ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/97/2024

Έγκριση του προϋπολογισμού οικονομικού έτους 2020 του Διαχειριστή ΑΠΕ και Εγγυήσεων Προέλευσης Α.Ε. (ΔΑΠΕΕΠ ΑΕ).

Έγκριση του προϋπολογισμού οικονομικού έτους 2019 της Ανώνυμης Εταιρείας με την επωνυμία Ελληνική Διαχειριστική Εταιρεία Υδρογονανθράκων (Ε.Δ.Ε.Υ. Α.Ε.) και του Διαχειριστή ΑΠΕ και Εγγυήσεων Προέλευσης Α.Ε. (ΔΑΠΕΕΠ ΑΕ). 

Τροποποίηση της αριθμ. 127/3.1.2018 κοινής υπουργικής απόφασης με θέμα: «Έγκριση των Προϋπολογισμών Οικονομικού έτους 2018 των Φορέων του Κεφ. Α΄ του ν. 3429/2005 του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, των οποίων ο προϋπολογισμός τους υπερβαίνει το ποσό των 10 εκατ. ευρώ» (ΦΕΚ 56/Β΄/18.01.2018), ως προς τον Φορέα «Διαχειριστής ΑΠΕ και Εγγυήσεων Προέλευσης Α.Ε.» (ΔΑΠΕΕΠ Α.Ε., πρώην ΛΑΓΗΕ Α.Ε. - Λειτουργός Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας Α.Ε.).

Η γνώμη της Αρχής αφορά διάταξη του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων από τη ΔΑΠΕΕΠ Α.Ε. για την ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος Εγγυήσεων Προέλευσης. Η προτεινόμενη ρύθμιση προέβλεπε τη χρήση της διαδικασίας απευθείας ανάθεσης για ποσά έως 150.000 ευρώ εντός του 2020, παρεκκλίνοντας από τις γενικές διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει ότι οι παρεκκλίσεις από το ενωσιακό δίκαιο επιτρέπονται μόνο υπό αυστηρές προϋποθέσεις και ότι η αόριστη επίκληση του δημοσίου συμφέροντος ή εκτάκτων συνθηκών χωρίς επαρκή αιτιολόγηση δεν δικαιολογεί την αποφυγή των ανταγωνιστικών διαδικασιών ανάθεσης. Τονίζεται η ανάγκη για ορθολογικό προγραμματισμό και τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Υπουργείου Δικαιοσύνης στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών στατικής φύλαξης των εγκαταστάσεων της Κεντρικής Υπηρεσίας του Υπουργείου, με εκτιμώμενη αξία 132.810,84 ευρώ ετησίως, πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή κατέληξε ότι η σύμβαση δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, καθώς η συνολική αξία των ομοειδών συμβάσεων τον προηγούμενο χρόνο δεν ξεπέρασε το κατώτατο όριο των 750.000 ευρώ, και συνεπώς δεν έχει αρμοδιότητα να εκδώσει γνώμη.

Η απόφαση αφορά το αίτημα της Περιφερειακής Υπηρεσίας Συντονισμού και Υποστήριξης (ΠΥΣΥ) Θεσσαλίας του e-ΕΦΚΑ για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε κτήρια αρμοδιότητάς της, με προϋπολογισμό 70.590,43€ (πλέον ΦΠΑ) και διάρκεια έξι μηνών. Η Επιτροπή, μελέτησε το ιστορικό της υπόθεσης, το νομικό πλαίσιο και τη συνολική αξία των διαδοχικών συμβάσεων, και κατέληξε ότι η αξία της σύμβασης δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο του άρθρου 5 παρ. γ΄ του ν. 4412/2016 (221.000€), οπότε δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Συνεπώς, η Επιτροπή απείχε λόγω αναρμοδιότητας από την έκδοση γνώμης.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, προκειμένου να ανατεθεί σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στο Γενικό Νοσοκομείο Λαμίας. Η ανάθεση αφορά προϋπολογιζόμενη δαπάνη 336.815,25 € πλέον ΦΠΑ για πέντε μήνες. Η απόφαση δικαιολογείται λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες μεταβολές στον κατώτατο μισθό και καθυστερήσεις στη διαγωνιστική διαδικασία λόγω προδικαστικών προσφυγών και δικαστικών διαδικασιών. Η Επιτροπή αναγνώρισε ότι οι συνθήκες πληρούν τις προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, καθώς η αναγκαιότητα για καθαριότητα σε νοσοκομειακό περιβάλλον είναι επείγουσα και δεν μπορεί να αναβληθεί.

