ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/12/2023

Η προσφεύγουσα στην προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 31796/25.04.2019 απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία αφορά τη διαδικασία ανάδειξης προμηθευτών ειδών αρτοτροφοδοσίας για τη Γενική Διεύθυνση Κράτησης Κομοτηνής. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την προμήθεια ποικίλων ειδών τροφίμων, όπως αυγά, τυροκομικά, γαλακτοκομικά, ζαχαροπλαστικής, αρτοποιείου, παντοπωλείου, ρύζι, όσπρια, ζυμαρικά, σαλάτες, οπωρολαχανικά, κατεψυγμένα λαχανικά και ψάρια, κρέατα, πουλερικά, ελαιόλαδο, ηλιέλαιο, μπαχαρικά και αναψυκτικά. Η προσφυγή εστιάζει στον ισχυρισμό ότι η αναθέτουσα αρχή παρέβη τις διαδικαστικές απαιτήσεις της διακήρυξης, καθώς η παρεμβαίνουσα δεν προσέφερε όλα τα απαιτούμενα δικαιολογητικά για τη συμμετοχή της στη διαγωνιστική διαδικασία, με συνέπεια η απόφαση ανάθεσης να κηρυχθεί μη νόμιμη.

Η απόφαση Δ15/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η Διεύθυνση Αστυνομίας Μεσσηνίας αιτήθηκε την έγκριση για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας υγρών καυσίμων για τις ανάγκες των υπηρεσιών της για το έτος 2019, με συνολικό προϋπολογισμό 329.032,25 € (χωρίς ΦΠΑ). Προηγήθηκε ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός, ο οποίος για πέντε από τις επτά ομάδες απέβη άγονος. Η Αρχή, εξετάζοντας τις νομικές προϋποθέσεις, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για τις ομάδες που δεν υπήρξαν προσφορές, με συνολικό προϋπολογισμό 85.483,86 € (χωρίς ΦΠΑ), χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των αρχικών όρων της σύμβασης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τον Δήμο Ν. Φιλαδέλφειας – Ν. Χαλκηδόνας, επιτρέποντας την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Αυτό αφορά την ανάθεση σύμβασης προμήθειας ειδών αρτοποιείου και ζαχαροπλαστικής (Ομάδα 8) και άρτου (Ομάδα 10), συνολικού προϋπολογισμού 28.968,00 € χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση βάσιστηκε στο γεγονός ότι σε προηγούμενο ανοικτό διαγωνισμό δεν υποβλήθηκαν προσφορές για τις συγκεκριμένες ομάδες, χωρίς να τροποποιηθούν οι αρχικοί όροι της σύμβασης.

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Δήμου Μοσχάτου-Ταύρου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο διαγωνισμός για την προμήθεια τροφίμων είχε προηγηθεί, αλλά δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά για την ομάδα Ε (Είδη Άρτου και Ζαχαροπλαστικής), εκτιμώμενης αξίας 66.390,44 €. Η Αρχή, αφού εξέτασε τη νομιμότητα της προηγούμενης διαδικασίας και τη μη ύπαρξη προσφορών, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των όρων του διαγωνισμού.

Η Γνώμη Δ 50 ΕΑΔΗΣΥ/2025 αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης προς τον Δήμο Αλεξανδρείας για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Αυτό κρίθηκε απαραίτητο επειδή προηγήθηκε ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός άνω των ορίων, συνολικού προϋπολογισμού 687.768,96€ προ ΦΠΑ, ο οποίος απέβη εν μέρει άγονος. Συγκεκριμένα, δεν υποβλήθηκαν προσφορές για δεκαέξι (16) ομάδες προμήθειας τροφίμων και λοιπών ειδών παντοπωλείου, αξίας 152.446,80€ προ ΦΠΑ. Η Επιτροπή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α’ του ν. 4412/2016, καθώς δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις πλημμέλειες στον αρχικό διαγωνισμό και οι όροι της σύμβασης δεν θα τροποποιηθούν ουσιωδώς.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθ. 17/16.01.2019 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία επικύρωσε το πρακτικό αξιολόγησης δικαιολογητικών και τεχνικών προσφορών του δημόσιου διεθνούς ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η «Προμήθεια τροφίμων και βασικής υλικής συνδρομής στο Πλαίσιο Επιχειρησιακού Προγράμματος Επισιτιστικής και Βασικής Υλικής Βοήθειας», χρηματοδοτούμενου από το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας για τους Απόρους (Τ.Ε.Β.Α.), με προϋπολογισμό 5.889.767,71 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η σύμβαση υποδιαιρείται σε 3 τμήματα και αφορά προμήθειες όπως ελαιόλαδο, πατάτες, κρέατα, πουλερικά κ.ά., με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά.

