ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/6/2019

Εξειδίκευση του είδους των παραδοτέων στοιχείων ανά στάδιο και ανά κατηγορία μελέτης σε ό,τι αφορά τα συγκοινωνιακά (οδικά) έργα, τα υδραυλικά, τα λιμενικά και τα κτιριακά έργα. 
ΤΡΟΠΟΠΟΙΕΙΤΑΙ ΜΕ: ΔΙΟΡΘ.ΣΦΑΛΜ.-ΦΕΚ:2681/Β/02.07.2019

Η Γνώμη Γ 9/2024 της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης σχετικά με τον καθορισμό επιπρόσθετου περιεχομένου του φακέλου δημόσιας σύμβασης προμηθειών και υπηρεσιών. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, εξέτασε τη νομιμότητα και τη δομή των προτεινόμενων ρυθμίσεων, προτείνοντας σειρά νομοτεχνικών βελτιώσεων. Η ΕΑΔΗΣΥ υπογραμμίζει την ανάγκη ομαδοποίησης των εγγράφων ανά στάδιο του κύκλου ζωής της σύμβασης (προετοιμασία, ανάθεση, εκτέλεση) για τη διασφάλιση της διαφάνειας, της ιχνηλασιμότητας και της πληρότητας του φακέλου, ενώ τονίζει τη σημασία συσχέτισης με τον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις απαιτήσεις του ΚΗΜΔΗΣ.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη σχετικά με το σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την ανάθεση εξειδικευμένων υπηρεσιών συμβούλων από το Εθνικό Μετσόβιο Πολυτεχνείο. Η απόφαση αφορά τη μελέτη και εκτέλεση συγκεκριμένων δημόσιων έργων, όπως το Μουσείο Μεταλλείας-Μεταλλουργίας Λαυρίου και η αποκατάσταση του κτηρίου Κονοφάγου. Η Αρχή έκρινε ότι η ρύθμιση εμπίπτει στις διατάξεις του άρθρου 128 του ν. 4412/2016, παρέχοντας στο Πολυτεχνείο τη δυνατότητα προσφυγής σε διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης για την ανάθεση υπηρεσιών συμβούλων, υπό την προϋπόθεση τήρησης συγκεκριμένων κανόνων διαφάνειας και ορίων προϋπολογισμού. Η θετική γνωμοδότηση συνοδεύεται από παρατηρήσεις για τη νομοτεχνική αρτιότητα των διατάξεων και την αποφυγή αοριστιών στη διατύπωση των όρων ανάθεσης.

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Το παρόν έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων σχετικά με το σχέδιο κοινής υπουργικής απόφασης για την εξαίρεση ορισμένων κατηγοριών συμβάσεων του Υπουργείου Εξωτερικών από την υποχρέωση ανάρτησης στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας ωστόσο την ανάγκη για αναδιατύπωση του σχεδίου ώστε να αποφευχθεί η αοριστία και η κατάχρηση, προτείνοντας να περιοριστεί η εξαίρεση αποκλειστικά σε συμβάσεις που χαρακτηρίζονται ως απόρρητες ή απαιτούν ιδιαίτερα μέτρα ασφαλείας, σύμφωνα με το πλαίσιο της προγενέστερης νομοθεσίας, και να καταργηθεί η προηγούμενη παράτυπη απόφαση που είχε εκδοθεί χωρίς τη σύμφωνη γνώμη της Αρχής.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, το οποίο αφορά τις τεχνικές λεπτομέρειες και τις διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες καλύπτουν θέματα όπως η διαβαθμισμένη πρόσβαση των χρηστών, οι κανόνες εγγραφής, η διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, η υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, η διακίνηση εγγράφων και η εκτέλεση συμβάσεων. Η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη για το σχέδιο απόφασης, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιώσεις και παραπομπές σε συγκεκριμένα άρθρα του ν. 4412/2016 για την αποφυγή νομικών κενών και την ενίσχυση της σαφήνειας των διαδικασιών, διασφαλίζοντας την εύρυθμη λειτουργία των ηλεκτρονικών διαγωνισμών.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί στον καθορισμό των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων των βασικών μελετητών, οι οποίοι μετέχουν υποχρεωτικά ως Τεχνικοί Σύμβουλοι κατά την εκτέλεση δημοσίων έργων. Η απόφαση εξειδικεύει το περιεχόμενο της σύμβασης μεταξύ του βασικού μελετητή και της Προϊσταμένης Αρχής, τον τρόπο πληρωμής για την παροχή επιστημονικών υπηρεσιών, καθώς και τη διαδικασία ανάθεσης (διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, διατυπώνοντας παράλληλα αναλυτικές παρατηρήσεις νομοτεχνικής βελτίωσης και νομιμότητας, ειδικότερα όσον αφορά την αποφυγή τεχνητής κατάτμησης συμβάσεων και την οριοθέτηση καθηκόντων σε συνάρτηση με άλλους συμβούλους διαχείρισης έργων.

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Η υπ' αριθμ. Α 2/2025 Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη νομιμότητα σχεδίου νόμου του Υπουργείου Κοινωνικής Συνοχής και Οικογένειας σχετικά με την κοινωνική αντιπαροχή και τη στέγαση. Η Αρχή επισημαίνει ότι το σχέδιο νόμου, με την κατάργηση παραπομπών στον ν. 4413/2016 και στο Βιβλίο IV του ν. 4412/2016, δημιουργεί σοβαρά ζητήματα ανασφάλειας δικαίου και ερμηνευτικής επισφάλειας σχετικά με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο ανάθεσης και την έννομη προστασία. Η Επιτροπή τονίζει τον αμφοτεροβαρή και επαχθή χαρακτήρα των συμβάσεων κοινωνικής αντιπαροχής, προτείνοντας ρητή υπαγωγή τους στο κατάλληλο νομικό καθεστώς των δημοσίων συμβάσεων, καθώς και τη διατήρηση των κανόνων προδικαστικής προστασίας του ν. 4412/2016, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών ανάθεσης.