ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/32/2018

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή ασκείται εναντίον της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που απέρριψε την προσφορά της στα τμήματα 2 της ομάδας Α (κρεοπωλείου απόρων) και Γ (παντοπωλείου απόρων 24%). Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια τροφίμων για τους Παιδικούς Σταθμούς και τους άπορους δημότες για τα έτη 2018-2020, συμπεριλαμβανομένης της λειτουργίας των Δομών Κοινωνικού Παντοπωλείου-Συσσιτίου, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 595.287,54 ευρώ. Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της απόρριψης της προσφοράς της, ισχυριζόμενη ότι η αναθέτουσα αρχή εσφαλμένα απέρριψε την προσφορά της χωρίς να ζητήσει διευκρινίσεις για τυχόν ελλείψεις.

Καταχώρηση χριστουγεννιάτικων ευχών του Δήμου προς τους δημότες σε τοπικά έντυπα καθώς και η μετάδοση ευχών σε τοπικά ηλεκτρονικά μέσα.Μη νόμιμες καθόσον η έκφραση ευχών προς τους δημότες δε δύναται να θεωρηθεί ότι προάγει τα πολιτιστικά και πνευματικά ενδιαφέροντα αυτών, πέραν του ότι ερείδεται σε εθιμοτυπικούς κανόνες, οι οποίοι δεν συνιστούν πηγή δικαίου, η δε προμήθεια συγκεκριμένου αριθμού προσωπικών προσκλήσεων και η φωτογράφηση - βιντεοσκόπηση πολιτιστικών εκδηλώσεων, δε μπορούν να θεωρηθούν ως άμεσα συναρτώμενες με την επιτυχή διοργάνωση αυτών, οι οποίες (εκδηλώσεις) οφείλουν να απευθύνονται στο σύνολο των δημοτών.

Η προσφεύγουσα επιχείρηση ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση ή τροποποίηση της απόφασης που απέρριψε την προσφορά της για τα τμήματα 2 (Αυγά-Ελαιόλαδο) και 6 (Είδη κρεοπωλείου) της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια ειδών διατροφής και διαβίωσης για άπορους δημότες, ειδών κυλικείου και παστεριωμένου γάλακτος για το προσωπικό του Δήμου, με συνολικό προϋπολογισμό 464.999,77€ (συμπ. ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόρριψή της έγινε εσφαλμένα, καθώς πληρούσε τους όρους της διακήρυξης χωρίς να απαιτείται η υποβολή Ευρωπαϊκού Ενιαίου Εγγράφου Σύμβασης (ΕΕΕΣ) για τους συνεργαζόμενους φορείς.

Η απόφαση 3381/2015 του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την αίτηση αναίρεσης κατά της 164/2013 απόφασης του VII Τμήματος, σχετικά με καταλογισμό χρηματικού ελλείμματος στη διαχείριση του Δήμου Γλυφάδας του 2000. Το Ολομέλεια έκρινε εσφαλμένο τον καταλογισμό για τη δαπάνη αμοιβής δημοσιογραφικής εργασίας, καθώς κατά το χρόνο πληρωμής δεν ήταν δυνατόν να γνωρίζουν οι αιτούντες τη μη εκπλήρωση του σκοπού (έκδοση βιβλίου). Επίσης, έκρινε νόμιμη τη δαπάνη παροχής εξαήμερων διακοπών σε 565 άπορους δημότες, καθώς δεν υπερέβαινε το προσήκον μέτρο. Η Ολομέλεια μείωσε το συνολικό καταλογισθέν ποσό από τις αρχικές Πράξεις του Β΄ Κλιμακίου στα 20.000 ευρώ, εφαρμόζοντας τις διατάξεις του ν. 3801/2009, κρίνοντας ότι συνέτρεχε μόνο ελαφρά αμέλεια.

Προμήθεια ημερολογίων από Δήμο, τα οποία είναι εικονογραφημένα με θέματα από παραδοσιακά επαγγέλματα της περιοχής του ως άνω Δήμου. Δαπάνη νόμιμη, καθόσον εξυπηρετεί τους σκοπούς του Δήμου, αφού με την ενσωμάτωση πολιτισμικών στοιχείων σε ένα αντικείμενο καθημερινής χρήσης, όπως το ημερολόγιο, το οποίο διατίθεται στους δημότες, αναδεικνύεται η πολιτιστική κληρονομιά του τόπου και επιμορφώνονται συναφώς οι δημότες.

