ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/55/2019

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Περιφέρειας Βορείου Αιγαίου για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση υπηρεσιών δολωματικού ψεκασμού ελαιόδενδρων στην Περιφερειακή Ενότητα Λέσβου προκειμένου να καταπολεμηθεί ο Δάκος της ελιάς. Το αίτημα αφορούσε ποσό 757.140,55€ χωρίς Φ.Π.Α. Η Αρχή, μετά από εξέταση των προσκομισθέντων στοιχείων, κρίθηκε ότι δεν συντερούν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, ιδίως λόγω έλλειψης επαρκών αποδεικτικών στοιχείων για απρόβλεπτες κλιματικές συνθήκες και λόγω έλλειψης προγραμματισμού από την Περιφέρεια.

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:Να ελέγξει τη νομιμότητα των σχεδίων συμβάσεων και της προηγηθείσης διαδικασίας ανάδειξης αναδόχων για την παροχή υπηρεσιών από εδάφους δολωματικού ψεκασμού ελαιόδεντρων στο πλαίσιο του προγράμματος συλλογικής καταπολέμησης του δάκου ελιάς για τα έτη 2020 και 2021 στην Περιφερειακή Ενότητα Εύβοιας της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.145.444,25 ευρώ, χωρίς το Φ.Π.Α.(....)Με τα δεδομένα αυτά, το Κλιμάκιο κρίνει ότι από τον έλεγχο των υποβληθέντων σ’ αυτό στοιχείων δεν συντρέχει λόγος που να κωλύει την υπογραφή των ελεγχόμενων σχεδίων συμβάσεων, με την επισήμανση ότι στο άρθρο 2 των συμβάσεων που πρόκειται να συναφθούν, πρέπει να ορισθεί ως ημερομηνία λήξης των συμβάσεων η 31η.12.2021, όπως ρητώς προβλέπεται στο άρθρο 1.3 της οικείας διακήρυξης.

Η αιτούσα ατομική επιχείρηση με την προσφυγή της ζητά την ακύρωση της απόφασης 891/2018 της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, η οποία έγκρινε την προσφορά της ανταγωνίστριας επιχείρησης για τη συμβατική ανάθεση υπηρεσιών από εδάφους δολωματικού ψεκασμού ελαιοδέντρων στο πλαίσιο προγράμματος καταπολέμησης του δάκου της ελιάς στην Περιφερειακή Ενότητα Αχαΐας, προϋπολογισμού 100.000€ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή επικαλείται ουσιαστικές και τυπικές παρατυπίες στην υποβολή της προσφοράς από την ανταγωνίστρια, όπως ελλιπή δικαιολογητικά επαγγελματικής καταλληλότητας, ελλείψεις στο Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (ΕΕΕΣ) και παράνομη διαδικασία συμπλήρωσης κρίσιμων δικαιολογητικών μετά την υποβολή.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση στην Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας - Περιφερειακή Ενότητα Ευβοίας. Αυτό αφορά την ανάθεση σύμβασης για το Τμήμα Δ (Δήμοι Κύμης Αλιβερίου και Σκύρου) με προϋπολογισμό 250.986,00 € προ ΦΠΑ, για υπηρεσίες δολωματικού ψεκασμού ελαιοδέντρων στον δάκο ελιάς για τα έτη 2024 και 2025. Η διαδικασία έγινε απαραίτητη επειδή οι προσφορές που υποβλήθηκαν στον αρχικό διαγωνισμό απορρίφθηκαν λόγω μη πλήρωσης των κριτηρίων τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι δεν τροποποιούνται οι ουσιώδεις όροι της αρχικής σύμβασης και ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016.

Με την προδικαστική προσφυγή ζητείται η ακύρωση της απόφασης 1074/01-09-2020 της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας «…», ως προς το μέρος που απέρριψε την Τεχνική Προσφορά του προσφεύγοντος. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων στο πλαίσιο του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς και τη διενέργεια ενός συμπληρωματικού ψεκασμού στα τμήματα της Π.Ε. «…» της Περιφέρειας «…» για το έτος 2020. Ο συνολικός προϋπολογισμός είναι 627.274 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) και το κριτήριο κατακύρωσης είναι η πλέον συμφέρουσα προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής. Θα εκτελεστούν δολωματικοί ψεκασμοί 14.593.000 προστατευόμενων ελαιόδεντρων.

Ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία ενέκρινε τα αποτελέσματα της αποσφράγισης των φακέλων συμμετοχής και αξιολόγησης των τεχνικών και οικονομικών προσφορών, καθώς και την ανάδειξη του παρεμβαίνοντος ως προσωρινού αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών από εδάφους δολωματικού ψεκασμού ελαιοδέντρων, στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς για το έτος 2019, με εκτιμώμενη αξία 1.362.853,01 ευρώ άνευ ΦΠΑ. Ο προσφεύγων επικαλείται εσφαλμένο αποκλεισμό του στη φάση των οικονομικών προσφορών και ανακρίβειες στην τεχνική προσφορά του παρεμβαίνοντος, συμπεριλαμβανομένων πλαστών υπογραφών και ελλειπών δικαιολογητικών.

Ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 889/2020, με την οποία έγινε δεκτή η προσφορά της κ. ... και κατακυρώθηκε σε αυτήν η ανάθεση της εκτέλεσης των υπηρεσιών από εδάφους ψεκασμού ελαιοδένδρων για την ΤΚ ... της Περιφερειακής Ενότητας .... Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η αναθέτουσα αρχή έπρεπε να απορρίψει την προσφορά της κ. ... λόγω εσφαλμένης συμπλήρωσης του Πίνακα ΙΙ ως προς τον πραγματικό ιδιοκτήτη του γεωργικού ελκυστήρα και τον αριθμό της ταυτότητάς του, καθώς και επειδή δεν απέδειξε ότι κατά τον χρόνο υποβολής της προσφοράς της είχε στη διάθεσή της τον συγκεκριμένο γεωργικό ελκυστήρα. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η ανάδειξη εργολάβων για τον από εδάφους ψεκασμό ελαιοδένδρων στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς έτους 2020 της Περιφερειακής Ενότητας ..., με CPV: ..., συνολικού προϋπολογισμού 1.499.781,13 ευρώ χωρίς το ΦΠΑ, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής.

Η προσφεύγουσα ζητεί: α) την αποδοχή της προδικαστικής προσφυγής, β) την ακύρωση της απόφασης 1586/2018 της Οικονομικής Επιτροπής που απέρριπτε την προσφορά της, και γ) την επιστροφή του παραβόλου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τη διενέργεια δολωματικών ψεκασμών σε ελαιόδεντρα στην Περιφερειακή Ενότητα Αχαΐας για την καταπολέμηση του Δάκου της Ελιάς, με χρήση ψεκαστικών συγκροτημάτων και ειδικού εξοπλισμού. Η προσφεύγουσα επιχειρεί να συνέχισει τη διαδικασία του διαγωνισμού, ισχυριζόμενη ότι η απόρριψή της βασίστηκε σε εσφαλμένη εφαρμογή των όρων της διακήρυξης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που απέρριψε την τεχνική της προσφορά στον διαγωνισμό για επίγειους δολωματικούς ψεκασμούς κατά του δάκου της ελιάς σε ελαιοπαραγωγικές εκτάσεις. Ζητά η οικονομική της προσφορά να ληφθεί υπόψη, ώστε να συμμετάσχει στη διαδικασία κατακύρωσης της σύμβασης, η οποία αφορά υπηρεσίες ψεκασμού με εκτιμώμενη αξία 103.320 € (συμπ. ΦΠΑ 24%). Η προσφυγή βασίζεται σε ισχυρισμούς περί παραβίασης αρχής ισότητας και αδικαιολόγητης απόρριψης χωρίς προηγούμενη πρόσκληση για διευκρινίσεις.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων - Περιφερειακής Ενότητας Κεφαλληνίας σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. δδ' του ν. 4013/2011, για την ανάθεση υπηρεσιών ψεκασμών δακοκτονίας. Η απόφαση βασίστηκε στο γεγονός ότι στον προηγούμενο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό, με προϋπολογισμό €302.491,80 (πλέον ΦΠΑ), όλες οι υποβληθείσες προσφορές κρίθηκαν μη κανονικές ή απαράδεκτες λόγω σημαντικών ελλείψεων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει ότι η διαδικασία διαπραγμάτευσης πρέπει να πληρεί αυστηρά τις νόμιμες προϋποθέσεις και να διασφαλίζει τη διαφάνεια.