ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/62/2023

Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ με τη Γνώμη 41/2025 παρέχει σύμφωνη γνώμη στον Οργανισμό Αστικών Συγκοινωνιών Αθηνών (ΟΑΣΑ) για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, για σύμβαση αξίας έως 620.000€ (άνευ ΦΠΑ). Το αντικείμενο είναι η μετεγκατάσταση του υφιστάμενου εξοπλισμού τηλεματικής από 300 παλαιά οχήματα σε 300 νέα λεωφορεία συμπυκνωμένου φυσικού αερίου (CNG), συμπεριλαμβανομένης της λειτουργικής διασύνδεσης. Η ανάθεση γίνεται στον υφιστάμενο Ιδιωτικό Φορέα Σύμπραξης, την «ADVANCES TRANSPORT THLEMATICS Α.Ε.», λόγω συνδρομής τεχνικών λόγων απουσίας ανταγωνισμού (άρθρο 269 περ. γ' υποπερ. ββ' του ν. 4412/2016), καθώς απαιτείται ειδική τεχνογνωσία και διαλειτουργικότητα με το ήδη λειτουργούν Ολοκληρωμένο Σύστημα Τηλεματικής που έχει αναπτύξει ο εν λόγω φορέας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Πανεπιστημίου Πατρών σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4 περ. β' του νόμου 4412/2016. Το αίτημα αφορά την ανάθεση σύμβασης προμήθειας εργαστηριακού εξοπλισμού (οριζόντιου κλιβάνου) αξίας 500.000€ πλην ΦΠΑ, ο οποίος θα συμπληρώνει υφιστάμενο εξοπλισμό που προμήθευσε η εταιρεία Bouvier Technofour S.A.. Η Αρχή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου, καθώς η αλλαγή προμηθευτή θα προκαλούσε τεχνικές δυσχέρειες και ασυμβατότητα λόγω των ιδιαιτεροτήτων του υπάρχοντος συστήματος. Η διάρκεια της σύμβασης ορίστηκε έως τις 31/05/2024.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε απόφαση με αριθμό 17/2021, με την οποία ενέκρινε την προσφυγή του Εθνικού Οργανισμού Δημόσιας Υγείας (ΕΟΔΥ) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας ηλεκτρονικού συστήματος διαχείρισης συμβάντων κινητών συνεργείων (Φάση II). Η σύμβαση, αξίας 322.400 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ, αφορά την επέκταση υφιστάμενου συστήματος που είχε προμηθευτεί ο ΕΟΔΥ από την εταιρεία MainSys. Η Αρχή επέκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 4 περ. β' του ν. 4412/2016, καθώς η αλλαγή προμηθευτή θα προκαλούσε τεχνικές δυσχέρειες λόγω ασυμβατότητας με το υπάρχον σύστημα.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της διακήρυξης επειδή περιέχει ουσιώδεις ασάφειες και ελλείψεις ως προς το αντικείμενο της σύμβασης. Συγκεκριμένα, η σύμβαση αφορά την προμήθεια, εγκατάσταση και υποστήριξη πληροφοριακού συστήματος για τα εργαστήρια του νοσοκομείου (LIS), συμπεριλαμβάνοντας τη διασύνδεση με άλλα συστήματα, την ηλεκτρονική παραγγελία εξετάσεων και την επισκόπηση αποτελεσμάτων. Η προσφυγή αναφέρει ελλείψεις ως προς τον αριθμό των αδειών χρήσης, τα απαιτούμενα λογισμικά και εξοπλισμό, τα συστήματα διασύνδεσης, την κωδικοποίηση εξετάσεων, τις υποχρεώσεις εγγύησης και τεχνικής υποστήριξης, καθώς και την έλλειψη προθεσμίας παράδοσης. Ζητείται η ακύρωση της διακήρυξης και επαναπροκήρυξη του διαγωνισμού.

