ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/8/2019

Δημόσιες Συμβάσεις – Μελέτες – Διαδικασία με διαπραγμάτευση – Επείγουσα ανάγκη – Εφαρμογή της περ.στ’ της παρ.2 του άρθρου 10 του Ν 3316/2005.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Οι προϋποθέσεις εφαρμογής της περ.στ’ της παρ.2 του άρθρου 10 του Ν 3316/2005 είναι ελαστικότερες, εν σχέσει με τις προϋποθέσεις εφαρμογής της παρ.γ’ της ίδιας παραγράφου και δεν απαιτούν για τη στοιχειοθέτηση της επείγουσας ανάγκης τη συνδρομή απρόβλεπτων γεγονότων και την έλλειψη ευθύνης της υπηρεσίας για ανεπάρκεια του απαιτούμενου, για τη διενέργεια των συνήθων διαδικασιών, χρόνου, εν τούτοις για την, κατ’ επίκληση επείγουσας ανάγκης, παράκαμψη των διαγωνιστικών διαδικασιών, απαιτείται η σχετική ανάγκη να είναι όντως επείγουσα, ζήτημα που κρίνεται κατά περίπτωση. Η ανάγκη θεραπείας γνωστού και χρονίζοντος προβλήματος, προσωρινώς αντιμετωπιζόμενου από την Υπηρεσία, δεν μπορεί να χαρακτηρισθεί ως επείγουσα και δικαιολογούσα την προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης. (πλειοψ.)

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Πανεπιστημίου Μακεδονίας για έγκριση πρόσβασης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ του Ν. 4412/2016, για την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Το Πανεπιστήμιο αιτήθηκε τη σύναψη σύμβασης έξι μηνών (01/01/2019 - 30/06/2019) με προϋπολογισμένη αξία €104.838,71 χωρίς ΦΠΑ, λόγω καθυστέρησης έγκρισης δαπάνης από το Υπουργείο, που εμπόδισε τη διενέργεια τακτικής διαδικασίας. Η ΕΑΑΔΗΣΥ επέλεξε να εγκρίνει το αίτημα, θεωρώντας ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων εκτός ευθύνης του Πανεπιστημίου.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στο Παναρκαδικό Γενικό Νοσοκομείο (Π.Γ.Ν.) Τρίπολης και στις Δομές Ψυχικής Υγείας της 6ης Δ.Υ.Πε-Πε.Δ.Υ.Ψ.Υ. Τρίπολης, διάρκειας 6 μηνών και συνολικού προϋπολογισμού 477.608,34€ χωρίς ΦΠΑ. Η διαδικασία αυτή εγκρίθηκε λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες και εκκρεμείς δικαστικές διαμάχες σχετικά με προηγούμενες διαγωνιστικές διαδικασίες. Η Επιτροπή έκρινε ότι η ανάγκη για καθαριότητα είναι επιτακτική για τη δημόσια υγεία και ότι η τακτική διαδικασία δεν μπορεί να τηρηθεί λόγω των υφιστάμενων δικονομικών εμπλοκών.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Παναρκαδικού Γενικού Νοσοκομείου Τρίπολης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016. Η σύμβαση αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας για τρεις μήνες, με εκτιμώμενη αξία 219.058,44 € πλέον ΦΠΑ. Η επιτροπή κρίνει ότι συνδέονται αιτιωδώς η κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων που προκάλεσαν καθυστέρηση στη διαγωνιστική διαδικασία, με την ανάγκη για άμεση κάλυψη των υπηρεσιών καθαριότητας για τη διασφάλιση της δημόσιας υγείας.

Μη νόμιμες συμβάσεις έργου για την παροχή έργου της φύλαξης και απασχόλησης βρεφών κλπ διότι καλύπτουν πάγιες και και ανάγονται στον κύκλο των συνήθων καθηκόντων του μονίμου προσωπικού

