ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/1/2023

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων σχετικά με τροπολογία του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης που αφορά τον Ν. 4412/2016. Η Αρχή εξετάζει διάφορες προτεινόμενες διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένων του τρόπου υπολογισμού της πλέον συμφέρουσας προσφοράς, της διαδικασίας υποβολής οικονομικών προσφορών, της ισχύος των προσφορών, της σύστασης ειδικών επιτροπών παρακολούθησης και παραλαβής, καθώς και της πιστοποίησης προσωπικού. Η Αρχή διατυπώνει θετική γνώμη επί των προτεινόμενων ρυθμίσεων, θέτοντας όμως σημαντικές επιφυλάξεις, παρατηρήσεις και προτάσεις βελτίωσης της διατύπωσης των άρθρων, προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα, η σαφήνεια και η αποδοτικότητα των διαγωνιστικών διαδικασιών, συνιστώντας συχνά την αποφυγή εξαιρετικά αναλυτικών και περιοριστικών ρυθμίσεων που δυσχεραίνουν το έργο των αναθετουσών αρχών.

Η υπ' αριθμ. Γ 1 ΕΑΔΗΣΥ/2025 Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την εξέταση σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης σχετικά με τον καθορισμό διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης συμβάσεων στον τομέα της κυβερνοασφάλειας, κατ' εφαρμογή του άρθρου 15 παρ. 2 του ν. 4412/2016. Η Αρχή αξιολογεί τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες στοχεύουν στην προστασία ουσιωδών εθνικών συμφερόντων ασφαλείας, επιτρέποντας εξαιρέσεις από τη συνήθη δημοσιότητα και τους κανόνες διαφάνειας. Η επιτροπή τονίζει την ανάγκη τήρησης της αρχής της αναλογικότητας, προτείνει τη θεσμοθέτηση διαβαθμισμένων διαδικασιών και απαιτεί την εμπεριστατωμένη αιτιολόγηση κάθε προσφυγής σε παρεκκλίσεις, προκειμένου να διασφαλιστεί τόσο η εθνική ασφάλεια όσο και η διαφάνεια των δημόσιων συμβάσεων.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί ενός σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υποδομών και Μεταφορών και Οικονομικών. Το σχέδιο καθορίζει τον απολογιστικό τρόπο υπολογισμού της αξίας συγκεκριμένων υλικών, όπως η άσφαλτος, το πολυβινυλοχλωρίδιο (PVC) και το πολυαιθυλένιο υψηλής πυκνότητας (HDPE), λόγω της ενεργειακής κρίσης και των αυξήσεων των τιμών τους από την 1η Ιανουαρίου 2022. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, θέτοντας όμως σημαντικές νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις. Τονίζεται ιδιαίτερα ότι οι ρυθμίσεις αυτές πρέπει να εφαρμόζονται υπό την επιφύλαξη των ενωσιακών κανόνων περί τροποποίησης συμβάσεων (άρθρα 132 και 337 του ν. 4412/2016), προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να αποφευχθεί η ουσιώδης μεταβολή των αρχικών συμβάσεων.

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (EE) αριθ. 654/2014 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 15ης Μαΐου 2014 περί ασκήσεως των δικαιωμάτων της Ένωσης για την εφαρμογή και την επιβολήτων διεθνών εμπορικών κανόνων και τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3286/94 του Συμβουλίου που καθορίζει κοινοτικές διαδικασίες στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής για να διασφαλιστεί η άσκηση των δικαιωμάτων της Κοινότητας στο πλαίσιο των κανόνων του διεθνούς εμπορίου, ιδίως αυτών που έχουν θεσπιστεί στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου

Η απόφαση αποτελεί τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗ.ΣΥ) σχετικά με το σχέδιο νόμου για την ανάθεση και εκτέλεση συμβάσεων παραχώρησης έργων και υπηρεσιών, με το οποίο μεταφέρεται η Οδηγία 2014/23/ΕΕ στην ελληνική έννομη τάξη. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, διατυπώνοντας ωστόσο πληθώρα αναλυτικών παρατηρήσεων και προτάσεων επί των επιμέρους άρθρων του νομοσχεδίου. Οι προτάσεις αφορούν, μεταξύ άλλων, θέματα νομιμότητας, ομοιομορφίας με το συνολικότερο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων, σαφήνειας των ορισμών, αποτελεσματικότητας των ελεγκτικών μηχανισμών και ενίσχυσης του ρόλου της ΕΑΑΔΗ.ΣΥ. ως κεντρικού φορέα εποπτείας και συντονισμού. Επισημαίνεται ότι η Αρχή ζητά συστηματική αναδιατύπωση ορισμένων διατάξεων για την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων και την προάσπιση του δημοσίου συμφέροντος και της διαφάνειας στις συμβάσεις παραχώρησης.