Οι προσφεύγουσες ασκούν προδικαστική προσφυγή κατά της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία ενέκρινε την κατακύρωση του διαγωνισμού για την προμήθεια τροφίμων (ομάδες Δ΄ και Ε΄) στην παρεμβαίνουσα εταιρεία. Επιχειρηματολογούν ότι η αναθέτουσα αρχή παραβίασε τις διατάξεις σχετικά με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης, ιδίως για την έλλειψη πιστοποιητικού HACCP για τα πλαστικά πιάτα και την μη τήρηση της χρονικής αλληλουχίας στις βεβαιώσεις μη θέσης σε αναγκαστική εκκαθάριση. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια τροφίμων για τις ανάγκες του Δήμου και των νομικών του προσώπων, με προϋπολογισμό 1.481.307,97 € (συμπ. ΦΠΑ), κατακερματισμένο σε επτά ομάδες προϊόντων (γαλακτοκομικά, αρτοποιία, κρέατα κλπ.).

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της ΕΑΑΔΗΣΥ για την προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης από τον Δήμο Σερρών, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ.2 περ. α' του Ν.4412/2016, λόγω αγονού τμήματος διαγωνισμού για την προμήθεια διπλοκάμπινου ημιφορτηγού 1,5 tn. Ο αρχικός διαγωνισμός περιλάμβανε τέσσερις ομάδες προμηθειών, αλλά για την ομάδα 3 (διπλοκάμπινο ημιφορτηγό) δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. Η Αρχή εξέτασε τις νομικές προϋποθέσεις και αποφάσισε ότι πληρούνται οι απαιτήσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των όρων της αρχικής διακήρυξης.

Η απόφαση Δ 85/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή του Δήμου Κεφαλλονιάς στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος αιτήθηκε τη σύναψη συμβάσεων για την προμήθεια τροφίμων και ποτών για τα κυλικεία των παραλιών Μύρτου και Πλατύ Γιαλού, καθώς και για τις ανάγκες της ΚΕΔΗΚΕ, του ΟΚΑΠ και του ΔΓΑ, με προϋπολογισμό 64.191,52€ πλέον ΦΠΑ. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της προηγούμενης ανοικτής διαδικασίας, διαπιστώνοντας ότι ο διαγωνισμός απέβη άγονος για 11 από τις 35 ομάδες προμηθειών. Σύμφωνα με το νόμο, ενόψει της μη υποβολής προσφορών για αυτές τις ομάδες και της μη ουσιώδους τροποποίησης των όρων της σύμβασης, η Αρχή έδωσε τη σύμφωνη γνώμη για τη διενέργεια της διαδικασίας διαπραγμάτευσης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία, με την προδικαστική προσφυγή της, ζητά: 1) Την ακύρωση της απόφασης του Δήμου που απέρριψε την προσφορά της για την ΟΜΑΔΑ 2 (ΕΙΔΗ ΚΡΕΟΠΩΛΕΙΟΥ) και έκανε δεκτές τις προσφορές του παρεμβαίνοντος και άλλων εταιρειών, αναδεικνύοντάς τους ως προσωρινούς αναδόχους. 2) Σε κάθε περίπτωση, επιδιώκει τη ματαίωση του διαγωνισμού για τις συγκεκριμένες ομάδες (ΟΜΑΔΑ 1: ΕΙΔΗ ΠΑΝΤΟΠΩΛΕΙΟΥ, ΟΜΑΔΑ 2: ΕΙΔΗ ΚΡΕΟΠΩΛΕΙΟΥ, ΟΜΑΔΑ 3: ΕΙΔΗ ΙΧΘΥΟΠΩΛΕΙΟΥ) και την επαναπροκήρυξή του. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια τροφίμων (κρέατα, είδη παντοπωλείου, ιχθυοπωλείου κλπ.) για διάφορες υπηρεσίες και νομικά πρόσωπα του Δήμου, με προϋπολογισμένη αξία 876.789,29€ (χωρίς ΦΠΑ).