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:να ελέγξει τη νομιμότητα του σχεδίου σύμβασης και της  διαδικασίας διαπραγμάτευσης ... για την ανάθεση από την Περιφέρεια Αττικής της υπηρεσίας «Επείγουσες εργασίες καθαρισμού ρεμάτων Περιφερειακής Ενότητας Δυτικής Αττικής μετά τα έντονα καιρικά φαινόμενα της κακοκαιρίας ''Γηρυόνης''», εκτιμώμενης  δαπάνης 3.950.000,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.).(....)Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω, το Κλιμάκιο κρίνει ότι η αναθέτουσα αρχή νομίμως προσέφυγε  στην ταχύτερη του ανοικτού ή κλειστού διαγωνισμού διαδικασία διαπραγμάτευσης ... Και τούτο καθόσον αιτιολογείται   η συνδρομή των προϋποθέσεων εφαρμογής της συγκεκριμένης διάταξης, ενόψει των  επικαλούμενων απρόβλεπτων γεγονότων που συνέβησαν  τον Νοέμβριο του 2019 (θεομηνία «ΓΗΡΥΟΝΗΣ») και των ... και ... αποφάσεων  κήρυξης ή παράτασης θέσης σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας της Δημοτικής Ενότητας ....Δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος για έλεγχο σχεδίου σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και της  εταιρίας με τον δ.τ. … για την ανάθεση της υπηρεσίας «Επείγουσες εργασίες καθαρισμού ρεμάτων Περιφερειακής Ενότητας Δυτικής Αττικής μετά τα έντονα καιρικά φαινόμενα της κακοκαιρίας ''Γηρυόνης''».

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, με σκοπό την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τα κτήρια του Πρωτοδικείου Αθηνών και άλλων δικαστηρίων στην Περιφέρεια Αττικής. Η ανάθεση ζητήθηκε λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από την απρόβλεπτη καθυστέρηση στην ολοκλήρωση προηγούμενων διαγωνισμών και την επικείμενη λήξη της τρέχουσας σύμβασης. Η σύμβαση θα διαρκέσει 6 μήνες με συνολικό προϋπολογισμό 328.198,66 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η απόφαση βασίστηκε στο άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, που επιτρέπει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης σε περιπτώσεις κατεπείγουσας ανάγκης λόγω απρόβλεπτων γεγονότων.

Η προσφεύγουσα ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που απέρριψε την προσφορά της για την Ομάδα Δ και κήρυξε άγονο τον διαγωνισμό σε αυτή την ομάδα, ενώ ταυτόχρονα επέλεξε ως οριστική ανάδοχο την παρεμβαίνουσα εταιρεία για τις Ομάδες Α και Γ. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια ειδών ασφαλείας (όπως στολές προστασίας, γάντια κ.ά.) για συγκεκριμένα έτη, με συνολική εκτιμώμενη αξία 574.310,00€ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα επικαλείται λάθη στην αξιολόγηση των τεχνικών προδιαγραφών και παραβιάσεις του ενιαίου μέτρου κρίσης.

Η Προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης 593/2018 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Τριπόλεως, η οποία εγκρίνει το πρακτικό διεξαγωγής ηλεκτρονικού δημόσιου ανοιχτού διαγωνισμού για το έργο «Αποκατάσταση ζημιών αγροτικών δρόμων Δήμου Τρίπολης λόγω έντονων καιρικών φαινομένων και κατολισθήσεων από τη θεομηνία της 25ης Ιουνίου 2016» (εκτιμώμενη αξία 1.532.258,06€), καθώς και την απόρριψη της προσφοράς του Παρεμβαίνοντα και την επιστροφή του παραβόλου. Η προσφυγή εστιάζει στην παράβαση του άρθρου 96 παρ. 7 του Ν.4412/2016 και του όρου 3.1 της Διακήρυξης, επειδή η προσφορά του Παρεμβαίνοντα δεν προσδιορίζει ρητά την κατανομή της αμοιβής μεταξύ των μελών της ένωσης, παρά τον επί ποινή αποκλεισμού ρητό όρο της διακήρυξης.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Καρδίτσας για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, προκειμένου να ανατεθεί η σύμβαση «Υπηρεσίες αντιμετώπισης ζημιών από τη θεομηνία Ιανός». Η σύμβαση έχει εκτιμώμενη αξία 506.952,75 € (χωρίς ΦΠΑ) και αφορά την αντιμετώπιση των καταστροφικών συνεπειών της θεομηνίας Ιανός, η οποία έπληξε την περιοχή τον Σεπτέμβριο του 2020. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα στοιχεία και τις προϋποθέσεις, συμφώνησε με το αίτημα, δεδομένης της κατεπείγουσας ανάγκης και της απρόβλεπτης φύσης του γεγονότος, που δημιούργησε σοβαρές ζημιές και κινδύνους για την ασφάλεια και την υγεία των κατοίκων.