ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/79/2024

Η απόφαση αφορά το αίτημα της Περιφερειακής Υπηρεσίας Συντονισμού και Υποστήριξης (ΠΥΣΥ) Θεσσαλίας του e-ΕΦΚΑ για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε κτήρια αρμοδιότητάς της, με προϋπολογισμό 70.590,43€ (πλέον ΦΠΑ) και διάρκεια έξι μηνών. Η Επιτροπή, μελέτησε το ιστορικό της υπόθεσης, το νομικό πλαίσιο και τη συνολική αξία των διαδοχικών συμβάσεων, και κατέληξε ότι η αξία της σύμβασης δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο του άρθρου 5 παρ. γ΄ του ν. 4412/2016 (221.000€), οπότε δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Συνεπώς, η Επιτροπή απείχε λόγω αναρμοδιότητας από την έκδοση γνώμης.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Δήμου Τριφυλίας για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, κατόπιν άγονου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για προμήθεια οχημάτων και απορριμματοφόρου αξίας 269.500 €. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο αρχικός διαγωνισμός δεν υποδιαιρέθηκε σε τμήματα, γεγονός που περιορίζει τον ανταγωνισμό και αποτελεί ουσιώδη πλημμέλεια, καθιστώντας ανάρμοστη τη διαδικασία διαπραγμάτευσης. Συνεπώς, αρνήθηκε την έκδοση σύμφωνης γνώμης.

Η Επιτροπή συνήλθε για να εξετάσει το αίτημα του Δήμου Δράμας για την παροχή σύμφωνης γνώμης, προκειμένου να προσφύγει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας δημοτικών κτιρίων εξάμηνης διάρκειας, προϋπολογισμού 94.000,00 € πλέον ΦΠΑ. Ο Δήμος θεμελίωσε το αίτημα βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Αρχή διενέργησε νομική εκτίμηση σχετικά με την αρμοδιότητά της, ερευνώντας αν η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 221.000€, που ισχύει για τις μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές. Διαπιστώθηκε ότι η εκτιμώμενη αξία, ακόμη και αν συνυπολογιστεί η προηγούμενη δίμηνη σύμβαση καθαριότητας ύψους 29.758,06€, υπολείπεται του ορίου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε ομόφωνα να απόσχει από τη διατύπωση γνώμης λόγω αναρμοδιότητας, καθώς το αίτημα δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) απέρριψε το αίτημα του Δήμου Μαλεβιζίου για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την προμήθεια τεσσάρων απορριμματοφόρων οχημάτων αξίας 911.290,32€. Η απόφαση βασίστηκε στο ότι δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτης περιστάσεως, καθώς η πυρκαγιά που προκάλεσε τη ζημία είχε συμβεί τον Οκτώβριο του 2024 και υπήρχε επαρκές χρονικό διάστημα για τη διενέργεια τακτικής διαδικασίας. Η Επιτροπή τόνισε ότι η καθυστέρηση του Δήμου στην εκκίνηση της διαδικασίας και η έλλειψη διοικητικής εγρήγορσης αμβλύνει την κατεπείγουσα ανάγκη.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης δέκα (10) κτηρίων. Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (196.654,84€ συν ΦΠΑ) υπολείπεται του κατώτατου ορίου των 750.000€ για συμβάσεις κοινωνικών και ειδικών υπηρεσιών, σύμφωνα με το άρθρο 5 του ν. 4412/2016. Επομένως, η Αρχή κρίνει ότι δεν έχει αρμοδιότητα να εκδώσει την αιτούμενη γνώμη και απέχει από την έκδοσή της.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Υπουργείου Δικαιοσύνης στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών στατικής φύλαξης των εγκαταστάσεων της Κεντρικής Υπηρεσίας του Υπουργείου, με εκτιμώμενη αξία 132.810,84 ευρώ ετησίως, πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή κατέληξε ότι η σύμβαση δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, καθώς η συνολική αξία των ομοειδών συμβάσεων τον προηγούμενο χρόνο δεν ξεπέρασε το κατώτατο όριο των 750.000 ευρώ, και συνεπώς δεν έχει αρμοδιότητα να εκδώσει γνώμη.