Η απόφαση αφορά στην έγκριση της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) να προχωρήσει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης με την εταιρεία VECTOR TECHNOLOGIES Ε.Π.Ε. Η σύμβαση έχει ως αντικείμενο την αναβάθμιση του συστήματος μέτρησης της ΕΕΤΤ για μετρήσεις Δεικτών Ποιότητας κινητών υπηρεσιών και ανάλυση των δεδομένων των μετρήσεων, με προϋπολογισμό 178.830,70€ πλέον ΦΠΑ. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επικύρωσε τη διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4 περ. β΄ του ν. 4412/2016, λόγω της τεχνικής ασυμβατότητας που θα προκαλούσε η αλλαγή προμηθευτή και των δυσχερειών στη χρήση του υπάρχοντος συστήματος.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ-ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΤΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ:Και τούτο, καθόσον οι αποτελούσες το αντικείμενο της ελεγχόμενης συμπληρωματικής σύμβασης εργασίες δεν περιλαμβάνονται στο αντικείμενο της αρχικής σύμβασης, αλλά συνέχονται, ως πρόσθετες, με το τεχνικό αντικείμενο αυτής, χωρίς να αλλάζουν τη φύση της. Περαιτέρω, λόγω του αντικειμένου του έργου ... και της φύσης των ως άνω συμπληρωματικών εργασιών, υφίστανται τεχνικοί λόγοι που δεν επιτρέπουν την αλλαγή αναδόχου χωρίς να δημιουργηθούν μείζονα προβλήματα στην άρτια και έγκαιρη εκτέλεση του έργου, δεδομένου ότι η ανάθεσή τους σε ανάδοχο διαφορετικό από εκείνον της αρχικής σύμβασης θα προκαλούσε σημαντικές τεχνικές δυσχέρειες, αφού θα απαιτούσε τον συντονισμό και την επίβλεψη, από την αναθέτουσα αρχή, διαφορετικών συνεργείων στον τόπο εκτέλεσης του έργου. Επιπλέον, συντρέχουν απρόβλεπτες περιστάσεις ως προς τη δεύτερη εργασία της Σ.Σ.Ε.(...)Δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της 2ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Αποκαταστάσεις – Ανακατασκευές – Αναπλάσεις Κοινοχρήστων Χώρων του Δήμου Αθηναίων».

Αντικατάσταση παραιτηθέντων μελών ΔΣ των εταιρειών ΕΘΕΛ ΑΕ και ΗΛΠΑΠ ΑΕ.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Προεδρεύων: Δ. Γριμάνης, Νομικός Σύμβουλος, Εισηγήτρια: Α. Κουτούκη, Πάρεδρος. Η αντικατάσταση του παραιτηθέντος μέλους - εκπροσώπου του ΟΑΣΑ, θα γίνει από τον έχοντα δικαίωμα διορισμού ή εκλογής αυτού, ήτοι από τη Γενική Συνέλευση του ΟΑΣΑ - μετόχου της ΕΘΕΛ ΑΕ (άρθρα 20 παρ.2 του καταστατικού της ΕΘΕΛ ΑΕ και 6 παρ.2 του Ν 2414/96, όπως ισχύει). Η δε αντικατάσταση του παραιτηθέντος μέλους - εκπροσώπου των ΗΛΠΑΠ ΑΕ, ομοίως θα γίνει με απόφαση της Γενικής Συνέλευσης του ΟΑΣΑ - μετόχου των ΗΛΠΑΠ ΑΕ (άρθρα 2 παρ.3 του καταστατικού των ΗΛΠΑΠ ΑΕ και 6 παρ.2 του Ν 2414/96, όπως ισχύει).

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Ζητείται η ανάκληση της 195/2022 Πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της 3ης συμπληρωματικής – τροποποιητικής σύμβασης του έργου «Συλλογή, μεταφορά και επεξεργασία λυμάτων οικισμών Δήμου … στην ΕΕΛ …», λόγω μη συνδρομής των προϋποθέσεων σύναψης συμπληρωματικής σύμβασης κατά τα άρθρα 28 και 57 του ν. 3669/2008.(....)Επομένως, οι συμπληρωματικές εργασίες που περιλαμβάνει η 3η τροποποιητική σύμβαση είναι τεχνικά αναγκαίες, συντελούν στην άρτια λειτουργία της ΕΕΛ, για την επεξεργασία του συνόλου των λυμάτων που οδηγούνται σε αυτή, τόσο της πόλης της … όσο και των περιφερειακών οικισμών, και η ανάθεσή τους σε ανάδοχο διαφορετικό από τον αρχικό ο οποίος υλοποίησε την επέκταση, έθεσε σε δοκιμαστική λειτουργία τις νέες εγκαταστάσεις σε συνδυασμό με τις προγενέστερες και διαπίστωσε τα προβλήματα που ανέκυψαν θα προκαλούσε δυσχέρειες στον προσφεύγοντα.Αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η σύναψη της 3ης τροποποιητικής σύμβασης ανάμεσα στο Δήμο … και στην εταιρεία με την επωνυμία «… ΑΕ» για την υλοποίηση του έργου «Συλλογή, μεταφορά και επεξεργασία λυμάτων οικισμών Δήμου … στην ΕΕΛ …».

