ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/2/2019

Η απόφαση αποτελεί γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης που καθορίζει τις κατηγορίες συμβάσεων προμηθειών για το έτος 2018. Οι συμβάσεις αυτές πρόκειται να συναφθούν υποχρεωτικά από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών) μέσω συμφωνιών-πλαίσιο. Η Αρχή παρέχει εν μέρει σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας νομικά ζητήματα σχετικά με το πεδίο εφαρμογής του νόμου 4412/2016, ειδικά όσον αφορά τη συμπερίληψη αναθετουσών αρχών που διέπονται από το Βιβλίο ΙΙ του νόμου (όπως η Ο.ΣΥ. Α.Ε.) και την ανάγκη ευθυγράμμισης με το Παράρτημα αγαθών και υπηρεσιών της υπ' αριθμ. 137954/2016 απόφασης. Επίσης, παρέχονται σημαντικές παρατηρήσεις για τη βελτίωση της ωρίμασης των διαδικασιών, των ορίων των συμβάσεων και της σαφήνειας των διαγωνιστικών διαδικασιών για τη μελλοντική κάλυψη αναγκών.

Καθορισμός ειδικότερων όρων και προϋποθέσεων για την ομαδοποίηση των διαγωνιστικών διαδικασιών για την ανάθεση τακτικών υπεραστικών και αστικών γραμμών ανά γεωγραφική περιοχή.

ΘΕΜΑ: «Διαδικασία εκπόνησης, ελέγχου και έγκρισης τεχνικών προδιαγραφών κατά το προκαταρκτικό στάδιο προετοιμασίας διαγωνιστικών διαδικασιών για την προμήθεια αγαθών – υπηρεσιών προς κάλυψη αναγκών Υ.Ν.Α.».  ΩΞ5ΡΟΠ-ΤΣΨ

Διευκρινίσεις ως προς την εφαρμογή του ν. 4412/2016 στις συμβάσεις μεταξύ αναθετουσών / αναθετόντων φορέων και τοπικού ή περιφερειακού τύπου για τη δημοσίευση περίληψης διακήρυξης διαγωνιστικών διαδικασιών

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής Διαχείρισης της Επιχορήγησης που αποφάσισε τη ματαίωση της διαδικασίας ανάθεσης δημόσιας σύμβασης με αντικείμενο τη συντήρηση του ηλεκτρομηχανολογικού εξοπλισμού και των εγκαταστάσεων θέρμανσης-ψύξης σε 10 εποπτευόμενους φορείς. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η απόφαση ματαίωσης έλλειπε νόμιμης αιτιολογίας, παραβίαζε την αρχή της προστασίας της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης και δεν συνέπεσε με κανέναν από τους νόμιμους λόγους ματαίωσης που προβλέπονται στον Ν. 4412/2016, όπως η παράτυπη διεξαγωγή ή η αλλαγή των οικονομικών παραμέτρων. Επιπλέον, υπογραμμίζει ότι ο διαγωνισμός διεξαγόταν ετησίως για το ίδιο αντικείμενο, χωρίς να υπάρχει κίνδυνος απώλειας του κονδυλίου.

Η προσφεύγουσα εταιρία επιδιώκει την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση συγκεκριμένων όρων της υπ’ αριθμ. 10/2019 Διακήρυξης, η οποία αφορά τον δημόσιο ανοικτό ηλεκτρονικό Διαγωνισμό για την προμήθεια Χημικών Αναλυτών - Αντιδραστηρίων Αιματολογικού Εργαστηρίου, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 150.055,08€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια τεσσάρων (4) ίδιων αναλυτών (δύο για το κεντρικό αιματολογικό εργαστήριο και δύο για το τμήμα εφημερίας) για τη διενέργεια συνολικά 60.000 εξετάσεων γενικής αίματος ετησίως. Οι προσβαλλόμενοι όροι αφορούν τεχνικές προδιαγραφές που, κατά τη γνώμη της προσφεύγουσας, έρχονται σε αντίθεση με το κριτήριο ανάθεσης (χαμηλότερη τιμή) και θεωρούνται δυσανάλογοι ως προς τον προϋπολογισμό και τις πραγματικές ανάγκες του νοσοκομείου, περιορίζοντας τον ανταγωνισμό.

