ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/1/2018

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης που αφορά τις διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγραμμάτων Τεχνικής Βοήθειας στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος Επισιτιστικής ή/και Βασικής Υλικής Συνδρομής (ΕΠ ΕΒΥΣ), το οποίο χρηματοδοτείται από το ΤΕΒΑ. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το προτεινόμενο σχέδιο, το οποίο περιλαμβάνει ρυθμίσεις για τη δημιουργία και τη χρήση καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων, θέτοντας παράλληλα μια σειρά από νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις για τη βελτίωση της ακρίβειας των διατάξεων και τη συνδρομή τους με τον ν. 4412/2016.

Η απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.), με ημερομηνία 23 Ιουλίου 2020, αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το εν λόγω σχέδιο αφορά τον ακριβέστερο προσδιορισμό των οργάνων που αποφασίζουν και γνωμοδοτούν σχετικά με την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και υπηρεσιών που εκτελούνται από την εταιρεία «ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.», σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη σκοπιμότητα, τη νομιμότητα και τις οργανωτικές διατάξεις, παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη ρύθμιση αυτή, επισημαίνοντας την ανάγκη για συγκεκριμένες νομοτεχνικές διορθώσεις και βελτιώσεις στο προτεινόμενο κείμενο, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τις αρμοδιότητες των εσωτερικών οργάνων της ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε το σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την τροποποίηση της αριθ. 98979ΕΞ2021/10.8.2021 σχετικά με την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση στο πλαίσιο των Δημοσίων Συμβάσεων. Η τροποποίηση περιλαμβάνει ρυθμίσεις για την Εφαρμογή Διάθεσης Ηλεκτρονικών Τιμολογίων (ΕΔΗΤ), τις διαδικασίες διασύνδεσης των αποστολέων τιμολογίων, καθώς και την παροχή δυνατότητας χρησιμοποίησης της ΕΔΗΤ από αναθέτουσες αρχές που δεν διαθέτουν πληροφοριακά συστήματα ή δεν έχουν ολοκληρώσει τις απαιτούμενες τεχνικές προσαρμογές τους. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου, διατυπώνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις προς βελτίωση του κειμένου.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για τη σύσταση της «Εταιρείας Προδιαγραφών και Τιμολόγησης Τεχνικών Έργων & Μελετών» (ΕΠΤΤΕΜ). Ο φορέας αυτός, ως ΝΠΙΔ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, αναλαμβάνει την ανάπτυξη και διαχείριση του Ενιαίου Συστήματος Τεχνικών Προδιαγραφών και Τιμολόγησης Τεχνικών Έργων (ΕΣΤΕΠ-ΤΙΜ-ΤΕΜ) και του Ηλεκτρονικού Συστήματος Προσδιορισμού Κόστους Συντελεστών Παραγωγής Τεχνικών Έργων (ΗΣΠΚΣΠΤΕ). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας την ανάγκη για νομοτεχνικές βελτιώσεις, διευκρινίσεις σχετικά με το καθεστώς ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων και τον ρόλο του φορέα ως αναθέτουσας αρχής, καθώς και τον εξορθολογισμό των διατάξεων περί επιβολής ανταποδοτικών τελών και των αρμοδιοτήτων διακυβέρνησης της εταιρείας.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση 18/2017 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.), η οποία παρέχει σύμφωνη γνώμη επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών με θέμα το «Περιεχόμενο του Μητρώου Έργου». Η απόφαση εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση του άρθρου 170 παρ. 2 του Ν. 4412/2016 και καθορίζει αναλυτικά τα στοιχεία που πρέπει να περιλαμβάνει το Μητρώο Έργου, όπως περιγραφικές εκθέσεις, τεχνικά σχέδια «όπως κατασκευάστηκε», στοιχεία ποιοτικού ελέγχου, εγχειρίδια λειτουργίας, ψηφιακά αρχεία και υποχρεωτική βιντεοσκόπηση των φάσεων κατασκευής. Η Αρχή προτείνει ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής ώστε να καλύπτει και δημόσιες συμβάσεις του Βιβλίου ΙΙ του Ν. 4412/2016, καθώς και για την αποφυγή δυσανάλογου διοικητικού βάρους σε μικρές συμβάσεις.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με αριθμό Γ9/2021, παρέχει σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Ανάπτυξης & Επενδύσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης. Το σχέδιο αυτό αφορά στις ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ). Η Αρχή, μετά την εξέταση της σκοπιμότητας, της νομιμότητας και του περιεχομένου του σχεδίου, διατυπώνει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων, προτάσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων (κεφάλαιο V, παρ. Δ) με στόχο τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της ορολογικής συνέπειας και την ορθή λειτουργία του ψηφιακού συστήματος, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις του ν. 4412/2016 και του ν. 4727/2020.

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Η απόφαση Γ 16/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την τροποποίηση της υπ' αριθ. 63446/31.5.2021 απόφασης σχετικά με τον καθορισμό Εθνικού Μορφότυπου ηλεκτρονικού τιμολογίου στο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή εξέτασε τις προτεινόμενες τεχνικές ρυθμίσεις, που αφορούν κυρίως τη συμπλήρωση πεδίων όπως ο Μοναδικός Αριθμός Καταχώρισης (Μ.ΑΡ.Κ.) στην πλατφόρμα myData της Α.Α.Δ.Ε., τη συμβολοσειρά αυθεντικοποίησης, καθώς και διορθώσεις εσφαλμένων αναφορών. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, επισημαίνοντας παράλληλα την ανάγκη για νομοτεχνικές διορθώσεις στο προοίμιο και στα στοιχεία δημοσίευσης της απόφασης.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση γνώμης της ΕΑΑΔΗΣΥ επί σχεδίου νόμου για τη μετατροπή της Εθνικής Κεντρικής Αρχής Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) από Ν.Π.Δ.Δ. σε Ν.Π.Ι.Δ. Η Αρχή εξετάζει τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με τον ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων και τον ρόλο της Ε.Κ.Α.Π.Υ. ως Εθνικής Κεντρικής Αρχής Αγορών. Επισημαίνονται ζητήματα σχετικά με τον οργανισμό δημοσίου δικαίου, τη λειτουργία ηλεκτρονικών μητρώων, τον προγραμματισμό των προμηθειών και την ανάγκη σαφών μεταβατικών διατάξεων για τις εκκρεμείς διαδικασίες ανάθεσης. Τέλος, προτείνονται νομοτεχνικές βελτιώσεις για την αποφυγή αντιφάσεων και την εξασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.