα ελάχιστα απαιτούμενα παραδοτέα στοιχεία (τεχνικά τεύχη και σχέδια) ανά στάδιο και ανά κατηγορία μελέτης για συγκοινωνιακά (οδικά), υδραυλικά, λιμενικά και κτιριακά έργα, κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 196 παρ. 2 του Ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας το θέμα, κρίνει ότι το σχέδιο είναι σύμφωνο με την εξουσιοδοτική διάταξη, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη επικαιροποίησης και ψηφιοποίησης των τεχνικών προδιαγραφών που ρυθμίζονταν παλαιότερα από το Π.Δ. 696/1974. Τελικά, η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, προτείνοντας παράλληλα περαιτέρω εξετάσεις από τη Διοίκηση για την κατάργηση ή τροποποίηση παρωχημένων διατάξεων και τη νομοτεχνική βελτίωση του προοιμίου της απόφασης.