Η Πράξη 298/2025 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας δύο σχεδίων τροποποίησης συναφθεισών συμβάσεων (ΤΔ-130/19) για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε. (Γραμμές 2 και 3). Το Κλιμάκιο δεν κωλύει την υπογραφή των σχεδίων όσον αφορά την αναπροσαρμογή του συμβατικού τιμήματος, λόγω των διαδοχικών αυξήσεων στον κατώτατο μισθό για το χρονικό διάστημα της ετήσιας παράτασής τους. Ωστόσο, το σκέλος που αφορά την παροχή υπηρεσιών φύλαξης για επιπλέον τρεις μήνες μετά τη λήξη των αρχικών συμβάσεων (Τμήμα 1: 351.504,52€, Τμήμα 2: 367.279,19€ πλέον ΦΠΑ), κρίνεται ως νέες αυτοτελείς απευθείας αναθέσεις. Ως εκ τούτου, ο φάκελος αναφορικά με αυτό το σκέλος παραπέμπεται στον αρμόδιο Επίτροπο Τομέα Μεταφορών και Περιβάλλοντος Ι για τη διενέργεια προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας.
ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΕΝ ΜΕΡΕΙ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜΗΜ.ΕΒΔΟΜΟ/1281/2025

Ο προσφεύγων με την προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία όρισε προσωρινούς αναδόχους για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων προμηθειών. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια Ειδών Σίτισης για τις ανάγκες των Υπηρεσιών του Δήμου και των Νομικών του Προσώπων». Ειδικότερα, ο προσφεύγων προσβάλλει την απόφαση για τους εξής λόγους: α) Στο Τμήμα 5/Ομάδα 2 αναδείχθηκε ως μειοδότης ο συγκεκριμένος οικονομικός φορέας (και όχι ο ίδιος), και β) Γιατι έγινε δεκτή η προσφορά του ανταγωνιστή σε τμήματα 7/Ομάδα 1, 5/Ομάδα 2 και 3/Ομάδα 6. Ισχυρίζεται ότι η προσφορά του ανταγωνιστή δεν ήταν η πλέον συμφέρουσα και παραβίαζε τους όρους της διακήρυξης, ιδίως ως προς τα τεχνικά χαρακτηριστικά των προμηθειών (π.χ. πιστοποίηση φυτικής διατροφής ή προέλευσης από συγκεκριμένα τεμαχιστήρια).

Προμήθεια ειδών γραφικής ύλης.Η αναθέτουσα αρχή μη νομίμως προέβη στην ανάθεση της ανωτέρω προμήθειας, κατά παραδοχή του σχετικού λόγου διαφωνίας της Επιτρόπου. Και τούτο διότι, το Υπουργείο, αν και η προϋπολογισθείσα δαπάνη για την επίμαχη προμήθεια ανέρχονταν στο ποσό των 135.000,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ), δεν διενήργησε, ως όφειλε, διεθνή ανοικτό διαγωνισμό, παραλείποντας να αποστείλει προς δημοσίευση περίληψη του διαγωνισμού στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 6 παρ. 1 περ. α΄ του π.δ. 60/2007, σε συνδυασμό με τον 1251/2011 Κανονισμό (ΕΚ), όπου, από 1.1.2012, ως κατώτατο όριο εφαρμογής των κοινοτικών διατάξεων, κατά τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων προμηθειών, ορίζεται το ποσό των 130.000 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Πλην όμως το Κλιμάκιο κρίνει, ότι, στην προκειμένη περίπτωση, δεδομένων, αφενός, της συνεχούς αλλαγής (κάθε δύο χρόνια) του θεσμικού πλαισίου που καθορίζει τα κατώτατα χρηματικά όρια (χωρίς σταθερή αύξουσα ή φθίνουσα αξία) υπαγωγής των διαγωνισμών δημοσίων συμβάσεων στις κοινοτικές διατάξεις και, αφετέρου, του αντικειμενικά μειωμένου ενδιαφέροντος (ενόψει και του χαμηλού οικονομικού αντικειμένου του διαγωνισμού) των αλλοδαπών επιχειρήσεων  για τη συμμετοχή τους στην εν λόγω διενεργηθείσα διαγωνιστική διαδικασία προμήθειας, τα όργανα της Γενικής Γραμματείας Πολιτισμού δεν ενήργησαν με πρόθεση καταστρατήγησης των κείμενων διατάξεων, αλλά προκειμένου να αντιμετωπίσουν τις κατεπείγουσες ανάγκες μηχανοργάνωσης της Κεντρικής Υπηρεσίας του Υπουργείου. Επομένως, στην προκειμένη περίπτωση πρέπει να αναγνωριστεί η συνδρομή συγγνωστής πλάνης υπέρ των αρμοδίων οργάνων του Υπουργείου, που, υπό τις προαναφερθείσες περιστάσεις, θεώρησαν πεπλανημένως πλην συγγνωστώς ότι ενήργησαν νομίμως προς διασφάλιση της ομαλής λειτουργίας των υπηρεσιών του.