Ψηφιακός μετασχηματισμός του γεωργικού τομέα..ζητείται η ανάκληση της 268/2019 πράξης του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου,όπως βασίμως προβάλλεται με την αίτηση ανάκλησης και την υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση, η θέσπιση της υποχρέωσης των υποψηφίων αναδόχων να υποβάλουν προσφορά για το σύνολο των ζητούμενων με τη διακήρυξη ειδών και υπηρεσιών, δεν παραβιάζει το άρθρο 59 του ν. 4412/2016, αφού τέθηκε για λόγους που ανάγονται στη φύση και την πολυπλοκότητα του προς εκπόνηση «έργου», οι οποίοι δεν επιτρέπουν την υποδιαίρεσή του, άλλως θα ετίθετο σε διακινδύνευση η έντεχνη ολοκλήρωση αλλά και η ορθή λειτουργία αυτού. Εξάλλου, λόγοι περί της μη υποδιαίρεσης της σύμβασης σε τμήματα συνάγονται, όπως επίσης βασίμως προβάλλεται, από τα έγγραφα της σύμβασης και ειδικότερα από την περιγραφή του έργου στη διακήρυξη (όρος §3.1. του Παραρτήματος Ι της διακήρυξης) σε ό,τι αφορά τον απαιτούμενο εξοπλισμό (τηλεμετρικοί σταθμοί συλλογής δεδομένων) και τον τρόπο που αυτός θα εγκατασταθεί (όρος §3.2.1.3, του Παραρτήματος Ι της διακήρυξης), αλλά και τις αναφορές που γίνονται σε αυτήν και αφορούν στην ανάγκη να δημιουργηθεί μία πλατφόρμα, ως ενιαίο και αδιαίρετο στοιχείο, η οποία θα συνιστά εθνική υποδομή ευφυούς γεωργίας, η ενοποιημένη λειτουργία της οποίας θα διασφαλίζεται μέσω της ολοκλήρωσης των προβλεπόμενων στη διακήρυξη υποσυστημάτων. Σε κάθε περίπτωση, οι τηλεμετρικοί σταθμοί συλλογής δεδομένων στο σύνολό τους, ως εξοπλισμός και αφετέρου τα λογισμικά επεξεργασίας δεδομένων και παροχής υπηρεσιών ως υπηρεσίες συγκροτούν, κατά τα περιγραφόμενα στη διακήρυξη, ένα ενιαίο και αδιαίρετο σύνολο. Εξάλλου, ορθώς υποστηρίζεται με την ανάκληση ότι τυχόν πληθώρα διαφορετικών τεχνολογιών στην κατασκευή των τηλεμετρικών σταθμών και ετερογενών υποσυστημάτων στα λογισμικά επεξεργασίας δεδομένων, είτε προέκυπτε από τον γεωγραφικό διαχωρισμό του έργου, είτε από τον οριζόντιο διαχωρισμό του (σε εξοπλισμό και λογισμικά) θα προκαλούσε σοβαρά ζητήματα διαλειτουργικότητας, αφού οι τεχνολογίες που θα ακολουθούσε ο κάθε ανάδοχος θα διέφεραν σημαντικά, η δε ασυμβατότητα όλων αυτών μεταξύ τους μελλοντικά θα συνεπαγόταν αύξηση του κόστους συντήρησης, υποστήριξης και επέκτασης του «έργου». Κατόπιν όλων των ανωτέρω, το Τμήμα κρίνει ότι, η αναθέτουσα αρχή κινήθηκε εντός των ορίων της διακριτικής της ευχέρειας κατά την επιλογή της να μην υποδιαιρέσει την ελεγχόμενη σύμβαση σε τμήματα, επιπλέον δε η αιτιολογία της απόφασής της αυτής συνάγεται, όπως διαπιστώθηκε, από την περιγραφή του αντικειμένου της σύμβασης στη διακήρυξη ιδίως αναφορικά και με τη φύση των προς προμήθεια ειδών και υπηρεσιών που το απαρτίζουν...Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, κατά παραδοχή του πρώτου διακωλυτικού λόγου υπογραφής της σύμβασης ο οποίος συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια της ελεγχόμενης διαγωνιστικής διαδικασίας το Τμήμα κρίνει ότι η υπό κρίση αίτηση ανάκλησης καθώς και η ασκηθείσα υπέρ αυτής παρέμβαση πρέπει να απορριφθούν.

ΔΕΝ ΑΝΑΘΕΩΡΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.ΜΕΙΖ-ΕΠΤΑΜ.ΣΥΝΘ/119/2020​

Η απόφαση της Ελεγκτικής Επιτροπής της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την έγκριση της προσφυγής του Οργανισμού Αστικών Συγκοινωνιών Αττικής (ΟΑΣΑ) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 269 παρ. δ του ν. 4412/2016. Η πρόταση έγινε λόγω κατεπείγουσας ανάγκης για την προμήθεια 9.858.000 εισιτηρίων, με προϋπολογισμό 985.800 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, ώστε να καλυφθούν οι αυξημένες ανάγκες των Μέσων Μαζικής Μεταφοράς (ΜΜΜ) εξαιτίας της ενεργειακής κρίσης και της αύξησης του επιβατικού κοινού. Η Επιτροπή θεώρησε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εξαιρετική διαδικασία, καθώς υπάρχει απρόβλεπτη περίσταση και κατεπείγουσα ανάγκη που δεν προέκυψε από υπαιτιότητα του ΟΑΣΑ.