ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/10/2019

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το αίτημα του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών για την έγκριση της πρώτης αναθεώρησης 79 Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ) και της δεύτερης αναθεώρησης 18 ΕΤΕΠ, με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα δημόσια έργα και μελέτες. Η Αρχή, μετά από συνεδρίαση και εξέταση του νομοθετικού πλαισίου (ν. 4412/2016), παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο υπουργικής απόφασης, διατυπώνοντας παράλληλα παρατηρήσεις σχετικά με τη ρήτρα ισοδυναμίας, τις αναφορές σε πιστοποιητικά δοκιμών από οργανισμούς αξιολόγησης συμμόρφωσης και την ανάγκη επικαιροποίησης των περιγραφικών τιμολογίων εργασιών. Η διαδικασία στοχεύει στην εναρμόνιση των εθνικών προδιαγραφών με τα διεθνή και ευρωπαϊκά πρότυπα, ενισχύοντας την ποιότητα και την ασφάλεια των δημοσίων έργων.

Τροποποίηση της Δ22/4193/22-11-2019 (Β΄ 4607) απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών με θέμα: «Έγκριση εβδομήντα (70) Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ), με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα Δημόσια Έργα και Μελέτες». Προσαρμογή στη με αρ. Γ10/2019 σύμφωνη Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων.

Τροποποίηση της υπό στοιχεία Δ22/οικ. 1989/12-3-2020 (Β’ 1437) απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, με θέμα: «Έγκριση εβδομήντα (70) Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ), με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα δημόσια έργα και μελέτες». Προσαρμογή στην υπ’ αρ. Γ10/2019 σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων.

Έγκριση της πρώτης αναθεώρησης εβδομήντα εννέα (79) και της δεύτερης αναθεώρησης δεκαοκτώ (18) Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ), με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα Δημόσια Έργα και Μελέτες.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά το σχέδιο απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών για την έγκριση ογδόντα (80) νέων Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ) με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα δημόσια έργα και μελέτες. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, τονίζοντας τη σημασία της εναρμόνισης με τα ευρωπαϊκά πρότυπα και της διασφάλισης του ανταγωνισμού μέσω της πρόβλεψης ρήτρας περί ισοδυνάμου. Η Αρχή παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη για την έκδοση της απόφασης, διατυπώνοντας παράλληλα παρατηρήσεις για την ανάγκη περαιτέρω διευκρινίσεων σχετικά με τον χρόνο και τον τρόπο εφαρμογής των προδιαγραφών σε εκκρεμείς ή εν εξελίξει συμβάσεις έργων, καθώς και για την ανάγκη άμεσης ενημέρωσης των περιγραφικών τιμολογίων εργασιών για την αποφυγή νομικών και τεχνικών συγχύσεων.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών για την έγκριση 154 επικαιροποιημένων Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ). Οι εν λόγω προδιαγραφές, οι οποίες αποτελούν τη δεύτερη αναθεωρημένη έκδοση, έχουν υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα δημόσια έργα και μελέτες της χώρας. Η Αρχή προβαίνει σε αυτή τη γνωμοδότηση στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της για τη διασφάλιση της νομιμότητας κανονιστικών πράξεων που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις, επισημαίνοντας την αναγκαιότητα άμεσης προσαρμογής και των τιμολογίων εργασιών, ώστε να διασφαλίζεται η συνοχή του νομικού και τεχνικού πλαισίου και να αποφεύγονται προβλήματα κατά την εκτέλεση των συμβάσεων.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α8/2019) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στη γνωμοδότηση επί σχεδίου νόμου για την ενσωμάτωση ευρωπαϊκών οδηγιών στο ελληνικό δίκαιο και άλλες διατάξεις που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις. Η Αρχή εξετάζει αναλυτικά 17 παραγράφους με προτεινόμενες τροποποιήσεις του ν. 4412/2016, οι οποίες στοχεύουν στην απλούστευση και συντόμευση των διοικητικών διαδικασιών, όπως η διαγραφή της λέξης "ιδίως" από τον ορισμό του έργου, η κατάργηση της σύμφωνης γνώμης τεχνικών συμβουλίων και η εισαγωγή νέων κανονιστικών πλαισίων για τη συντήρηση γεφυρών. Η Αρχή διατυπώνει ειδικές νομικές εκτιμήσεις και προτείνει αναδιατυπώσεις σε αρκετές διατάξεις, επισημαίνοντας την ανάγκη διασφάλισης της συμμόρφωσης με το ενωσιακό δίκαιο και της ασφάλειας δικαίου, εκδίδοντας τελικά ομόφωνη γνώμη υπό την επιφύλαξη των επισημάνσεών της.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, με θέμα την έγκριση νέου κανονισμού μελετών φωτισμού για υπαίθρια οδικά έργα και σήραγγες. Ο προτεινόμενος κανονισμός καθιστά την εφαρμογή του υποχρεωτική σε όλα τα Δημόσια Έργα και Μελέτες και ενσωματώνει διεθνή και ευρωπαϊκά πρότυπα. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας ωστόσο τη σημασία προσθήκης ρητών αναφορών στον όρο «ισοδύναμο» για την εναρμόνιση με τον ν. 4412/2016, καθώς και την ανάγκη ορθής διαπίστευσης των φορέων που εκδίδουν πιστοποιητικά συμμόρφωσης, διασφαλίζοντας παράλληλα την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων στην ενιαία αγορά.

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Κω στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Συγκεκριμένα, ο Δήμος Κω ζήτησε τη σύναψη σύμβασης για την προμήθεια τροφίμων στις ομάδες 2, 13Α και 16Δ, με συνολική εκτιμώμενη αξία 50.642,00€ χωρίς ΦΠΑ, μετά τον εν μέρει άγονο ηλεκτρονικό διαγωνισμό άνω των ορίων. Η Επιτροπή επέλεξε να εκδώσει σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας ορισμένες βελτιώσεις στις διαδικασίες του Δήμου, όπως η σαφήνεια στους όρους της σύμβασης και η τήρηση των τεχνικών προδιαγραφών.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με διατάξεις του νομοσχεδίου με τίτλο «Αναπτυξιακό Πολυνομοσχέδιο». Η Αρχή εξετάζει διάφορες ρυθμίσεις που αφορούν δημόσιες συμβάσεις έργων, συμβάσεις παραχώρησης, συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), καθώς και θέματα κυβερνοασφάλειας, στελέχωσης και προμηθειών φορέων όπως η «Enterprise Greece» και ο ΕΦΚΑ. Η Αρχή διατυπώνει παρατηρήσεις και νομικές εκτιμήσεις για κάθε διάταξη, επισημαίνοντας την έλλειψη αιτιολογικής έκθεσης και έκθεσης αξιολόγησης συνεπειών στο αρχικό σχέδιο. Τονίζεται η ανάγκη ευθυγράμμισης με το ενωσιακό δίκαιο (Οδηγίες 2014/23/ΕΕ και 2014/24/ΕΕ) και τις διατάξεις του ν. 4412/2016, υπογραμμίζοντας ότι οι όποιες παρεκκλίσεις πρέπει να είναι αιτιολογημένες και να μην παραβιάζουν τις αρχές της διαφάνειας, του ανταγωνισμού και της ίσης μεταχείρισης.