ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/110/2019

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:να ελέγξει την νομιμότητα του σχεδίου συμβάσεως μεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών και της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία "… A.E.", με αντικείμενο "Επέκταση-τροποποίηση της 853/2010 συναφθείσας σύμβασης μεταξύ των ως άνω συμβαλλόμενων για το έργο «Ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος και προμήθεια εξοπλισμού για το Εθνικό Σύστημα Θεωρήσεων (Ν-VIS) του Υπουργείου Εξωτερικών»"(....)δεν συντρέχουν οι σωρευτικώς απαιτούμενες από τον νόμο προϋποθέσεις, δηλ. «οι υπηρεσίες αυτές» δεν συνάδουν με το βασικό σχέδιο (προγραμματισμό) της αρχικής συμβάσεως για την επίτευξη, εντός ορισμένου χρόνου, ενός συγκεκριμένου τεχνικοοικονομικού αποτελέσματος, ενώ η δυνατότητα απευθείας αναθέσεώς τους, το αντικείμενό τους, αλλά και η δαπάνη που συνεπάγονται, δεν έχουν προβλεφθεί και προσδιορισθεί επαρκώς στην προκήρυξη του διαγωνισμού που οδήγησε στην σύναψη της αρχικής συμβάσεως.Αποφαίνεται ότι απαραδέκτως υποβλήθηκε για έλεγχο νομιμότητας το σχέδιο συμβάσεως μεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών και της εταιρείας "… A.E.",  κατά το μέρος που τροποποιεί την 853/2010 συναφθείσα σύμβαση μεταξύ των ως άνω συμβαλλόμενων για το έργο «Ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος και προμήθεια εξοπλισμού για το Εθνικό Σύστημα Θεωρήσεων (Ν-VIS) του Υπουργείου Εξωτερικών»" και,  ως εκ  τούτου,  απέχει του ελέγχου.Κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης του Υπουργείου Εξωτερικών με την εταιρεία "… A.E.", κατά το μέρος που αφορά στην "Επέκταση της 853/2010 συναφθείσας σύμβασης μεταξύ των ως άνω συμβαλλόμενων για το έργο «Ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος και προμήθεια εξοπλισμού για το Εθνικό Σύστημα Θεωρήσεων (Ν-VIS) του Υπουργείου Εξωτερικών»".

ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΕΝ ΜΕΡΕΙ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.6/2783/2011.

Νομιμότητα κατακύρωσης διαγωνισμού για την ανάδειξη παρόχου υπηρεσιών υποστήριξης των Προξενικών Αρχών ή των Προξενικών Γραφείων Διπλωματικών Αποστολών στη διαδικασία χορήγησης θεωρήσεων εισόδου. :(..)(Είναι σύννομη η κατακύρωση στην εταιρεία S…H…. Α.Ε. της γεωγραφικής ζώνης 3 του Διαγωνισμού για την ανάδειξη Παρόχου υπηρεσιών υποστήριξης των Προξενικών Αρχών ή των Προξενικών Γραφείων Διπλωματικών Αποστολών στη διαδικασία χορήγησης θεωρήσεων εισόδου, ενόψει της υπ’αριθμ.82/2016 απόφασης της Επιτροπής Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας, αλλά και της διάταξης της παρ.5 του άρθρου 43 του Κανονισμού 810/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της Ε.Ε., καθόσον δεν μπορεί στην προκειμένη περίπτωση να θεμελιωθεί αυτοτελής λόγος απόρριψης της προσφοράς της εταιρείας αυτής, κατ’ εφαρμογή της ανωτέρω διατάξεως του ενωσιακού δικαίου, λόγω της ιδιότητάς της ως αναδόχου, βάσει της υπ’αριθμ.1441/2015 συμβάσεως με το ΥΠΕΞ, του έργου της συντήρησης και τεχνικής υποστήριξης του Εθνικού Συστήματος Θεωρήσεων (Ν - VIS) (ομόφ.).