Η απόφαση αφορά την έφεση μιας εταιρείας εναντίον δώδεκα πράξεων επιβολής προστίμου άρθρου 54 ΚΦΔ που εξέδωσε η ΔΟΥ ΙΒ’ Αθηνών για το φορολογικό έτος 2022. Τα πρόστιμα αφορούσαν εκπρόθεσμη υποβολή τροποποιητικών δηλώσεων ΦΠΑ, με ποσό 100 ευρώ ανά περίπτωση. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αποδέχθηκε την έφεση και ακύρωσε όλα τα πρόστιμα, καθώς οι αρχικές δηλώσεις είχαν υποβληθεί εμπρόθεσμα και οι τροποποιητικές παρουσίαζαν πιστωτικό υπόλοιπο. Σύμφωνα με το άρθρο 54 ΚΦΔ, σε τέτοιες περιπτώσεις δεν προβλέπεται η επιβολή προστίμου. Η απόφαση υπογραμμίζει τη σημασία της τήρησης των προβλεπόμενων διαδικασιών και την ερμηνεία των σχετικών νομοθετικών διατάξεων.

Η απόφαση 13/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθούν δημόσιες συμβάσεις μεταφοράς μαθητών στην Περιφέρεια Πελοποννήσου. Η Αρχή εξέτασε δύο αιτήματα: α) για 28 νέα δρομολόγια, όπου δέχτηκε την επικάλεση κατεπείγουσας ανάγκης λόγω απρόβλεπτων αιτημάτων από σχολικές μονάδες μετά την έναρξη του σχολικού έτους 2020-2021, και β) για 7 άγονα δρομολόγια από προηγούμενο διαγωνισμό του 2018, τα οποία απέρριψε λόγω σημαντικής χρονικής απόστασης και έλλειψης νομικής βάσης για επανάθεση. Η απόφαση υπογραμμίζει την ανάγκη τήρησης των διαδικασιών και την εφαρμογή των αρχών διαφάνειας και ανταγωνισμού.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) για το σχέδιο απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Υγείας σχετικά με τον ορισμό των επτά Υγειονομικών Περιφερειών (Υ.ΠΕ.) ως Κεντρικών Αρχών Αγορών (Κ.Α.Α.). Με την πράξη αυτή, οι Υ.ΠΕ. αποκτούν την αρμοδιότητα διενέργειας ανοικτών διαδικασιών σύναψης συμφωνιών-πλαίσιο διάρκειας δύο ετών για την κάλυψη αναγκών των φορέων του άρθρου 23 του ν. 4472/2017 σε συγκεκριμένα ιατροτεχνολογικά, υγειονομικά και φαρμακευτικά είδη. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου, επισημαίνοντας την ανάγκη για προσεκτικό προγραμματισμό των διαγωνιστικών διαδικασιών, τον έγκυρο προσδιορισμό των αναγκών από τους φορείς και την οριοθέτηση των δικαιωμάτων προαίρεσης, προκειμένου να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία του συστήματος προμηθειών υγείας.

Η απόφαση Δ 18/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την απόρριψη του αιτήματος της Περιφέρειας Αττικής για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί στη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης για την ανάθεση μελέτης οριοθέτησης, διευθέτησης και έργων ανάσχεσης ρεμάτων Σούρες και Αγίας Αικατερίνης ανάντη της πόλης Μάνδρας. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, καθώς δεν τεκμηριώνεται επαρκώς η κατεπείγουσα ανάγκη και η σύνδεσή της με απρόβλεπτες περιστάσεις. Η απόφαση υπογραμμίζει την ανάγκη τήρησης των διαφανών διαδικασιών και την απουσία χρονικής εγγύτητας μεταξύ του επικαλούμενου γεγονότος και της προτεινόμενης διαδικασίας.