ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/8/2021

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) απέρριψε το αίτημα του Δήμου Αλεξανδρούπολης για ανάθεση με διαπραγμάτευση χωρίς διαγωνισμό μελέτης αντιπλημμυρικών έργων, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης από πλημμύρες του 2021. Η αρχή κρίνει ότι ο Δήμος είχε αργήσει στην υποβολή του αιτήματος (2,5 χρόνια μετά τα γεγονότα) και δεν απέδειξε επαρκώς την απρόβλεπτη φύση της κατάστασης. Παρά τις ζημιές και τους κινδύνους για το αεροδρόμιο και τους κατοίκους, η ΕΑΔΗΣΥ θεώρησε ότι η καθυστέρηση απορρέει από ευθύνη του Δήμου, χωρίς να πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ.2γ του ν.4412/2016.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) συνέδρισε στις 10 Απριλίου 2024 και εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας-Θράκης (ΠΑΜΘ) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η αιτία ήταν η κατεπείγουσα ανάγκη αντιμετώπισης των συνεπειών των καταστροφικών πυρκαγιών του Αυγούστου 2023, οι οποίες προκάλεσαν σοβαρές ζημιές σε κτηνοτροφικές μονάδες και απειλούσαν την επιβίωση του ζωικού κεφαλαίου. Η σύμβαση αφορά την προμήθεια ζωοτροφών αξίας 1.886.792,45 ευρώ πλέον ΦΠΑ 6% για διάρκεια ενός έτους, με στόχο την υποστήριξη των πληγέντων κτηνοτρόφων και μελισσοτρόφων της περιοχής.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα υποβλήθηκε από τη Γενική Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας για την ανάθεση μελέτης προληπτικής μείωσης της πλημμυρικής διακινδύνευσης στην Ιθάκη, με εκτιμώμενη αξία 285.959,24€. Η απόφαση επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω των καταστροφικών πλημμυρικών φαινομένων από τους κυκλώνες «Ιανό» (2020) και «Μπάλλος» (2021), που οδήγησαν σε εκτεταμένες ζημιές και συνεχόμενη κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Η επιτροπή, με πλειοψηφία, κρίνει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, ενώ ένα μέλος εκφράζει αιτιάσεις σχετικά με την επάρκεια της τεκμηρίωσης της κατεπείγουσας ανάγκης.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση από τον Δήμο Αλεξανδρούπολης. Αυτό γίνεται για την ανάθεση μελέτης αντιπλημμυρικών έργων ανατολικά του Γ.Π.Σ. Αλεξανδρούπολης, με προϋπολογισμό 1.325.373,80€ (συν Φ.Π.Α.), λόγω των καταστροφικών πυρκαγιών του Αυγούστου 2023 που προκάλεσαν εκτεταμένες ζημιές. Η επιτροπή αναγνώρισε την κατεπείγουσα ανάγκη λόγω της αυξημένης πλημμυρικής κινδύνου και των επιπτώσεων σε κατοικημένες περιοχές και κρίσιμες υποδομές, όπως το αεροδρόμιο της περιοχής.

Η απόφαση του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Επίλυσης Διαφορών (ΔΕΔ) απορρίπτει την ενδικοφανή προσφυγή εταιρείας κατά δύο πράξεων επιβολής προστίμου από τη Δ.Ο.Υ. Τρικάλων, συνολικού ύψους €22.500, βάσει του άρθρου 55 του Ν. 5104/2024. Το πρώτο πρόστιμο (€2.500) αφορά τη μη υποβολή του Συνοπτικού Πίνακα Πληροφοριών για ενδοομιλικές συναλλαγές του 2018. Το δεύτερο πρόστιμο (€20.000) επιβλήθηκε επειδή ο Φάκελος Τεκμηρίωσης των συναλλαγών δεν τέθηκε στη διάθεση του ελέγχου μετά την παρέλευση 90 ημερών από τη σχετική πρόσκληση. Η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι η αδυναμία ανταπόκρισης οφειλόταν στην ολοσχερή καταστροφή των αρχείων της από τη θεομηνία DANIEL. Η ΔΕΔ έκρινε ότι η αναστολή φορολογικών υποχρεώσεων λόγω της θεομηνίας δεν αίρει την υποχρέωση προσκόμισης των εγγράφων.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από την Εφορεία Αρχαιοτήτων Αχαΐας. Η διαδικασία αυτή απαιτείται λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από την πυρκαγιά της 12ης Αυγούστου 2025, η οποία προκάλεσε σοβαρές ζημιές στον Αρχαιολογικό Χώρο Βούντενης Πατρών. Ο χώρος, σημαντικός για τις αρχαιότητές του, έκλεισε για το κοινό και αντιμετωπίζει σοβαρά προβλήματα προσβασιμότητας, ασφάλειας και κινδύνους κατολισθήσεων λόγω των καμένων δέντρων. Η πρόταση περιλαμβάνει υλοτόμηση και απομάκρυνση καμένων δέντρων, με εκτιμώμενη αξία σύμβασης 314.516,13€ (χωρίς ΦΠΑ). Η Επιτροπή, αφού εξέτασε το νομικό πλαίσιο και τις συνθήκες, ενέκρινε ομόφωνα τη διαδικασία.