Χορήγηση οικονομικού βοηθήματος σε άπορους δημότες...Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν στην ΙΙη σκέψη της παρούσης συντρέχουν εξαιρετικές περιστάσεις, που λόγω της ιδιαιτερότητας και οξύτητάς τους παρεκκλίνουν των συνήθων περιστάσεων και δικαιολογούν τη χορήγηση οικονομικής ενισχύσεως από το Δήμο. Εξάλλου, το γεγονός ότι τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν ορισμένοι, τουλάχιστον, από τους δικαιούχους είναι χρόνια, δεν αναιρεί τη νομιμότητα της κρινόμενης δαπάνης, δεδομένου ότι, όπως προαναφέρθηκε, δεν απαιτείται πλέον η συνδρομή απροβλέπτων και αιφνιδίων περιστατικών, αλλά αρκεί κατά νόμο η συνδρομή εξαιρετικών περιστάσεων. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, οι εντελλόμενες δαπάνες είναι νόμιμες και τα υπό κρίση χρηματικά εντάλματα πρέπει να θεωρηθούν.

Υπηρεσιές μίσθωσης μηχανολογικού και λοιπού εξοπλισμού.(Αοριστία συμβατικού αντικειμένου) (..)Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προηγούμενες σκέψεις, το Κλιμάκιο κρίνει ότι οι επίμαχες δαπάνες δεν εντέλλονται νόμιμα, δεδομένου ότι οι ...συμβάσεις, σε εκτέλεση των οποίων εντέλλονται, κατά παράβαση του άρθρου 24 παρ. 2 του π.δ. 118/2007, παρουσιάζουν σειρά ασαφειών και αντιφάσεων και δεν έχουν το ελάχιστο περιεχόμενο που επιτάσσει η ανωτέρω διάταξη. ..στο σώμα των επίμαχων συμβάσεων δεν περιλαμβάνεται το ελάχιστο περιεχόμενο που πρέπει να περιέχουν αυτές, όπως, μεταξύ άλλων, ο τόπος και τρόπος παροχής των επίμαχων υπηρεσιών, οι προβλεπόμενες εγγυήσεις και οι προβλεπόμενες ρήτρες..(..)Περαιτέρω, είναι τέτοια η αοριστία των εν λόγω συμβατικών κειμένων, ιδίως ως προς το είδος και την ποσότητα, ώστε να μην καθίσταται δυνατός ο έλεγχος από μέρους του Κλιμακίου σχετικά με το αν οι επίμαχες υπηρεσίες, συναρτώμενες με την τυχόν προμήθεια από το Νοσοκομείο ιατρικών αερίων, περιλαμβάνονται στο Παρατηρητήριο Τιμών της Ε.Π.Υ. και σε καταφατική περίπτωση αν υπερβαίνουν ή μη τις αναρτημένες τιμές. Για τον ίδιο δε ως άνω λόγο, δεν δύναται να τύχει εφαρμογής εν προκειμένω η νομιμοποιητική διάταξη του άρθρου 66 παρ. 28 του ν. 3984/2011, ... Κατ’ ακολουθίαν των προεκτεθέντων, οι ελεγχόμενες δαπάνες δεν είναι νόμιμες και τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα δεν πρέπει να θεωρηθούν.

ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, το Τμήμα κρίνει ότι η εντελλόμενη με τα υπό κρίση χρηματικά εντάλματα δαπάνη ανάγεται στη λειτουργική δραστηριότητα του Δήμου και συντελεί στην καλύτερη εκπλήρωση των σκοπών του, καθόσον οι δραστηριότητες στις οποίες αφορά (αποκριάτικες εκδηλώσεις του Δήμου) συμβάλλουν στην ψυχαγωγία και στην εν γένει προαγωγή των πολιτιστικών ενδιαφερόντων των δημοτών, περαιτέρω δε, η δαπάνη αυτή δεν υπερβαίνει το προσήκον μέτρο, ενόψει του πληθυσμού του Δήμου και της σπουδαιότητας των εορτών για τους δημότες του.

ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΑ:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, το Τμήμα κρίνει ότι η εντελλόμενη με τα υπό κρίση χρηματικά εντάλματα δαπάνη ανάγεται στη λειτουργική δραστηριότητα του Δήμου και συντελεί στην καλύτερη εκπλήρωση των σκοπών του, καθόσον οι δραστηριότητες στις οποίες αφορά (αποκριάτικες εκδηλώσεις του Δήμου) συμβάλλουν στην ψυχαγωγία και στην εν γένει προαγωγή των πολιτιστικών ενδιαφερόντων των δημοτών, περαιτέρω δε, η δαπάνη αυτή δεν υπερβαίνει το προσήκον μέτρο, ενόψει του πληθυσμού του Δήμου και της σπουδαιότητας των εορτών για τους δημότες του.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Χαϊδαρίου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά την προμήθεια δύο ημιφορτηγών οχημάτων τύπου pick up, με συνολικό προϋπολογισμό 45.000€ χωρίς ΦΠΑ, μετά από άγονο διεθνή ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό μέσω του Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ. για προμήθεια μηχανολογικού εξοπλισμού. Η Αρχή επικύρωσε ότι πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της μη ουσιώδους τροποποίησης των αρχικών όρων της σύμβασης και της έλλειψης κατάλληλων προσφορών στον αρχικό διαγωνισμό.