ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/10/2020

Το παρόν έγγραφο αφορά την ομόφωνη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το εν λόγω σχέδιο, το οποίο επανυποβλήθηκε προκειμένου να ενσωματώσει τις εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις του ν. 4782/2021 στο ρυθμιστικό πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων. Η γνωμοδότηση περιλαμβάνει αναλυτικές παρατηρήσεις και επιφυλάξεις για συγκεκριμένα άρθρα του Κανονισμού (όπως ορισμοί, έννομη προστασία, ματαίωση διαδικασίας, επίβλεψη έργων και αναθεώρηση τιμών), με σκοπό την πλήρη εναρμόνιση των διατάξεών του με το ενωσιακό δίκαιο και τον εθνικό νόμο 4412/2016, διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων κατά τη μελλοντική εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης που αφορά την τροποποίηση της υπ' αριθ. οικ. 98979 ΕΞ 2021 ΚΥΑ για την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για τη σκοπιμότητα των αλλαγών, οι οποίες αποσκοπούν στην επίλυση πρακτικών δυσχερειών κατά τη διαδικασία ηλεκτρονικής τιμολόγησης, ειδικά όσον αφορά τη δυνατότητα διορθώσεων σε πεδία των τιμολογίων. Παράλληλα, η Επιτροπή διατυπώνει επισημάνσεις και νομοτεχνικές παρατηρήσεις προς τους αρμόδιους Υπουργούς για την αποσαφήνιση των προβλεπόμενων διαδικασιών και την ευθυγράμμιση με τα τεχνικά πρότυπα του εθνικού μορφότυπου ηλεκτρονικού τιμολογίου, ενόψει της κατάθεσης της τελικής απόφασης.

Η απόφαση αποτελεί τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί του σχεδίου Κανονισμού της ΕΥΑΘ Α.Ε. για τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής συναφών τεχνικών υπηρεσιών εκτιμώμενης αξίας άνω των ορίων. Η ΕΑΔΗΣΥ παραθέτει λεπτομερείς παρατηρήσεις επί των επιμέρους άρθρων του Κανονισμού, τονίζοντας την ανάγκη για σαφή νομική κείμενα, την τήρηση των γενικών αρχών του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων (διαφάνεια, ίση μεταχείριση, ανταγωνισμός) και την επιβεβλημένη συμβατότητα με το ενωσιακό δίκαιο και τον ν. 4412/2016, λαμβάνοντας υπόψη τον μονοπωλιακό χαρακτήρα της ΕΥΑΘ.

Η απόφαση αφορά τη Γνώμη υπ' αριθμ. Γ11/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο, διατυπώνοντας παρατηρήσεις για τη βελτίωση της σαφήνειας των διαδικασιών, τη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τις παραπομπές στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Μετά από ομόφωνη απόφαση, η Αρχή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο Κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις που διατυπώθηκαν στο κείμενο της γνωμοδότησης για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής τήρησης των κανόνων δημοσίων συμβάσεων.

Η υπ' αριθμόν Γ 15/2020 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κανονισμού Λειτουργίας της Τεχνικής Υπηρεσίας της Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης Αναπτυξιακών Προγραμμάτων (ΜΟΔ) Α.Ε., κατ' εφαρμογή του άρθρου 234 του ν. 4727/2020. Η Αρχή εξέτασε τις διατάξεις του σχεδίου που αφορούν στην οργάνωση των οργάνων που ασκούν αποφασιστικές και γνωμοδοτικές αρμοδιότητες για έργα και μελέτες, στη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων, στη νομική κάλυψη των στελεχών και στη σύσταση Μητρώου επιβλεπόντων εξωτερικών συνεργατών. Η ΕΑΑΔΗΣΥ, αφού επισήμανε ότι ορισμένες ρυθμίσεις του Κανονισμού υπερβαίνουν την στενή έννοια της τεχνικής υπηρεσίας και αγγίζουν ζητήματα εφαρμογής του ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων, παρείχε σύμφωνη γνώμη με την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων νομοτεχνικών παρατηρήσεων και διορθώσεων, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι εναρμονισμένο με το ισχύον δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων.