Η Γνώμη Δ 110 ΕΑΔΗΣΥ/2025 αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή του Δήμου Ρόδου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, για την προμήθεια ανταλλακτικών μεταφορικών μέσων και λοιπών μηχανημάτων (208.141,69 € πλέον ΦΠΑ) για το έτος 2025. Η ανάγκη κρίθηκε ότι προέκυψε από τη μακρά διοικητική και δικαστική εμπλοκή του αρχικού ανοιχτού διαγωνισμού (2024-2025), η οποία διήρκησε έως τις 15.09.2025, σε συνδυασμό με τις ζημιές στον στόλο λόγω της θεομηνίας BORA. Η Επιτροπή έκρινε ομόφωνα ότι πληρούνται σωρευτικά οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ του ν. 4412/2016 (κατεπείγουσα ανάγκη οφειλόμενη σε απρόβλεπτη περίσταση), επιτρέποντας τη σύναψη σύμβασης διάρκειας πέντε μηνών για την προσωρινή κάλυψη των αναγκών τακτικής συντήρησης.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε το αίτημα του Δήμου Πειραιά για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προχωρήσει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε τη σύναψη σύμβασης για την προμήθεια ειδών ατομικής προστασίας, με προϋπολογισμό 243.796,00€ (χωρίς ΦΠΑ), μετά τον άγονο διαγωνισμό για το συγκεκριμένο τμήμα. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι προσφορές που υποβλήθηκαν στον προηγούμενο διαγωνισμό δεν ήταν κατάλληλες, καθώς δεν πληρούσαν τις τεχνικές προδιαγραφές, και ότι δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της σύμβασης. Συνεπώς, συμφώνησε με την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης, λαμβάνοντας υπόψη ότι πληρούται το νομικό πλαίσιο.

Αποκατάσταση αγροτικής οδοποιίας.(...)Το Δικαστήριο συνεκτιμά ότι 1) το μέγεθος της καταστροφής που έπληξε τον προσφεύγοντα Δήμο  ήταν ιδιαίτερης έντασης, 2) στην Δ.Τ.Ε. υπηρετούσε περιορισμένος αριθμός διπλωματούχων μηχανικών, 3) ο τόπος διενέργειας της αυτοψίας (κατά βάση σε αγροτικούς δρόμους αλλά και σε δρόμους εντός οικισμών) απαιτούσε αναγκαίως την χρήση υπηρεσιακών οχημάτων που, κατά την σχετική βεβαίωση του Δήμου, δεν υπήρχαν διαθέσιμα στην Δ.Τ.Ε. παρά μόνο στις αρχές του έτους 2023, 4) ευλόγως το πρώτο διάστημα μετά την εκδήλωση της θεομηνίας το προσωπικό της Δ.Τ.Ε. συνέδραμε στην αντιμετώπιση των καταστροφών που προκλήθηκαν συνολικά στον Δήμο Σητείας και δεν διατέθηκε αποκλειστικά και άμεσα για την διενέργεια αυτοψίας στις επίμαχες εν προκειμένω περιοχές. Ενόψει των δεδομένων αυτών το Δικαστήριο κρίνει ότι το διάστημα των τεσσάρων (4) μηνών που μεσολάβησε από την εκδήλωση της θεομηνίας (στις 15.10.2022) μέχρι την σύνταξη της 1/2023 μελέτης (17.2.2023) δεν οφείλεται σε αδράνεια των αρμόδιων υπηρεσιών του προσφεύγοντος Δήμου αλλά παρίσταται εύλογο σε σχέση με τις ειδικές περιστάσεις της κρινόμενης υπόθεσης. (...)Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω πρέπει να γίνουν δεκτές η προσφυγή ανάκλησης και η υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση, να ανακληθεί η προσβαλλόμενη 12/2023 Πράξη της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου 

Η απόφαση του Εβδόμου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου απορρίπτει την προσφυγή της Περιφέρειας Κρήτης – Π.Ε. Ηρακλείου, επικυρώνοντας την Πράξη 236/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου. Η Περιφέρεια ζητούσε την ανάκληση της κρίσης που κώλυε την υπογραφή σύμβασης ύψους 2.900.000 ευρώ (προ ΦΠΑ) για «Καθαρισμούς ρεμάτων λόγω θεομηνίας του Οκτωβρίου 2022» με χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση (άρθρο 32 παρ. 2γ, ν. 4412/2016). 
Το Δικαστήριο έκρινε ότι δεν πληρούνται οι σωρευτικές προϋποθέσεις, καθότι η επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη αποδυναμώθηκε λόγω της  παρέλευσης μεγάλων χρονικών διαστημάτων αδράνειας (28 μήνες από την πρώτη θεομηνία) και το χρονικό διάστημα διεξαγωγής των διαπραγματεύσεων (άνω των 40 ημερών) ήταν επαρκές για τη διεξαγωγή ανοικτής ή κλειστής διαδικασίας με συντετμημένες προθεσμίες.
ΔΕΝ ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ/1353/2025