Κοινοποίηση εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/1927 της Επιτροπής της 19ης Νοεμβρίου 2019 σχετικά με τις παρεκκλίσεις από τους κανόνες για τα «καταγόμενα προϊόντα» ή τα «προϊόντα καταγωγής» που καθορίζονται στη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Σιγκαπούρης και εφαρμόζονται εντός των ορίων των ετήσιων ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα από τη Σιγκαπούρη ΑΔΑ: 6ΑΙ546ΜΠ3Ζ-3Θ0

Η προσφεύγουσα ατομική επιχείρηση με την επωνυμία «…» ασκεί προδικαστική προσφυγή για την ακύρωση τριών πράξεων: 1) της υπ’ αριθ. 5/28-2-2018 (Θέμα 12ο) απόφασης του ΔΣ του φορέα, 2) της υπ’ αριθ. 6/9-3-2018 (Θέμα 4ο) απόφασης του ΔΣ του ΓΝ Αιτωλοακαρνανίας, και 3) της παράλειψης διενέργειας δημόσιου διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου υπηρεσιών φύλαξης και καθαριότητας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας και φύλαξης στον φορέα του ΓΝ Αιτωλοακαρνανίας, με ισχυρισμούς για παραβίαση της κοινοτικής νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων, μη νόμιμη παράλειψη διαγωνισμού και παραβίαση αρχών όπως η οικονομικότητα και η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί του σχεδίου Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, υπό την προϋπόθεση ότι η ΕΤΑΔ θα ενσωματώσει τις αναγκαίες βελτιώσεις, διορθώσεις και παρατηρήσεις που παρατίθενται αναλυτικά στο κείμενο. Οι παρατηρήσεις αυτές αφορούν κυρίως την ευθυγράμμιση του Κανονισμού με τον ν. 4412/2016, τις διατάξεις της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, τη διασφάλιση της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης, του αποτελεσματικού δικαστικού ελέγχου και της αποφυγής συγκρούσεων συμφερόντων. Η Αρχή επισημαίνει ότι ο Κανονισμός δεν πρέπει να περιλαμβάνει παρεκκλίσεις από κομβικές θεσμικές πολιτικές επιλογές της Πολιτείας που αποσκοπούν στον εκσυγχρονισμό και τον εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων.

Περίληψη Το άρθρο 9, περίπτωση δ', της οδηγίας 71/305, περί συντονισμού των διαδικασιών για τη σύναψη συμβάσεων δημοσίων έργων, επιτρέπει, σε εξαιρετικές περιστάσεις, παρεκκλίσεις από τους κοινούς κανόνες και ιδίως αυτούς που αφορούν τη δημοσιότητα. Οι παρεκκλίσεις αυτές, ωστόσο, δεν μπορούν να ισχύσουν όταν οι αναθέτουσες αρχές διαθέτουν επαρκή χρόνο για την τήρηση της ταχείας διαδικασίας διαγωνισμού, η οποία προβλέπεται από το άρθρο 15 της οδηγίας.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αίτησε την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του αναθέτοντος φορέα, η οποία έκρινε αποδεκτή την τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας στον διαγωνισμό για την προμήθεια ενός κλιβάνου αποστείρωσης με ατμογεννήτρια. Η σύμβαση είχε αντικείμενο την «επιλογή αναδόχου για την προμήθεια εξοπλισμού», με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές, όπως ατμογεννήτρια με ισχύ τουλάχιστον 45 kW, χιτώνιο από ανοξείδωτο χάλυβα, και αυτόματες θύρες. Η προσφυγή επικεντρώθηκε στην έλλειψη συμμόρφωσης της προσφοράς της παρεμβαίνουσας σε ορισμένες τεχνικές προδιαγραφές.