Τροποποίηση του κανονισμού Αγοράς Εξισορρόπησης: θέσπιση μέτρων που αποβλέπουν στην εύρυθμη λειτουργία της Αγοράς Εξισορρόπησης και στην προώθηση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού σε αυτή, σύμφωνα με τα άρθρα 17 και 18 του ν. 4425/2016 (Α’ 185) και τα άρθρα 3, 22 και 23 του ν. 4001/2011 (Α’ 179), όπως ισχύουν.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. για την εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για το υπό εξέταση σχέδιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι επισημάνσεις και οι προτεινόμενες νομοτεχνικές διορθώσεις που περιλαμβάνονται στο σώμα του εγγράφου. Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής εστιάζουν στην ανάγκη αποσαφήνισης διατάξεων που αφορούν την υπεργολαβία, τον υπολογισμό ποινικών ρητρών, τις προθεσμίες πληρωμών, τις τροποποιήσεις των συμβάσεων και τον τρόπο επίλυσης διαφορών, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και τις διατάξεις του ν. 4412/2016.

Η απόφαση Γ8/2023 της ΕΑΔΗΣΥ αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων Έργων, Μελετών και Υπηρεσιών της ΕΥΔΑΠ Α.Ε. Η Επιτροπή εξέτασε τη συμβατότητα των παρεκκλίσεων που εισάγει η ΕΥΔΑΠ, ως εταιρεία του Κεφαλαίου Β’ του ν. 3429/2005, με το εθνικό και ενωσιακό δίκαιο (Οδηγία 2014/25/ΕΕ). Η Αρχή παρέχει τη σύμφωνη γνώμη της υπό τον όρο της συμμόρφωσης με συγκεκριμένες παρατηρήσεις, ειδικά σε θέματα απευθείας αναθέσεων, υποκατάστασης αναδόχων, προθεσμιών πληρωμής και διασφάλισης των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί ενός σχεδίου Κανονισμού Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (ΚΕΠΥ) του Ηλεκτρονικού Εθνικού Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-ΕΦΚΑ). Η Αρχή, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της βάσει του ν. 4412/2016 και του ν. 4912/2022, προέβη σε αναλυτικό νομικό έλεγχο των διατάξεων του κανονισμού. Επικεντρώθηκε στη συμβατότητα των ρυθμίσεων με το ενωσιακό δίκαιο και τις γενικές αρχές των δημοσίων συμβάσεων (διαφάνεια, ίση μεταχείριση, ανταγωνισμός), ειδικά όσον αφορά τις προβλεπόμενες παρεκκλίσεις στις συμβάσεις κάτω των ορίων. Η Επιτροπή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας ουσιαστικές παρατηρήσεις και υποδεικνύοντας αναγκαίες διορθώσεις, κυρίως σε θέματα ορισμών, αρμοδιοτήτων οργάνων, διαδικασιών απευθείας ανάθεσης, χρήσης πληροφοριακών συστημάτων όπως το ΕΣΗΔΗΣ και του πλαισίου έννομης προστασίας, προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα και η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση εκ μέρους του φορέα.

Η γνώμη Α 7/2021 της ΕΑΑΔΗΣΥ αφορά την εξέταση διατάξεων του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εργασίας για την ασφαλιστική μεταρρύθμιση της νέας γενιάς και την ίδρυση του ΤΕΚΑ. Η Αρχή προβαίνει σε παρατηρήσεις σχετικά με το άρθρο 38, τονίζοντας ότι η έκδοση Κανονισμού Προμηθειών κατά παρέκκλιση της γενικής νομοθεσίας (ν. 4412/2016) για συμβάσεις κάτω των ορίων πρέπει να είναι ρητά προσδιορισμένη και αιτιολογημένη. Επίσης, αναλύει το καθεστώς του θεματοφύλακα και του συμβούλου προσλήψεων, επισημαίνοντας την ανάγκη τήρησης των θεμελιωδών αρχών του ενωσιακού δικαίου, της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης, καθώς και την υποχρεωτική χρήση του ΚΗΜΔΗΣ για την ανάρτηση των συμβάσεων.