ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/13/2021

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η παρούσα απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (ΕΚΑΠΥ), υπό την ιδιότητά της ως Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών (Ε.Κ.Α.Α.). Το σχέδιο ρυθμίζει τους όρους ομαδοποίησης και υπαγωγής συμβάσεων για προμήθειες ιατροτεχνολογικού, υγειονομικού και φαρμακευτικού υλικού, καθορίζει τις εξαιρούμενες κατηγορίες και θέτει το πλαίσιο για τη μεταβατική κάλυψη των αναγκών των φορέων υγείας. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων και νομοτεχνικών συστάσεων για τη βελτίωση του σχεδίου, τονίζοντας ιδιαίτερα την ανάγκη για προσεκτική διαχείριση του χρονικού προγραμματισμού των συμβάσεων ώστε να διασφαλίζεται η αδιάλειπτη κάλυψη των αναγκών των αναθετουσών αρχών και η αποφυγή νομικών κενών.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης για την αντικατάσταση της υπ’ αριθμ. Γ2γ/17998/1.4.2019 απόφασης σχετικά με την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) υπό την ιδιότητά της ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (Ε.Κ.Α.Α.). Η αντικατάσταση κρίθηκε αναγκαία λόγω της κατάργησης του προηγούμενου νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου Ε.Κ.Α.Π.Υ. και της σύστασης νέου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου με τον ν. 4865/2021, καθώς και της κατάργησης συναφών διατάξεων του ν. 4472/2017. Το σχέδιο ρυθμίζει τους όρους ομαδοποίησης και υπαγωγής δημοσίων συμβάσεων προμήθειας ιατροτεχνολογικών, υγειονομικών και φαρμακευτικών αγαθών, τις εξαιρέσεις, την παροχή επικουρικών δραστηριοτήτων και τη διαδικασία κάλυψης αναγκών των φορέων μέχρι την ολοκλήρωση των διαγωνιστικών διαδικασιών της Ε.Κ.Α.Π.Υ. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα συγκεκριμένες παρατηρήσεις και νομοτεχνικές βελτιώσεις.

Η παρούσα απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Υγείας. Το σχέδιο αποσκοπεί στην τροποποίηση προγενέστερης απόφασης σχετικά με την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.). Η τροποποίηση περιλαμβάνει την ανανέωση και επέκταση του Παραρτήματος με 21 νέες κατηγορίες ιατροτεχνολογικών, υγειονομικών και φαρμακευτικών αγαθών, αξιοποιώντας τις εξουσιοδοτικές διατάξεις του άρθρου 41 του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα των ρυθμίσεων, αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, επισημαίνοντας τη σημασία της ορθής ταξινόμησης μέσω των κωδικών CPV και τονίζοντας ότι η επιλογή των προς ομαδοποίηση κατηγοριών εμπίπτει στις αρμοδιότητες και τη σκοπιμότητα του Υπουργείου Υγείας.

Η υπ' αριθμ. 2/2017 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο υπουργικής απόφασης του Υπουργού Υγείας σχετικά με την παροχή κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Επιτροπή Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων για τον καθορισμό των κεντρικών αγορών (ιατρικά αναλώσιμα, υλικά υποστήριξης ασθενών και γενόσημα φάρμακα). Αν και η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη, επισήμανε την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια στη διατύπωση των όρων, ειδικότερα ως προς το χρονικό σημείο έναρξης της υποχρέωσης προσφυγής στην ΕΠΥ, την ακριβή ονοματοδοσία των ειδών με βάση το Κοινό Λεξιλόγιο Δημοσίων Συμβάσεων (CPV) και τον σαφή καθορισμό των εξαιρούμενων συμβάσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου για τους εφαρμοστές της απόφασης.

Η υπ' αριθμ. 1/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αφορά τον καθορισμό κατηγοριών συμβάσεων προμηθειών και γενικών υπηρεσιών για το έτος 2017, οι οποίες θα συναφθούν υποχρεωτικά μέσω συμφωνιών-πλαισίου από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), σύμφωνα με το άρθρο 41 παρ. 4 του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα της ρύθμισης, διαπίστωσε ότι το σχέδιο κινείται εντός των εξουσιοδοτικών πλαισίων του νόμου, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις για ομαδοποίηση συμβάσεων και τις μεταβατικές ρυθμίσεις για τη μη σύσταση ακόμα της αρμόδιας επιτροπής γνωμοδότησης του άρθρου 41 παρ. 5.

Η απόφαση Γ5/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης που προωθεί η Αναπληρώτρια Υπουργός Υγείας. Το υπό εξέταση σχέδιο αφορά στην αντικατάσταση της προγενέστερης απόφασης Γ2γ/Γ.Π.οικ.28489/21 και καθορίζει τις διαδικασίες ανάθεσης κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών για τα έτη 2021-2022 από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.). Η απόφαση ορίζει τους φορείς που υπάγονται υποχρεωτικά στις κεντρικές συμφωνίες-πλαίσιο ή στα δυναμικά συστήματα αγορών, καλύπτοντας μια ευρεία γκάμα ιατροτεχνολογικού και φαρμακευτικού υλικού, καθώς και συναφών επιστημονικών υπηρεσιών. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα του σχεδίου στο πλαίσιο του ν. 4412/2016, παρέχει τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα ορισμένες κρίσιμες παρατηρήσεις σχετικά με τη χρονική διάρκεια των συμφωνιών-πλαίσιο και τη σκοπιμότητα αναφοράς σε παρελθόντα έτη, προκειμένου να διασφαλιστεί η βέλτιστη διαχειριστική πρακτική και η αποτελεσματικότητα των προμηθειών στον τομέα της υγείας.

Η απόφαση 22/2017 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου διάταξης του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο προβλέπει την τροποποίηση της υπουργικής απόφασης 137954/2016 σχετικά με τις ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών. Η Αρχή έκρινε ότι η προτεινόμενη ρύθμιση, η οποία καθορίζει τη διαδικασία, τον τρόπο και το περιεχόμενο του εγγράφου αιτήματος προς τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών για την υποστήριξη σε διαγωνιστικές διαδικασίες, κινείται εντός των νομίμων πλαισίων της εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 41 παρ. 3 του ν. 4412/2016, παρέχοντας έτσι επίσημα τη σύμφωνη γνώμη της.

Η υπ' αριθμ. Γ2/2019 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης σχετικά με την τροποποίηση της υπ' αριθμ. 137954/2016 απόφασης περί ρυθμίσεων της Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών (ΕΚΑΑ). Οι κύριες αλλαγές αφορούν την επέκταση του Παραρτήματος αγαθών και γενικών υπηρεσιών με την προσθήκη 44 νέων κατηγοριών και την τροποποίηση του άρθρου 5, ώστε να επιτραπεί στις αναθέτουσες αρχές να καλύπτουν τις ανάγκες τους έως 60.000 ευρώ ετησίως μέχρι την ολοκλήρωση των διαγωνιστικών διαδικασιών από την ΕΚΑΑ. Η Αρχή υπογραμμίζει την ανάγκη για έγκαιρο προγραμματισμό των διαδικασιών ανάθεσης.

Ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών δημοσίων, συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών της περ. β της παρ. 1 του άρθρου 41 του ν. 4412/2016.