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:ζητείται παραδεκτώς η ανάκληση της 249/2011 Πράξης του Ζ΄ Κλιμακίου, κατά το μέρος που με αυτή κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών και της εταιρείας … A.E., με αντικείμενο  την "Επέκταση-τροποποίηση της 853/2010 συναφθείσας σύμβασης μεταξύ των ως άνω συμβαλλόμενων για το έργο «Ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος και προμήθεια εξοπλισμού για το Εθνικό Σύστημα Θεωρήσεων (Ν-VIS) του Υπουργείου Εξωτερικών»", αποκλειστικά και μόνο ως προς το τμήμα  που αφορά στην επέκταση της 853/2010 σύμβασης(....)Με τα δεδομένα αυτά το Τμήμα κρίνει, κατά παραδοχή των σχετικώς προβαλλόμενων λόγων της αίτησης ανάκλησης και της παρέμβασης, ότι η  ανακύψασα εκ των ως άνω επιγενόμενων γεγονότων ανάγκη  της ανάθεσης στον αρχικό ανάδοχο των  συγκεκριμένων συμπληρωματικών αντικειμένων, πληροί  και τις προϋποθέσεις ... περί της δυνατότητας προσφυγής σε διαπραγμάτευση όταν για λόγους προστασίας αποκλειστικών δικαιωμάτων είναι δυνατή η ανάθεση σε συγκεκριμένο μόνο πρόσωπο.Ανακαλεί τη 249/2011 πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου κατά το μέρος που με αυτή κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης ως προς το τμήμα  που αφορά στην "Επέκταση της 853/2010 συναφθείσας σύμβασης για το έργο «Ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος και προμήθεια εξοπλισμού για το Εθνικό Σύστημα Θεωρήσεων (Ν-VIS) του Υπουργείου Εξωτερικών»".Κρίνει ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης ως προς το ανωτέρω τμήμα της επέκτασης της 853/2010 σύμβασης.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Ενόψει δε της δυνατότητας αυτής της Διοικήσεως και της φύσεως της πιθανολογηθείσης παρανομίας (αποκάλυψη οικονομικών στοιχείων καθ’ ον χρόνο δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί το στάδιο αξιολογήσεως των τεχνικών προσφορών με την έκδοση αποφάσεως επί των ασκηθεισών στο στάδιο αυτό προδικαστικών προσφυγών), η οποία δεν οδηγεί σε ματαίωση του επιδίκου διαγωνισμού, δεν δύναται να θεωρηθεί ότι θίγεται εν προκειμένω το δημόσιο συμφέρον από την αποδοχή της κρινομένης αιτήσεως αναστολής. Πέραν τούτου πάντως ο ισχυρισμός του Δημοσίου, ... ότι τυχόν αποδοχή της κρινομένης αιτήσεως θα έχει ως συνέπεια να μην είναι δυνατή η εκτέλεση του έργου πριν την καταληκτική ημερομηνία για την πανευρωπαϊκή εφαρμογή του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις, είναι απορριπτέος. Και τούτο διότι η βλάβη που επικαλείται το Δημόσιο θα επήρχετο ούτως ή άλλως και σε περίπτωση απορρίψεως της κρινομένης αιτήσεως, εφόσον δεν θα ήταν δυνατή σε καμία περίπτωση η ολοκλήρωση του έργου, στο οποίο αποβλέπει ο επίδικος διαγωνισμός, πριν από την ημερομηνία που αναφέρεται στο ανωτέρω έγγραφο (21.12.2009) ως ημερομηνία που το σύστημα πληροφοριών για τις θεωρήσεις (Visa Information System – Vis) θα τεθεί σε λειτουργία σε όλα τα κράτη του χώρου Schengen για μια πρώτη ομάδα προξενικών αρχών, αλλά ούτε και η προώθησή του σε τέτοιο βαθμό, ώστε να είναι δυνατή η θέση αυτού σε δοκιμαστική λειτουργία έως τα μέσα Νοεμβρίου 2009. Τούτο δε δεν θα ήταν δυνατόν, δοθέντος ότι ο διαγωνισμός διενεργήθηκε στις 26.5.2009 και με την διακήρυξη η διάρκεια υλοποιήσεως του έργου ορίζεται σε δεκαοκτώ μήνες από την ημερομηνία υπογραφής της συμβάσεως, διάστημα το οποίο δύναται να μειωθεί το πολύ σε δώδεκα μήνες, και η έναρξη της δοκιμαστικής λειτουργίας αυτού τοποθετείται τον έκτο μήνα από την έναρξη των εργασιών(...)Δέχεται την κρινόμενη αίτηση.Διατάσσει, κατά τα εκτιθέμενα στο αιτιολογικό, ως ασφαλιστικό μέτρο την μη κατακύρωση του διαγωνισμού με αντικείμενο την «Ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος και Προμήθεια Εξοπλισμού για το Εθνικό Σύστημα Θεωρήσεων (N-VIS) του Υπουργείου Εξωτερικών» στην παρεμβαίνουσα εταιρεία«…».