Η απόφαση αφορά την απόρριψη του αιτήματος του Δήμου Δράμας για παροχή σύμφωνης γνώμης ώστε να προσφύγει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Το αίτημα έγινε για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε δημοτικά κτίρια, με προϋπολογισμένη δαπάνη 72.580,65 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016 (κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτης περίστασης). Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ κρίνει ότι η αξία της σύμβασης δεν ξεπερνά τα κατώτατα όρια του άρθρου 5 του νόμου, αποφασίζοντας την αποχή από την έκδοση σύμφωνης γνώμης λόγω αναρμοδιότητας.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε το αίτημα του Δήμου Πρεσπών για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, μετά τον εν μέρει άγονο διαγωνισμό για την προμήθεια ηλεκτρικών οχημάτων. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο διαγωνισμός για τα τμήματα 1 (ηλεκτρικό φορτηγό VAN) και 6 (σταθμός φόρτισης) ήταν άγονος λόγω περιοριστικών κριτηρίων επιλογής, όπως η απαίτηση για ετήσιο κύκλο εργασιών άνω του 1.000.000€ και η απαίτηση για προϋπηρεσία σε δημόσιες συμβάσεις. Αυτά τα κριτήρια κρίθηκαν ως μη συμβατά με τις διατάξεις του νόμου 4412/2016, καθώς ήταν δυσανάλογα και περιοριστικά του ανταγωνισμού. Επομένως, η Επιτροπή αποφάσισε να μην εκδώσει σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, θεωρώντας ότι δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 του νόμου.

Η απόφαση (Δ 73 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά την απόρριψη του αιτήματος του Μουσείου Ακρόπολης για παροχή σύμφωνης γνώμης, ώστε να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, άνευ δημοσίευσης, για την ανάθεση σύμβασης παραχώρησης υπηρεσιών (εστίασης και αναψυχής, εκτιμώμενης αξίας 6.000.000€) έπειτα από άγονο διαγωνισμό. Η Επιτροπή, κατά πλειοψηφία, απέρριψε το αίτημα, κρίνοντας ότι η γνωμοδοτική της αρμοδιότητα (άρθρου 347 παρ. 2 περ. γ΄ υποπερ. γδ΄ του ν. 4412/2016) περιορίζεται στις δημόσιες συμβάσεις που εμπίπτουν στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ, και δεν εκτείνεται στις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών (ν. 4413/2016). Ως εκ τούτου, το αίτημα απορρίφθηκε "λόγω αναρμοδιότητας". Μειοψήφησαν η Πρόεδρος και μία Σύμβουλος, υποστηρίζοντας ότι η αρμοδιότητα πρέπει να ερμηνευτεί διασταλτικά για να περιλάβει τις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών.

Η απόφαση αφορά το αίτημα της Οδικές Συγκοινωνίες Α.Ε. (Ο.ΣΥ. Α.Ε.) για τη χορήγηση σύμφωνης γνώμης, προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (άρθρο 269 περ. δ΄ του ν. 4412/2016), επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων για την ανακαίνιση των Η/Μ εγκαταστάσεων στο Αμαξοστάσιο Βοτανικού (αξίας 1.689.935,30 € πλέον ΦΠΑ). Η Επιτροπή έκρινε ομόφωνα ότι τα επικαλούμενα συμβάντα (φωτιά και διακοπή ρεύματος), λόγω της γνωστής επί δεκαετίες παλαιότητας του δικτύου, δεν συνιστούν απρόβλεπτες περιστάσεις, αλλά αναμενόμενα συμβάντα. Συνεπώς, η ανάγκη ανακαίνισης θεωρείται πάγια λειτουργική και όχι κατεπείγουσα, με αποτέλεσμα τη μη παροχή σύμφωνης γνώμης.