Δυνατότητα ή μη της αναθέτουσας αρχής, μετά τη σύναψη συμβάσεως συντηρήσεως του συστήματος Ν –VIS, ετήσιας διάρκειας, κατ' ενάσκηση δικαιώματος προαιρέσεως, να συνάψει νέα σύμβαση συντηρήσεως με την ίδια ανάδοχο εταιρεία είτε κατ' εκ νέου ενάσκηση του δικαιώματος προαιρέσεως είτε με άλλο νόμιμο τρόπο.(...)Η αναθέτουσα αρχή έχει τη δυνατότητα, κατά την ουσιαστική της χρήση και εκτίμηση του δημοσίου συμφέροντος, να συνάψει σύμβαση συντηρήσεως με την ανάδοχο εταιρεία, στο πλαίσιο του ασκηθέντος δικαιώματος προαιρέσεως, που δεν έχει εξαντληθεί, για το εναπομείναν χρονικό διάστημα των τεσσάρων ετών ή για μέρος αυτού. (ομοφ.) ΑΠΟΔΕΚΤΗ

Η παρούσα Γνώμη (Α 6/2022) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την αξιολόγηση διατάξεων των άρθρων 38 και 42 σχεδίου νόμου του Υπουργείου Οικονομικών. Οι ρυθμίσεις αφορούν την εταιρική διακυβέρνηση της Ε.Ε.ΣΥ.Π. και των θυγατρικών της, εισάγοντας τη δυνατότητα κατάρτισης ειδικών Κανονισμών Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών κατά παρέκκλιση του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει κινδύνους από τον κατακερματισμό του νομοθετικού πλαισίου και την ανάγκη ρητής παραπομπής στις ενωσιακές οδηγίες για τη διασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.

Η γνώμη Α 2/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την αξιολόγηση προτεινόμενων νομοθετικών διατάξεων του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει ρυθμίσεις για τη σύσταση Διοικητικής Αρχής Γεφυρών, σημαντικές παρεκκλίσεις από τον ν. 4412/2016 για συμβάσεις στρατηγικής σημασίας, καθώς και τροποποιήσεις σχετικά με τους διαπιστευμένους ελεγκτές μηχανικούς και τους συντελεστές αναθεώρησης τιμών έργων λόγω των αυξήσεων στα υλικά. Η Αρχή επισημαίνει κινδύνους δημιουργίας κενού δικαίου, ανάγκη για ενιαίο πλαίσιο και διαφάνεια, ενώ σχολιάζει την αναδρομικότητα διατάξεων που αφορούν τη διαδικασία επιλογής αναδόχων.

Η προσφεύγουσα ένωση εταιριών ασκεί Προδικαστική Προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής, η οποία αποδέχθηκε την προσφορά της παρεμβαίνουσας ένωσης εταιριών σε δημόσιο διαγωνισμό για την ανάπτυξη ενός Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος Ναυτικής Εκπαίδευσης (ΟΠΣ-ΝΕ). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την υλοποίηση του πληροφοριακού συστήματος «MARIS» (Marine caReer Information System) με προϋπολογισμό 662.580,65 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απορρίπτεται προσφορά της βασίστηκε σε εσφαλμένα κριτήρια, ενώ η αποδεκτή προσφορά της παρεμβαίνουσας παραβίαζε απαράβατους όρους της διακήρυξης, κυρίως σε σχέση με τεχνικές προδιαγραφές συστημάτων αδιάλειπτης παροχής ενέργειας (UPS). Επιπλέον, αμφισβητεί τη διαφοροποίηση μεταξύ παλαιών και νέων πτυχίων ΤΕΙ ως κριτήριο αποκλεισμού.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Πανεπιστημίου Πατρών στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β υποπερ. ββ’ του ν. 4412/2016. Η σύμβαση αφορά την προμήθεια αυτόματου μικροσκοπίου φθορισμού για την ανίχνευση καρκινικών κυττάρων στο αίμα, στο πλαίσιο του ερευνητικού έργου «JUNBlood». Το μικροσκόπιο, αξίας 170.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ, παρέχεται αποκλειστικά από την εταιρεία VyCAP, καθώς πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές του έργου και δεν υπάρχει εύλογη εναλλακτική λύση. Η Αρχή επαλήθευσε την απουσία ανταγωνισμού και τη τεκμηρίωση της αναγκαιότητας της διαδικασίας.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) παρείχε σύμφωνη γνώμη (Δ 91/2025) στο Γενικό Νοσοκομείο Ρόδου για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (άρθ. 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016) για την ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών καθαριότητας έξι (6) μηνών (€418.419,48 πλέον ΦΠΑ). Η ανάγκη κρίθηκε κατεπείγουσα και απρόβλεπτη λόγω της ματαίωσης προηγούμενου διαγωνισμού, εξαιτίας διοικητικών και δικαστικών προσφυγών (Διοικητικό Εφετείο Πειραιά), οι οποίες οδήγησαν στον οριστικό αποκλεισμό όλων των συμμετεχόντων. Δεδομένης της λήξης της ενδιάμεσης σύμβασης (24.09.2025) και της κρίσιμης σημασίας της αδιάλειπτης καθαριότητας για τη δημόσια υγεία του Νοσοκομείου, η προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία κρίθηκε απαραίτητη μέχρι την ολοκλήρωση του εν εξελίξει νέου ανοιχτού διαγωνισμού.